（四川大學(xué) 四川 成都 610064）

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致其體育公共服務(wù)體系與城市地區(qū)相比不夠完善，目前，我國對農(nóng)村體育公共服務(wù)、農(nóng)村老年體育公共服務(wù)以及農(nóng)村政府購買體育公共服務(wù)方面有了一定的研究，但恰恰忽略了農(nóng)村青少年這一重要的群體，他們作為農(nóng)村的希望，理應(yīng)接受更為完善的體育公共服務(wù)，但是人們卻把青少年體育公共服務(wù)與學(xué)校體育混為一談，所以導(dǎo)致農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)有關(guān)研究的缺乏。本研究通過文獻(xiàn)資料的收集，了解農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在諸多問題，給予了相應(yīng)的對策。

1、農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給的必要性

1.1、是實(shí)現(xiàn)全民健身和健康中國的重要手段

《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》的重點(diǎn)人群中新增了青少年群體，同時(shí)提出要讓農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)得到有力保障，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中明確指出，到2030年，我國要基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些政策的發(fā)布都表明，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)越來越受到國家的重視，同時(shí)，我國地區(qū)政府也在不斷的完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)不僅包含學(xué)校體育公共服務(wù)，還應(yīng)包括校外體育公共服務(wù)，因此，農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，離不開國家政策的支持，要想實(shí)現(xiàn)全民健康和健康中國，農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給是必不可少的，只有這樣才能使我國距離體育強(qiáng)國的夢想更近一步。

1.2、是推動農(nóng)村青少年體育發(fā)展的重要措施

“十三五”時(shí)期青少年體育的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，使青少年體育活動、青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)更加廣泛和堅(jiān)實(shí)，青少年基本公共體育服務(wù)做到城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)。2018年初，《關(guān)注鄉(xiāng)村少年，共圓體育夢想》公益視頻攝制組深入部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，對當(dāng)?shù)匦W(xué)進(jìn)行了深度的調(diào)研和取景拍攝。當(dāng)?shù)匦W(xué)的器材設(shè)施十分的破舊，校長說到許多的學(xué)生實(shí)則是有運(yùn)動天賦的，但是由于器材設(shè)施以及專業(yè)指導(dǎo)人員的不足，導(dǎo)致學(xué)生們的天賦無法得到施展。由此可以看出，加大對農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)，是推動農(nóng)村青少年體育發(fā)展的重要措施。

1.3、是提升農(nóng)村青少年體質(zhì)的重要方法

對于農(nóng)村的青少年群體來說，他們的主要活動場所都在學(xué)校里面，且活動時(shí)間大多集中在體育課上，課下參與鍛煉的時(shí)間較少，導(dǎo)致青少年一直在接受被動的體育教育，而缺少主動的身體活動。同時(shí)，由于家和學(xué)校之間的路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)村青少年多為寄宿在讀，除上學(xué)期間外，假期時(shí)間都在家中，無法享受學(xué)校的體育服務(wù)，這就迫切要求在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)青少年體育公共服務(wù)。農(nóng)村青少年可以通過假期在就近的體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉，同時(shí)也可以參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的各種青少年體育活動，這對提高農(nóng)村青少年的體質(zhì)和培養(yǎng)一個良好的運(yùn)動習(xí)慣和興趣起著重要的作用。

2、農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

青少年體育公共服務(wù)是指國家政府為滿足青少年體育需求而提供的各類服務(wù)，主要包括體育場地設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)、體質(zhì)健康測試服務(wù)等。農(nóng)村青少年公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為提供青少年體育公共服務(wù)的主要責(zé)任主體，不斷的滿足青少年的體育需求，加快建設(shè)農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)體系。

2.1、體育場地建設(shè)不斷完善

除進(jìn)行個別體育運(yùn)動項(xiàng)目，如跑步、健步走等，進(jìn)行大部分的體育項(xiàng)目活動都需要有特定的場地，如籃球場、羽毛球場等。體育場地是保障人們身體得到有效鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場地的缺失會致使人們的運(yùn)動興趣下降，從而導(dǎo)致得不到有效的鍛煉，影響國民整體健康水平，因此體育場地的建設(shè)越來越重要。在2014年發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》中顯示，農(nóng)村的體育場地?cái)?shù)量達(dá)到了67.97萬個，與城市的體育場地?cái)?shù)量的差距越來越小，教育系統(tǒng)管理的體育場地也達(dá)到了66.05萬個。同時(shí)，國家體育總局施行的“農(nóng)民體育健身工程”目前已經(jīng)覆蓋了57個行政村，體育設(shè)施包括一個籃球場和兩個乒乓球臺，農(nóng)村青少年可以進(jìn)行體育鍛煉的機(jī)會增加。

