張 義，武保安，李 棟

中國(guó)石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

1.引言

國(guó)際建筑工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，低價(jià)選標(biāo)、拖延支付等現(xiàn)象是常態(tài)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理與控制已成為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，而施工階段的成本控制是建筑企業(yè)能否有效進(jìn)行項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，增強(qiáng)施工人員的成本觀念，實(shí)施精細(xì)化的管理，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.施工成本控制存在的問題

2.1.管理粗放，沒有形成完善的成本管理與控制體系

項(xiàng)目管理粗放，雖有成本管理制度，但是并沒有形成完善的成本管理與控制體系，沒能很好地將權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合起來，甚至簡(jiǎn)單地將成本管理與控制的責(zé)任歸于項(xiàng)目經(jīng)理或成本主管部門。

2.2.成本管控人員業(yè)務(wù)水平不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

在施工過程中成本管控人員對(duì)成本管控的重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，簡(jiǎn)單的認(rèn)為制定各種審批表就能管控成本，沒有切實(shí)有效的成本管控措施，使成本管控流于形式。這在一定程度上反應(yīng)我們的成本管控人員不能適應(yīng)成本管控的發(fā)展需要，需要充實(shí)成本管控的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新手段。

項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，只注重施工安全，忽視了現(xiàn)場(chǎng)物資的看護(hù)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)已敷設(shè)電纜被盜的現(xiàn)象頻發(fā)，重新采購(gòu)敷設(shè)，影響了施工進(jìn)度，造成成本增加。

2.3.資源配置不合理

在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)施工資源配置與施工進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，主要存在人力資源、機(jī)械設(shè)備資源、材料、資金等問題：

人力資源方面：1)先前制定的人力資源需求計(jì)劃在實(shí)際施工時(shí)與整個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，由于中方人員不熟悉沙特阿美石油公司的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此需要雇傭大量熟悉沙特阿美流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有良好溝通能力的外籍管理人員。除此以外，沙特阿美還有著十分嚴(yán)格的作業(yè)許可和取證上崗作業(yè)制度，中方人員由于語言問題很難通過考試和取得資格證書，所以就必須雇傭特種作業(yè)、特種設(shè)備操作人員及HSE管理人員，從而增加成本[1]；2)不能合理安排施工人員，出現(xiàn)有的作業(yè)面人員多，有的作業(yè)面人員少，無法進(jìn)行正常施工，拖延工期[2]；3)沙特政府法規(guī)要求外國(guó)公司保持一定比率的沙(沙特)化率，沙化指標(biāo)一般為10%，受過歐美教育的沙特人基本上被沙特的國(guó)有公司雇用，為完成沙化指標(biāo)沒受過教育的沙特人也會(huì)被外國(guó)公司爭(zhēng)相雇用，工資比較高，基本上不干活白拿錢。

機(jī)械設(shè)備資源方面：1)先前制定的機(jī)械設(shè)備資源需求計(jì)劃在實(shí)際施工時(shí)與整個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，機(jī)械設(shè)備配備過甚，超標(biāo)準(zhǔn)配備，浪費(fèi)嚴(yán)重；2)施工所配備的機(jī)械設(shè)備大都在當(dāng)?shù)刈赓U，且性能較差，故障不斷，不能滿足生產(chǎn)需要，不僅影響了工程進(jìn)度，還造成施工成本增加。

材料方面：1)部分材料供應(yīng)與施工進(jìn)度脫節(jié)，供應(yīng)不及時(shí)，形成短期或長(zhǎng)期停工待料，造成工期延誤成本增加；2)依據(jù)沙特阿美程序要求，所有材料及設(shè)備的采購(gòu)必須從沙特阿美的AVL (Approved Vendor List)中選擇供應(yīng)商，沙特阿美還指定國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸承包商來負(fù)責(zé)EPC承包商的進(jìn)口材料/設(shè)備的海運(yùn)、清關(guān)及內(nèi)陸運(yùn)輸業(yè)務(wù)，形成一個(gè)內(nèi)部的壟斷市場(chǎng)，價(jià)格談判空間較小，造成成本增加。

資金方面：由于資金計(jì)劃與施工進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，資金嚴(yán)重短缺，不能及時(shí)支付外籍勞務(wù)人員工資和材料供應(yīng)商，導(dǎo)致外籍施工人員消極怠工、效率低下、罷工和材料不能及時(shí)交付等現(xiàn)象，從而影響工程施工的有效開展和工程進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)，增加成本。

