王海皎，任杉杉，李 棟，武保安，張 義

1中國石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

2廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一小學，河北 廊坊

1.引言

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國工程建設(shè)企業(yè)“國際化”的水平不斷提高。2016年4月，沙特政府正式頒布了“沙特阿拉伯2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計劃”，掀開了沙特經(jīng)濟多元化發(fā)展的序幕，沙特的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于歷史性的黃金期，為中資企業(yè)在沙特的項目運作，提供了廣闊空間。

近年來，沙特阿拉伯一系列的民用基礎(chǔ)設(shè)施、科技園區(qū)和石油化工項目授標給了中資企業(yè)，與此同時，由分包結(jié)算所引起的合同糾紛也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。分包結(jié)算直接影響到承包商和分包商之間的經(jīng)濟利益，分析沙特地區(qū)工程項目分包結(jié)算特點，研究分包結(jié)算爭議形成原因，探索如何避免分包結(jié)算爭議是中資企業(yè)在沙特項目管理中值得探討的問題。

2.屬地分包結(jié)算的模式及其特征

據(jù)沙特城鄉(xiāng)事務部2019年8月份統(tǒng)計，當前共有約1.5萬家承包商活躍在沙特29個承包工程領(lǐng)域，沙特當?shù)氐墓こ坦臼煜I(yè)主的項目管理流程，了解市場施工資源情況以及本地的自然環(huán)境、風俗習慣，有著成熟的項目管理體系和豐富的項目管理經(jīng)驗。面對激烈的市場競爭，屬地中小型工程公司更青睞于采用風險相對較低，有利于保護分包商利益的工程量清單計價方式與總承包商進行分包結(jié)算。

工程量清單計價是沙特屬地分包結(jié)算中普遍使用的工程計價方式，承包商與分包商之間以工程量清單和綜合單價的形式，約定合同范圍內(nèi)雙方的工作內(nèi)容、責任與義務[1]。在合同履約過程中，具有以下六個主要特征：

1)承包商編制完成工程量清單之后進行分包招標，投標人基于招標工程量進行投標報價，工作相對簡單，能夠在較短時間內(nèi)完成投標文件編制。招標人在評標時，同樣基于相同的工程量進行商務評審，有利于承包商控制分包招標的工作周期；

2)承包商與分包商共同承擔合同風險，承包商承擔工程量增減的風險，分包商承擔合同單價是否能夠盈利的經(jīng)營風險。值得注意的是，部分項目分包合同是帶有工程量清單的“Lump Sum (總價)”合同，從字面意義上理解，部分承包商認為是固定總價合同，合同額不因工程量的增減而調(diào)整，可規(guī)避工程量增加導致合同價格變更的風險。但在沙特項目的實際執(zhí)行過程中，這類帶有工程量清單的“Lump Sum (總價)”合同實質(zhì)上是一種暫定總價的單價合同，如果分包商所完成的實際工程量多于分包合同工程量清單中的工程量，分包商仍會向承包商提出工程量增加的變更請求；

3)合同對于工作內(nèi)容和責任范圍的描述較為清晰，合同雙方因工作內(nèi)容和責任范圍產(chǎn)生的爭議相對較少。部分沙特項目地處沙漠腹地，社會依托較差，項目執(zhí)行過程中，分包商需要承包商協(xié)助提供部分施工資源和后勤保障，對于這部分工作的成本費用，承包商通常會在分包進度結(jié)算中扣除相應的實際發(fā)生費用和管理費用；

4)在一定程度上，起到了激勵分包商提高施工效率的作用。合同單價一定的情況下，分包商通過合理配置施工資源，提高施工效率，以達到控制施工成本、提高項目效益的目的。規(guī)模較大的工程項目，承包商通常將某一分部工程分包給若干個分包商同時進行施工，若分包商的施工進度不能滿足承包商的工期要求，承包商具有縮減分包商工作范圍，移交給其他分包商的權(quán)利。因此，工程量清單計價的結(jié)算方式，客觀上起到了促使分包商提高施工效率、壓縮施工周期的積極作用；

5)分包進度結(jié)算時，承包商以分包商現(xiàn)場實際完成并通過承包商驗收的工程量和分包合同單價為依據(jù)，確定分包進度結(jié)算金額[2]。沙特項目中，業(yè)主對承包商施工質(zhì)量的要求十分嚴格，承包商向業(yè)主申請進度款時，業(yè)主有權(quán)拒絕確認未通過質(zhì)量驗收的施工進度。承包商通常也會采取相同的進度確認辦法，分包商在申請進度結(jié)算時，不僅需要承包商施工管理部門對分包商現(xiàn)場施工進度進行確認，還需要分包商提供承包商質(zhì)量管理部門的質(zhì)量驗收文件作為支持。

6)大多數(shù)沙特屬地分包商為中小型工程公司，不愿向承包商提供履約保函。項目執(zhí)行過程中，一旦承包商與分包商之間產(chǎn)生糾紛，且不能得到有效解決，分包商通常會選擇會終止履行合同，以避免自身利益遭受損失。這樣一來，項目工期將受到影響，承包商由此受到的損失無法得到相應的補償。

3.分包結(jié)算爭議的原因剖析

工程量清單計價的分包結(jié)算模式在沙特項目中雖應用廣泛，但在項目執(zhí)行過程中，承包商與分包商之間因分包結(jié)算發(fā)生糾紛的情況也時有發(fā)生，產(chǎn)生的原因主要歸結(jié)為以下四點：