2.2、體育活動不斷豐富

參與體育活動能夠幫助青少年在比賽中發(fā)揮自己的潛能，培養(yǎng)自身體育愛好，還可以充分調(diào)動他們參與體育鍛煉的積極性，從而實(shí)現(xiàn)青少年的全面發(fā)展。《教育部等四部門關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》為具備冰雪運(yùn)動條件的農(nóng)村地區(qū)青少年的體育活動增添了色彩。《體育總局、教育部關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》的發(fā)布，充分帶動了農(nóng)村地區(qū)青少年足球的發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)青少年的體育活動不止停留在了籃球、羽毛球等運(yùn)動上，還讓他們了解了其他體育項(xiàng)目的知識，掌握其他項(xiàng)目的技術(shù)，大大的提高了農(nóng)村地區(qū)青少年的體育積極性，豐富了他們的課余生活。

2.3、體育信息獲取渠道不斷增加

在過去，人們接收體育信息的方式是通過書信、電報(bào)、政府公告等，后來出現(xiàn)了呼機(jī)、電話、手機(jī)、電視，到現(xiàn)在人們直接可以在電腦、手機(jī)上觀看直播，爆炸式的大數(shù)據(jù)，也讓各類體育信息源源不斷的涌入人們的腦海中。在一些農(nóng)村地區(qū)，除了老年人用老人機(jī)外，基本都用的是智能手機(jī)，同時(shí)許多青少年也會使用手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)，有些還會用電腦進(jìn)行上網(wǎng)?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)的普及使得農(nóng)村青少年在接受體育信息的方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使信息的來源渠道變得更加寬泛。

2.4、體育指導(dǎo)服務(wù)不斷提升

科學(xué)的體育指導(dǎo)，可以幫助青少年樹立正確的體育意識，對青少年的身體健康具有重要的作用。2011年，為推進(jìn)全民健身，國家體育總局發(fā)布了《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，其中提到要將社會體育指導(dǎo)員協(xié)會覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減小城鄉(xiāng)之間的差距。2013年，社會體育指導(dǎo)員人數(shù)到達(dá)了100萬人，而《中國群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》提到，截至2017年，我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到200萬人。社會指導(dǎo)員數(shù)量的增加，為我國城鄉(xiāng)社區(qū)的體育指導(dǎo)服務(wù)提供了支持。

3、農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給困境

3.1、供給的不均等化

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提到，要適當(dāng)將政策傾斜至基層地區(qū)，同時(shí)要提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的水平，重視體育教育，新建各種運(yùn)動場地。事實(shí)上，我國城鄉(xiāng)之間一直都處于經(jīng)濟(jì)社會水平發(fā)展不平衡的狀態(tài)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)供給的不均等化。無論是在師資配備上，還是體育場地建設(shè)方面，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差異。目前，全國小學(xué)體育教師平均為每校0.9人，其中，農(nóng)村學(xué)校平均每校0.72人。由于農(nóng)村地區(qū)沒有專業(yè)的體育館，因此，那些為提升體育公共服務(wù)所實(shí)行的辦法，如向社會免費(fèi)開放體育館、俱樂部等，都無法在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

3.2、體育人才的缺乏

社會體育指導(dǎo)員是幫助發(fā)展群眾體育，并在群眾體育中起指導(dǎo)、組織、監(jiān)督作用的，可以幫助農(nóng)村青少年進(jìn)行體育指導(dǎo)，給予運(yùn)動建議。雖然我國目前的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了200萬人，但是經(jīng)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)平均每千人擁有的健身指導(dǎo)員數(shù)量為0.2名，也就是說平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，連一名體育指導(dǎo)員都沒有。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致人才都普遍流向城市，因此造成體育人才的不足。

