劉法福，洪 亮，姚 輝，徐鳴偉

中國石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

1. 引言

沙特阿美石油公司(英文：Arabian American Oil Company，簡稱Saudi Aramco)是開采沙特阿拉伯石油資源的公司，簡稱沙特阿美，總部位于沙特阿拉伯東部區(qū)宰赫蘭市。沙特阿美是一家全球性、一體化的石油和化工公司，其原油產(chǎn)量、出口量以及液化天然氣出口量均在全世界各大石油公司中名列榜首，沙特阿美也是世界領(lǐng)先的天然氣生產(chǎn)商之一，此外，沙特阿美還是全球最大的煉化企業(yè)之一。自從2016年以來，中國石油天然氣管道局工程有限公司先后中標(biāo)多個沙特阿美石油天然氣項目，積極參與阿美多個油田地面建設(shè)、長輸管道和工藝站場等項目建設(shè)，但因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同和管理上的差距，在項目執(zhí)行過程中遇到了很多困難和挑戰(zhàn)，其中HSE 管理遇到的困難和挑戰(zhàn)是最為突出的一個。

2. 沙特阿美公司HSE 管理體系的特色

2.1. 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，市場準(zhǔn)入門檻高

如果想要取得沙特阿美的投標(biāo)資格，那么首先必須通過其資格審查。沙特阿美的資格審查非常細(xì)致嚴(yán)格，如承包商的領(lǐng)導(dǎo)和承諾、健康、安全與環(huán)境方針、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件、實施和運行、檢查與糾正措施等HSE 管理體系要素[1]，有任何一項不合格，那么這家公司就有可能被阿美拒之門外。

2.2. 嚴(yán)格執(zhí)行全過程的HSE 管理體系

阿美的HSE 管理體系和管理程序非常全面、系統(tǒng)，同時執(zhí)行起來也非常嚴(yán)格，其管理程序能夠涵蓋工程作業(yè)工序的各個方面。另外，阿美的HSE 管理體系、程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)到位，執(zhí)行力過程中嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)來，每個作業(yè)區(qū)域、作業(yè)工序都有相應(yīng)的部門和專業(yè)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保執(zhí)行過程的全過程覆蓋。

2.3. 施行監(jiān)管分離，平行部門互相監(jiān)督制約

沙特阿美項目管理團(tuán)隊(PMT)是臨時項目管理組織機(jī)構(gòu)，代表阿美區(qū)域運營單位進(jìn)行項目日常管理，以及協(xié)調(diào)沙特阿美公司的各個部門和其所管理的承包商之間的關(guān)系。而沙特阿美損失預(yù)防部、消防部、環(huán)保部和質(zhì)量管理部等部門隸屬沙特阿美公司，其職責(zé)僅負(fù)責(zé)日常巡檢和專項監(jiān)督，與沙特阿美項目管理團(tuán)隊PMT 屬于類似平行部門的關(guān)系，不存在上下級的從屬關(guān)系，相互完全獨立[2]，其監(jiān)督職能部門只需按照阿美公司的HSE 管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督，他們只關(guān)注現(xiàn)場是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而不關(guān)注施工進(jìn)度，從而真正實現(xiàn)了監(jiān)管分離，相互監(jiān)督和制約，避免出現(xiàn)為了確保施工進(jìn)度而進(jìn)行行政干預(yù)而忽視安全的事件出現(xiàn)。

2.4. HSE 人員配備要求嚴(yán)格，資質(zhì)經(jīng)驗要求高

沙特阿美在招標(biāo)文件中會明確提出要求，承包商必須在項目執(zhí)行過程中建立健全HSE 組織機(jī)構(gòu)并按其標(biāo)準(zhǔn)配置足額的HSE 管理人員，比如項目部必須設(shè)置獨立的HSE 部門，配置的HSE 管理人員必須包括HSE 經(jīng)理(阿美所屬項目工作10 年及以上)、HSE 主管(阿美所屬項目工作8 年及以上)和HSE 監(jiān)督員(阿美所屬項目工作3 年及以上)三個層級的人員，其數(shù)量也要必須滿足沙特阿美公司HSE 管理程序中最低配置標(biāo)準(zhǔn)的要求。

此外，沙特阿美對HSE 人員資質(zhì)、經(jīng)驗和能力管理較嚴(yán)格，以上三個層級的HSE 管理人員進(jìn)入項目施工前，必須經(jīng)過沙特阿美相關(guān)專業(yè)人員的資格審查和面試，面試通過并取得沙特阿美授權(quán)書以后，才被允許在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工管理。阿美項目管理團(tuán)隊(PMT)或其相關(guān)監(jiān)督部門在現(xiàn)場檢查和監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)某人有不符合其管理標(biāo)準(zhǔn)的行為出現(xiàn)，他們可以隨時將不符合人員移除承包商項目管理團(tuán)隊。