1)設(shè)計圖紙升版，導致現(xiàn)場實際工程量變化，承包商與分包商對合同單價的爭議。承包商為縮短項目工期，使用初版設(shè)計圖紙進行分包招標工作，分包商在施工過程中，由于圖紙升版，分包商所完成的實際工程量與分包合同的工程量清單存在較大的差異。如果分包商所完成的實際工程量遠小于分包合同工程量清單中的工程量，分包商在實際施工過程中投入的施工資源大于實際需求，導致分包商施工成本提高，分包商不能實現(xiàn)預期的利潤率。另一方面，如果分包商所完成的實際工程量遠大于分包合同工程量清單中的工程量，分包商自有的施工資源無法滿足現(xiàn)場實際需求，需要補充外部施工資源，而外部的施工資源使用單價高于自有施工資源的使用單價，分包商同樣不能實現(xiàn)預期的利潤率，以致分包商向承包商提出變更合同單價的要求；

2)工程量清單編制疏漏引起的結(jié)算爭議。承包商在清單編制的過程當中，疏于對工程量清單的審核校對，造成工程量清單中工程量與實際工程量存在較大差異。屬地分包商的項目經(jīng)驗較為豐富，能夠準確的識別出工程量清單中的漏洞，投標時采取不平衡報價策略，對有可能增加的工程量做出較高的報價，導致承包商在分包結(jié)算中陷入被動；

3)合同工作范圍描述不清晰導致的分包結(jié)算爭議。承包商在編制分包合同時，對分包工作范圍描述模糊，不夠清晰、嚴謹，甚至于存在錯誤，合同雙方對合同工作范圍的理解易產(chǎn)生偏差，分包商往往會利用合同中這些易產(chǎn)生理解偏差的表述，或在施工中減少工作范圍，或要求承包商簽訂補充協(xié)議，增加工作范圍并給予相應的補償，致使合同雙方發(fā)生糾紛；

4)分包商擅自更改施工方案導致的結(jié)算工程量爭議。分包商在現(xiàn)場施工過程中，在沒有征得承包商工程管理部門同意的情況下，調(diào)整施工技術(shù)方案，增加不必要的工程量，這樣即便工程量清單對工程量有準確計算的情況下，由于施工方法的變更，分包商實際完成的工程量與工程量清單中的工程量存在較大的差異，從而引起合同雙方對應結(jié)算工程量產(chǎn)生分歧。

4.避免分包結(jié)算爭議的方法研究

針對以上四種承包商與分包商在分包結(jié)算過程中產(chǎn)生糾紛的主要原因，作者提出以下幾點建議，以減少承包商與分包商在分包結(jié)算過程中的爭議：

1)承包商進行招標文件編制時，盡量采用可用于現(xiàn)場施工的圖紙編制工程量清單，避免招標工程量與實際工程量存在較大差異，分包商投入的施工資源與現(xiàn)場實際需求不匹配，實際產(chǎn)生的施工成本費用與預算費用產(chǎn)生較大偏離，造成分包商向承包商提出變更合同單價的情況。同時，承包商應加強設(shè)計管理工作，盡量減少圖紙設(shè)計錯誤導致的圖紙升版次數(shù)；

2)工程量清單是分包合同的重要組成部分，承包商務必保證分包合同中工程量清單的準確性。承包商工程量清單的編制工作應委托給具有豐富經(jīng)驗的工程師或?qū)I(yè)機構(gòu)進行編制，并組織好工程量清單的審核校驗工作；

3)嚴謹?shù)姆职贤?，是減少合同雙方產(chǎn)生糾紛的重要保障。簽訂分包合同之前，承包商應組織項目設(shè)計人員、現(xiàn)場施工管理人員、項目合同商務管理人員共同進行合同評審工作，仔細斟酌合同的各項條款，合同中專業(yè)詞匯的使用力求規(guī)范、準確、通用。分包工作范圍和責任界面表述清楚，不要發(fā)生遺漏。承包商和分包商在充分理解合同本意的基礎(chǔ)上，對合同的條款的形成統(tǒng)一的認識，最大程度的減少在合同履行過程中產(chǎn)生爭議；

4)加強分包商的現(xiàn)場管控，分包商的施工方案需經(jīng)業(yè)主和承包商批準后進行施工，分包商不得擅自改變設(shè)計及施工方法。對于確因設(shè)計問題或現(xiàn)場實際情況需要造成分包商實際完成的工程量超出工程量清單的工程量，分包商需要提供承包商施工管理部門的現(xiàn)場簽證作為結(jié)算依據(jù)。

5.結(jié)論

在中資企業(yè)沙特地區(qū)的工程項目中，屬地分包已然成為項目執(zhí)行過程中不可或缺的一部分。但屬地分包在項目中起到積極作用的同時，由分包結(jié)算所引起的合同糾紛屢見不鮮。工程量清單計價是沙特項目屬地分包較為常見的結(jié)算方式，研究基于工程量清單計價模式下的分包結(jié)算管理是中資企業(yè)沙特項目管理的關(guān)鍵課題之一。通過分析工程量清單計價模式下的分包結(jié)算過程中，幾種主要的分包結(jié)算爭議及其產(chǎn)生的原因，探索避免爭議發(fā)生的方法，可提升中資企業(yè)沙特項目分包結(jié)算管理水平，降低項目執(zhí)行過程中的經(jīng)營風險，為中國工程建設(shè)企業(yè)在沙特的生存發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。