□甘肅省臨夏州教師培訓(xùn)中心 丁睿

自共產(chǎn)黨成立以來，我國對(duì)于公民的受教育權(quán)問題越發(fā)重視，不僅為公民受教育權(quán)的享受提供了法律保障，同時(shí)也從政府的基本政策角度為國民接受平等的教育權(quán)利提供了后盾。近年我國政府對(duì)于教育投資也不斷加大。但由于我國歷史原因的限制以及環(huán)境客觀因素的存在，教育權(quán)利雖不斷趨近于人人平等，但在不同地區(qū)依然存在較大差異。如何結(jié)合我國受教育權(quán)的具體狀況，促進(jìn)農(nóng)村及鄉(xiāng)村地區(qū)的教育公平，有效提高教育效率，成為當(dāng)下值得人們深思的話題。

一、我國受教育權(quán)現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)階段來看，近年來我國雖在不斷地促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)每位公民的平等受教育權(quán)，但就實(shí)際情況而言，我國公民受教育權(quán)的平等落實(shí)仍然存在較大問題。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速的環(huán)境之下，部分農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的受教育權(quán)利問題就更為凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等

早在1986年我國就頒布了相關(guān)的義務(wù)教育法，在此之后義務(wù)教育工作也取得了較好的成就，學(xué)生的教育普及率也有明顯的提升，但在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是山區(qū)貧困地區(qū)，義務(wù)教育仍然沒有保證其學(xué)生的受教育公平權(quán)利，這主要受到多方面因素的影響，其中包括學(xué)生的入學(xué)率與輟學(xué)率兩方面。從現(xiàn)階段來看，我國大部分小學(xué)入學(xué)率在99%，深入初中階段會(huì)相對(duì)較高。但在未能就學(xué)的成員當(dāng)中，大部分都為農(nóng)村兒童或是山區(qū)少數(shù)民族等地區(qū)，也就是說與城鎮(zhèn)兒童相比，農(nóng)村兒童的入學(xué)率與輟學(xué)率都有很大差異。

（二）數(shù)學(xué)選擇權(quán)限制公民接受平等受教育權(quán)

在保障所有公民平等獲得受教育權(quán)的過程中，就不能忽視受教育者是否擁有平等的機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校。但就我國的實(shí)際情況而言，由于在義務(wù)法中規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)原則，也就是說各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)要在其地區(qū)合理設(shè)置學(xué)校，從而保證不同地區(qū)的學(xué)生都能夠進(jìn)入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)入學(xué)權(quán)利。但與此同時(shí)，此類原則也帶來了一定的弊端，這條原則對(duì)學(xué)生自主選擇學(xué)校的權(quán)力進(jìn)行了限制，學(xué)生無法自主地根據(jù)自身喜好選擇學(xué)校，而必須強(qiáng)制性地根據(jù)自身所屬的行政地區(qū)踐行就讀，這在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)生受教育權(quán)沒有得到完全保障。

（三）城鄉(xiāng)受教育條件差別過大

在很多山區(qū)學(xué)校，設(shè)備過于簡陋，甚至貧窮地區(qū)連基本教學(xué)器具都無法配備齊全，能夠?yàn)閷W(xué)生提供的圖書與資料也是極為缺乏，極大程度地增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)困難。不僅如此，鄉(xiāng)村平谷地區(qū)的教師質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)教師水平，班額嚴(yán)重超編。但在城市地區(qū)學(xué)生不僅能夠享受較為舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境與教學(xué)資源，同時(shí)還能夠隨心所欲地選擇自身的喜好進(jìn)行學(xué)習(xí)。從另一方面來講，在農(nóng)村地區(qū)，男女之間受教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象也更為凸顯。

二、受教育權(quán)保障機(jī)制研究

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念

法律是保證每位學(xué)生受教育權(quán)的重要途徑，通過加強(qiáng)家長與學(xué)生的法律意識(shí)，加大國家關(guān)于學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)宣傳，進(jìn)而有效達(dá)到依法治教的最終效果。具體而言，學(xué)?？梢酝ㄟ^組織家長會(huì)或家訪的行動(dòng)，切實(shí)地將國家下發(fā)的義務(wù)教育法政策進(jìn)行落實(shí)。除此之外，教師也可以充分利用學(xué)校的宣傳公告以及標(biāo)語等將義務(wù)教育相關(guān)法律進(jìn)行宣傳，通過村委會(huì)、鄉(xiāng)退教協(xié)等多種渠道，從各個(gè)方向?qū)⑾嚓P(guān)的法律政策深入人心，針對(duì)部分讀書無用論的相關(guān)觀念進(jìn)行糾正與引導(dǎo)，為大眾普及國家九年義務(wù)教育的重要意義，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國家政策的正確解讀，務(wù)必做到教育知識(shí)的家喻戶曉，并且保證依法治教的有效性。在每年開學(xué)之前學(xué)?？梢酝ㄟ^組織全體教師進(jìn)行義務(wù)教育法以及相關(guān)法律的集體學(xué)習(xí)，提高教師對(duì)于“控輟保學(xué)”的認(rèn)識(shí)以及行動(dòng)的重要性，確保每位教師都能夠從自身思想上做好對(duì)相關(guān)工作的重視程度，做到培訓(xùn)教學(xué)與家庭教學(xué)相結(jié)合，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)之上將教師與學(xué)生的工作做到位。