2.5. 嚴(yán)控人員、設(shè)備入場許可

承包商需進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員必須先參加所屬油區(qū)的入場安全培訓(xùn)(Safety Orientation)，合格并獲得入場許可后方能進(jìn)入該區(qū)域施工。設(shè)備操作人員(如吊管機(jī)操作手、挖掘機(jī)操作手等)必須持有阿美認(rèn)可的有效操作資格證，同時操作手還需通過阿美公司證件核驗系統(tǒng)檢驗其證件真?zhèn)魏?，方可獲準(zhǔn)進(jìn)入工程施工現(xiàn)場。

所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的車輛和設(shè)備必須首先通過沙特阿美相關(guān)部門的審查，檢查合格后張貼醒目合格標(biāo)簽才被允許進(jìn)場使用，其中吊管機(jī)、挖掘機(jī)、移動式吊車等大型設(shè)備必須有第三方校驗合格證書(期限一般為3 個月或6 個月)并張貼有效合格校驗標(biāo)簽，在設(shè)備三方校驗合格證書到期前，承包商必須完成復(fù)審，確保設(shè)備安全校驗證書的合格有效，從而保證設(shè)備運行和作業(yè)的安全。

2.6. 嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可(WP)制度

沙特阿美公司規(guī)定所有阿美設(shè)施內(nèi)，管廊帶周邊23 米范圍內(nèi)施工需辦理阿美作業(yè)許可，其他區(qū)域(如預(yù)制場)需辦理承包商內(nèi)部許可，因此，在阿美公司項目內(nèi)所有作業(yè)都需辦理作業(yè)許可。

許可申請由施工單位(承包商)許可接收員(WP Receiver)提出，阿美運營單位監(jiān)督人員許可發(fā)行人(WP Issuer)審批，未經(jīng)阿美公司許可發(fā)行人審批，任何作業(yè)不允許實施[3]。作業(yè)期間，阿美公司及施工單位(承包商)安全監(jiān)督在作業(yè)現(xiàn)場實施監(jiān)督。如果沙特阿美項目管理團(tuán)隊或其相關(guān)監(jiān)督部門在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有不符合阿美HSE 管理程序或不符合作業(yè)許可內(nèi)容的問題，他們隨時可以關(guān)閉許可，情節(jié)嚴(yán)重的，沙特阿美公司將會進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，甚至?xí)笳麄€項目停工。

3. 沙特阿美公司HSE 管理存在的問題

3.1. 沙特阿美不同部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異

由于沙特阿美實行監(jiān)管分離，不同部門之間相互獨立，實施平行監(jiān)督，那么在對承包商石油工程項目現(xiàn)場作業(yè)施工的監(jiān)督過程中，沙特阿美不同部門因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，監(jiān)督人員對程序、規(guī)范理解的不同，就會出現(xiàn)對承包商的要求不同，甚至出現(xiàn)相互矛盾的要求，對承包商現(xiàn)場管理和施工進(jìn)度造成較大的影響。如管道局工程有限公司承建的沙特哈拉德FFP 項目，在對長輸管線自動焊焊接防風(fēng)棚的現(xiàn)場監(jiān)督過程中，沙特阿美質(zhì)量監(jiān)督部門(PID)要求防風(fēng)棚保持完全封閉，避免漏風(fēng)造成對焊接質(zhì)量產(chǎn)生影響；而同時沙特阿美防止損部門(LPD)要求防風(fēng)棚只能起到遮陽的作用，不能完全封閉，要保持充足的通風(fēng)，確保施工人員身體健康。因沙特阿美兩個部門執(zhí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，且其相互之間溝通協(xié)調(diào)起來比較困難，承包商只能通過沙特阿美PMT 反復(fù)協(xié)調(diào)兩個部門，最終才解決這一問題，但這一事件仍然造成承包商3 個工作日的工期和費用損失。