3.施工成本控制的原則

施工成本管控遵循全員管理、全過程控制、動(dòng)態(tài)管理原則。

3.1.全過程控制原則

施工成本全過程控制原則主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目被確定以后，從施工的準(zhǔn)備開始，直到工程竣工交付，每一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)均要納入到成本控制的范疇之內(nèi)，也就是說成本控制工作要和工程施工工作應(yīng)并線進(jìn)行，讓成本控制始終貫徹工程項(xiàng)目施工的始終。

3.2.全員成本管理原則

施工成本控制，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，必須要從全局出發(fā)，進(jìn)行綜合控制，這就要求工程項(xiàng)目必須要遵循全員控制原則，不能僅僅依靠項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)管理人員進(jìn)行控制，而要?jiǎng)訂T全部成員參與進(jìn)來，從而對(duì)成本控制體系的順利運(yùn)行起到保障作用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的成本控制[3]。全員控制不應(yīng)該被認(rèn)定為一個(gè)抽象概念，而是應(yīng)該系統(tǒng)化實(shí)施，保證落實(shí)成本控制、人人有責(zé)。

3.3.動(dòng)態(tài)管理原則

動(dòng)態(tài)控制原則，又可稱中間控制原則，中間控制原則是在施工過程中及時(shí)調(diào)整出現(xiàn)的問題，避免成本流失問題進(jìn)一步擴(kuò)大，而優(yōu)先采取預(yù)防性措施的原則，這對(duì)于施工階段的控制，十分必要。如果不能合理的動(dòng)態(tài)控制施工成本，必然會(huì)使成本在施工中不可控制，也會(huì)造成資源的閑置與浪費(fèi)，不利于工程項(xiàng)目的施工控制工作，因此，要在施工中遵循動(dòng)態(tài)控制原則。

4.施工成本管控措施

4.1.精細(xì)化管理，完善成本管控體系

實(shí)行精細(xì)化管理，將施工成本管控納入項(xiàng)目的日常管理。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，項(xiàng)目部、參建單位、施工機(jī)組三級(jí)成本管控體系。對(duì)施工成本進(jìn)行層層分解，壓力層層傳遞，簽訂成本責(zé)任書，分清責(zé)任、獎(jiǎng)罰結(jié)合。出臺(tái)制定人力、設(shè)備、材料、后勤管理等四方面管理制度并納入績(jī)效考核，使成本管控有章可循，有形操作，要求各部門及個(gè)人必須以程序辦事，用制度來管理，用方法控制，明確權(quán)責(zé)利，完善自上而下的成本管控體系，活用考核約束機(jī)制，倒逼各管控層級(jí)強(qiáng)化自我分析，從而實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

4.2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高成本管控人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、管控意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)對(duì)成本管控人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)形式采取集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、項(xiàng)目間交流相結(jié)合。項(xiàng)目通過舉辦系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理及專業(yè)知識(shí)講座，進(jìn)行集中培訓(xùn)；成本管控人員利用專業(yè)書籍及網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自我，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；不同項(xiàng)目間通過交流溝通，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。最終不斷提升專業(yè)管理水平，借鑒先進(jìn)的管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)成本控制；提高全員外語水平，與業(yè)主、供應(yīng)商等相關(guān)方的交流要做到溝通無障礙。防止出現(xiàn)溝通不明白、不順暢、不到位，造成信息理解有誤、事件處理不及時(shí)、不恰當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，從而影響施工形象、施工進(jìn)度、施工成本。

樹立全員成本管控意識(shí)。通過宣傳、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),樹立全員成本控制意識(shí)。對(duì)從管理人員到一線勞動(dòng)工人都進(jìn)行成本控制宣貫,使成本控制理念深入到每一位員工的心里，逐步提高全員成本控制意識(shí)，齊抓共管，共同完成施工成本控制的任務(wù)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。超前策劃和計(jì)劃，全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、識(shí)別，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)控，防范與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)材料的保管，對(duì)偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，做好安全防盜措施，防止材料丟失。

4.3.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和資源配置

施工資源的合理配置是保證施工按計(jì)劃高效有序進(jìn)行的關(guān)鍵，主要包括人力資源、機(jī)械設(shè)備資源、材料、資金等四方面。應(yīng)編制與施工組織設(shè)計(jì)相適應(yīng)的資源配置計(jì)劃，在實(shí)際施工過程中，適時(shí)調(diào)配施工資源的投入，確保施工的順利實(shí)施。