在班級(jí)管理中，需要教師健全輟學(xué)學(xué)生報(bào)告制度。切實(shí)把握每位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，可以通過在班級(jí)設(shè)置觀察員的方式了解學(xué)生是否會(huì)出現(xiàn)輟學(xué)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)輟學(xué)的言論或苗頭，立即組織教師及校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行家訪與談心。同時(shí)，針對(duì)連續(xù)多日未曾上學(xué)的學(xué)生也要進(jìn)行跟蹤，對(duì)每個(gè)學(xué)生的去向、原因以及動(dòng)員情況、家庭狀況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。必要情況下可以通過書面報(bào)告的形式將具體情況上報(bào)給鄉(xiāng)人民政府，通過政府力量的幫助采取有效行動(dòng)。

（二）建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，把握實(shí)施“控輟保學(xué)”的關(guān)鍵

要將控輟保學(xué)工作落到實(shí)處，師資隊(duì)伍及整體的數(shù)字水平有著關(guān)鍵性的作用。學(xué)校按照不同的年段實(shí)行學(xué)生鞏固責(zé)任制，要求每學(xué)年、每學(xué)段的學(xué)生輟學(xué)率在二點(diǎn)五之下，并且可以通過將指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人考評(píng)體系中。只有將教師工作素質(zhì)提高，才能夠保證學(xué)生進(jìn)入班級(jí)后能夠留住學(xué)生。在解決學(xué)生進(jìn)得來的基礎(chǔ)之上，如何將學(xué)生留得住，才更是教育管理工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)。在近年來我國教育不斷推進(jìn)的條件下，控輟保學(xué)工作已成為學(xué)校教師的工作重心，要求學(xué)校進(jìn)行教育活動(dòng)時(shí)能夠做到所有學(xué)生一視同仁，并且重視弱勢(shì)群體，確保不同背景的學(xué)生能夠接受公平教育。

在做好控輟保學(xué)工作的同時(shí)，教師也要不斷提高自身的法律素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)。要想從根本上把握與遏制學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延，同樣需要對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的教育，讓教師在教學(xué)過程中能夠通過對(duì)法律知識(shí)的了解，學(xué)習(xí)明確自身保障學(xué)生權(quán)益的必要性，促使教師能夠在教學(xué)管理中公平公正地對(duì)待每一位學(xué)生，這同樣是保證學(xué)生接受平等受教育權(quán)的關(guān)鍵之處。

（三）執(zhí)行基礎(chǔ)課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

素質(zhì)教育是近年來我國教育改革推進(jìn)的主要方向，也是培養(yǎng)社會(huì)高素質(zhì)人才的重要途徑。尤其義務(wù)教育階段是學(xué)生價(jià)值觀與人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在注重學(xué)生成績的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行近年來基礎(chǔ)課程的相關(guān)改革工作。尤其是在貧困地區(qū)，在應(yīng)試性教育背景之下，教師對(duì)培養(yǎng)高分學(xué)生的愿望更加強(qiáng)烈。但同時(shí)教師意識(shí)到素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的，教師有職責(zé)、有義務(wù)將學(xué)生培養(yǎng)成新時(shí)代能夠擔(dān)起民族復(fù)興大任的社會(huì)主義高素質(zhì)人才，培養(yǎng)學(xué)生愛祖國、自主學(xué)習(xí)等精神。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)省政府頒發(fā)的課程計(jì)劃，對(duì)學(xué)業(yè)過重情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證所有課程種類齊全的條件之上不隨意增減課時(shí)，保證學(xué)生能夠得到多角度的全面發(fā)展。除此之外，還需要對(duì)考試及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化改革，避免單一的期末成績?cè)u(píng)價(jià)。教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程改革標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的日常行為與品德分?jǐn)?shù)加入其中，也可以采用必修與選修的方式，使學(xué)生能夠充分發(fā)揮自身特長，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性與學(xué)習(xí)自主性。

三、結(jié)語

綜合而言，在近年來，我國全面小康計(jì)劃不斷推進(jìn)，在政府扶貧政策的幫扶與課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力下，學(xué)生學(xué)習(xí)教育情況明顯改善，教育資源不斷優(yōu)化，使每一位學(xué)生都能夠得到公平對(duì)待，將我國的教育工作發(fā)展推向一個(gè)新階段。

參加文獻(xiàn)：

[1]陳建民．保障受教育權(quán),提高教育效益——控輟保學(xué)、關(guān)注成長[J]．福建教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(02)．

[2]魏文松．論公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的國家義務(wù)[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2020(04)．

[3]楊玉瓊．受教育權(quán)保障研究[D]．四川師范大學(xué),2012．