3.2. 沙特阿美執(zhí)行HSE 標(biāo)準(zhǔn)刻板、很難變通

阿美的HSE 管理體系、程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范繁雜，執(zhí)行起來比較嚴(yán)格，很難根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行變通，對承包商的資源調(diào)遣、施工組織、施工成本有較大影響。比如，沙特阿美要求承包商進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員必須先參加所屬油區(qū)的入場安全培訓(xùn)(Safety Orientation)，培訓(xùn)合格并獲得入場許可后方能進(jìn)入該區(qū)域施工，不同的油區(qū)需要參加不同的入場安全培訓(xùn)。這一規(guī)定本身沒有問題，但是沙特阿美各個油區(qū)的入場安全培訓(xùn)并沒有系統(tǒng)的周期性計劃，通常需要根據(jù)油區(qū)HSE 培訓(xùn)師的個人時間安排，以及承包商上報的人數(shù)來臨時確定培訓(xùn)日期和培訓(xùn)地點，通常一個月僅有一次。因為以上培訓(xùn)規(guī)定，承包商不得不提前進(jìn)行大規(guī)模的人員動遷，上報培訓(xùn)人員信息，待人數(shù)達(dá)到沙特阿美要求，且其所屬油區(qū)的HSE培訓(xùn)師有培訓(xùn)時間，才能組織人員參加沙特阿美的入場安全教育培訓(xùn)，這樣無疑增加了承包商的施工成本，同時也嚴(yán)重影響了施工資源調(diào)遣和施工計劃的順利實施。

4. 幾點建議

通過對沙特阿美公司的HSE 管理經(jīng)驗的研究和分析，為有效推動沙特阿美所屬項目順利的推進(jìn)，結(jié)合中國石油天然氣管道局工程有限公司哈拉德-哈維亞管道項目實踐，提出如下三點建議：

4.1. 建立完善有效的HSE 監(jiān)督管理體系

項目運行初期，要嚴(yán)格按照阿美公司標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全HSE 管理體系、方針和承諾、 HSE 培訓(xùn)和監(jiān)督計劃、HSE 管理及作業(yè)程序[4]，并在施工中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，明確各層級責(zé)任人。

建立健全HSE 組織機(jī)構(gòu)，承包商項目部必須要設(shè)置獨立的HSE 部門，崗位包括HSE 經(jīng)理、HSE 主管和HSE 監(jiān)督員三級HSE 管理人員，以上崗位有明確的崗位職責(zé)，相應(yīng)人員其職業(yè)資格、工作經(jīng)驗和個人能力要符合阿美公司的相關(guān)要求。

4.2. 確保作業(yè)人員資質(zhì)、設(shè)備三方校驗及安全措施符合沙特阿美要求

作業(yè)人員資質(zhì)是阿美現(xiàn)場監(jiān)督管理檢查的一項重要內(nèi)容，人員入場作業(yè)前要確保其資質(zhì)證書符合沙特阿美公司要求，如作業(yè)許可接收員(PTW Receiver)的資格證及相應(yīng)作業(yè)油區(qū)的授權(quán)信，特種設(shè)備操作人員的重型設(shè)備操作證，符合等級要求的起重指揮資格證(I 級，大于40 噸；II 級，10～40 噸；III 級，小于10 噸)，觀火員，受限空間監(jiān)護(hù)員等等。

設(shè)備三方校驗也是阿美現(xiàn)場監(jiān)督管理檢查的一項重要內(nèi)容，所有設(shè)備入場前，必須要經(jīng)過第三方校驗并合格，同時要確保設(shè)備的安全設(shè)施，如倒車影像、倒車?yán)走_(dá)、蜂鳴警示器、滅火器等完好有效。

4.3. 高度重視作業(yè)許可管理，意義重大

目前中國石油天然氣管道局工程有限公司在沙特有拉斯坦努拉項目、重油項目、哈拉德-哈維亞和NGCP 項目等多個阿美石油公司項目，同時，阿美石油公司油氣設(shè)施建設(shè)市場巨大，未來仍有多個項目將陸續(xù)落地；提前熟悉阿美公司HSE 管理體系和作業(yè)許可管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，在項目實施時建立并運行好作業(yè)許可管理體系，努力做到及時獲得阿美作業(yè)許可，保證足夠施工作業(yè)面及有效工作時間，意義重大。

5. 結(jié)論

沙特阿美的石油天然氣建設(shè)工程對承包商HSE 管理體系有著嚴(yán)苛的要求，特別是對那些初入沙特市場的承包商是一種極大的挑戰(zhàn)，作為中國石油工程建設(shè)企業(yè)，我們應(yīng)提前熟悉、充分了解阿美公司HSE管理體系和標(biāo)準(zhǔn)和要求，項目執(zhí)行時嚴(yán)格執(zhí)行并認(rèn)真落實這些體系和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證我們中國的公司適應(yīng)沙特阿美公司的HSE 管理要求，積極推動石油工程項目進(jìn)展，促進(jìn)企業(yè)站穩(wěn)沙特阿美市場，獲得長足發(fā)展。