人力資源方面：1)制定詳細(xì)的，有針對(duì)性的招聘計(jì)劃，避免盲目招聘。在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，考察人員各方面素質(zhì)能力是否符合招聘計(jì)劃要求，寧缺毋濫，擇優(yōu)錄用，避免因無效招聘造成的人力資源成本的增加；2)定崗定編，保證人崗相宜，對(duì)于有共性的質(zhì)量、安全等人員項(xiàng)目部統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，使每個(gè)崗位每項(xiàng)工作都能有最合適的員工去擔(dān)任和執(zhí)行，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人力資源效能最大化發(fā)揮；3)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，嚴(yán)格控制工時(shí)，落實(shí)考勤當(dāng)日簽制度，避免出現(xiàn)多簽或亂簽現(xiàn)象的發(fā)生。

機(jī)械設(shè)備資源方面：1)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械設(shè)備租用審批制度，配備與施工強(qiáng)度、選型、數(shù)量相協(xié)調(diào)的機(jī)械設(shè)備，避免配備與實(shí)際不相匹配的機(jī)械；在施工過程中，對(duì)各施工作業(yè)面進(jìn)行科學(xué)調(diào)配使用機(jī)械，保證機(jī)械的利用率，減少閑置；2)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)并做好記錄，提高設(shè)備完好率，減少維修頻率與維修費(fèi)，保證施工有效開展；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備燃料的管理，盡可能租用柴油為燃料機(jī)械設(shè)備；3)加強(qiáng)機(jī)械操作人員的勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，嚴(yán)格控制工時(shí)，落實(shí)考勤當(dāng)日簽制度，避免出現(xiàn)多簽或亂簽現(xiàn)象的發(fā)生。

材料方面：1)制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，大宗材料采購(gòu)要選出三家以上的廠家進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)，考慮運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、稅金等因素，要與供應(yīng)商明確材料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間、送貨方式和交貨地點(diǎn)；2)對(duì)于零星用料，堅(jiān)持用多少采購(gòu)多少的原則，以免造成庫存積壓和損失；3)明確工程合理的材料消耗量，節(jié)約用料，防止浪費(fèi)。

資金方面：1)尋找有實(shí)力有墊資能力的人力資源、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商作為合作伙伴，減少項(xiàng)目的資金壓力；2)推行全面預(yù)算管理，制訂資金使用計(jì)劃和各項(xiàng)費(fèi)用開支計(jì)劃，及時(shí)回籠應(yīng)收賬款，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必需資金；3)與燃料供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂服務(wù)合同，月結(jié)或季節(jié)，減少現(xiàn)金的使用；4)嚴(yán)格備用金審批制度，加強(qiáng)備用金管理，規(guī)范使用備用金，專款專用只作為零星采購(gòu)使用，提高資金利用效率。

4.4.推行目標(biāo)成本法，定期召開成本分析會(huì)

推行目標(biāo)成本法，各個(gè)部門獨(dú)立核算。參建單位編制施工組織設(shè)計(jì)上報(bào)工程部審核，控制部依據(jù)審核的施工組織設(shè)計(jì)下達(dá)目標(biāo)成本，分解到施工機(jī)組；對(duì)于項(xiàng)目部提供支持服務(wù)的各部門，由控制部下達(dá)合理的費(fèi)用指標(biāo)，不得突破。每月召開成本分析會(huì)，對(duì)于成本費(fèi)用中不合理的項(xiàng)，要及時(shí)查明原因，采取果斷措施糾正。定期對(duì)目標(biāo)成本執(zhí)行情況進(jìn)行考核，納入績(jī)效考核。

4.5.加強(qiáng)分包商管理

對(duì)于分包工程，嚴(yán)格分包隊(duì)伍的資格審查選合格分包商，一是選擇有相應(yīng)分包資質(zhì)，有類似工程業(yè)績(jī)的單位；二是選擇技術(shù)能力強(qiáng)的單位；三是要綜合考慮管理水平、履約能力，不能一味選擇成本低的單位。合理的確定分包工程價(jià)格，分包合同規(guī)范，依據(jù)合同規(guī)定做好預(yù)付款、保函、質(zhì)保金的扣留。

加強(qiáng)分工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，把好質(zhì)量關(guān)，減少返工造成的工期拖延。嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主及CPP的管理規(guī)定，做到文明施工；嚴(yán)格按合同對(duì)分包商進(jìn)行考核，實(shí)行淘汰機(jī)制，從分包商名錄中剔除不合格分包。

5.結(jié)語

施工成本控制是一個(gè)復(fù)雜的工程，不僅需要完整的成本管控體系，更需要全員參與，各層級(jí)落實(shí)成本管控責(zé)任，還需要?jiǎng)討B(tài)的成本控制，最終實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)。成本管控的方法和手段還需要在生產(chǎn)過程中不斷總結(jié)完善。