3.3、供給內(nèi)容單一

我國目前的體育公共服務(wù)仍然是由政府直接供給，雖然已經(jīng)提出要向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型，但這一舉措在農(nóng)村地區(qū)仍然沒有得到有效的實(shí)施，所以還是呈現(xiàn)出由政府一手包辦的現(xiàn)象。在為農(nóng)村青少年提供體育公共服務(wù)的過程中，政府仍然把目光聚焦在能夠凸顯政績的工程中，如體育器械等基礎(chǔ)項(xiàng)目，而忽略那些同樣重要的，需要投入更多的時(shí)間和精力的服務(wù)內(nèi)容。政府在為農(nóng)村青少年提供服務(wù)時(shí)，不應(yīng)該只考慮外在的政績，而應(yīng)該將有限的資金投入到需要提供的服務(wù)中，保證農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給的多樣性，從而有效提升青少年的體質(zhì)以及體育意識。

4、提升農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給的對策

4.1、實(shí)現(xiàn)資源配置均等化發(fā)展，努力減小城鄉(xiāng)青少年體育公共服務(wù)差異

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化是發(fā)展我國群眾體育的重要方式之一，其中同樣包含了青少年體育公共服務(wù)供給均等化。在減小青少年體育城鄉(xiāng)差異的過程中，應(yīng)當(dāng)站在農(nóng)村青少年的角度，為他們提供適合他們的以及他們喜愛的體育服務(wù)。首先在政策方面，要體現(xiàn)出農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給的重要性和必要性，同時(shí)，鼓勵市區(qū)青少年到農(nóng)村學(xué)校開展體育交流。其次在資金方面，通過體育彩票、國家財(cái)政投入、社會資助等方式，加大農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給，完善農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)體系。最后在設(shè)施方面，可以在學(xué)校建立體育室內(nèi)場館，完善體育器材設(shè)施，如標(biāo)準(zhǔn)羽毛球場、排球場、室內(nèi)籃球場等，同時(shí)可以在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展具有青少年特征的體育項(xiàng)目，如攀巖、輪滑、滑板等，讓城市化元素進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村青少年能夠感受體育的另一種魅力。

4.2、加大農(nóng)村體育人才引入，保障農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)供給

體育專業(yè)人才是農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)質(zhì)量的有力體現(xiàn)，一個完整的體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括體育指導(dǎo)人員和體育管理人員，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，人才資源短缺，所以迫切需要建立有效的體育人才培養(yǎng)體系，以保障農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)的供給。首先，可以從各大高校畢業(yè)生中，招收定向培養(yǎng)人員，深入農(nóng)村基層地區(qū)進(jìn)行青少年體育指導(dǎo)工作和體育管理工作。其次，充分利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀體育教師以及退休體育干部，通過與政府建立合作，成立體育信息管理小組，通過多方渠道，了解該地區(qū)青少年活動的開展情況，從而使當(dāng)?shù)厍嗌倌昴軌蚣皶r(shí)的加入到活動中。同時(shí)，可以在各大高校中建立體育服務(wù)志愿組織，通過每年寒暑假為農(nóng)村地區(qū)青少年進(jìn)行體育指導(dǎo)服務(wù)。

4.3、完善體育公共服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村青少年提供多樣化的服務(wù)

政府作為農(nóng)村青少年體育公共服務(wù)的主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村青少年的體育負(fù)責(zé)。在器材場地設(shè)施方面，政府應(yīng)當(dāng)購買符合青少年特征的運(yùn)動器材，避免出現(xiàn)體育器材閑置，還可以興建一批多功能體育場館，滿足多樣化需求。在體育活動方面，政府應(yīng)當(dāng)牽頭，舉辦具有地區(qū)特色的大眾化體育比賽，保證大部分農(nóng)村青少年能夠參與其中，同時(shí)，還可以與鄰村政府共同舉辦比賽，促進(jìn)村村之間青少年的友誼。在體育信息渠道方面，政府可以將各種信息發(fā)布在電子屏幕上，并且將其放入學(xué)校中或政府門口，同時(shí)可以建立地區(qū)體育報(bào)，每周下發(fā)至學(xué)生手中和家庭中。只有不斷完善體育公共服務(wù)內(nèi)容，才能使農(nóng)村青少年不斷的加入到體育中。