楊曉鵬，崔進杰*，張 亮，孟海龍，高巖泉

1中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司投產(chǎn)和運行分公司，河北 廊坊

1. 引言

沙特阿美每年油氣設(shè)施建設(shè)投資多，僅地面建設(shè)部分每年就超30 億美元，這對工程建設(shè)企業(yè)充滿誘惑。但其市場情況特殊，不同其它地區(qū)，如不提前了解市場風(fēng)險并做好應(yīng)對措施，盲目進入，很難實現(xiàn)良好經(jīng)營的項目目標。即使著名的韓國三星工程公司(迪拜塔承建單位)，初入沙特阿美建筑市場時，多個項目都出現(xiàn)了嚴重虧損。

沙特阿美管道建設(shè)市場存在何種特點？有哪些風(fēng)險呢？筆者參與了沙特阿美拉斯坦努拉管道改線項目(EPC 總承包)與哈拉德和哈維亞北部壓氣站管道項目(PC 總承包)的建設(shè)，其中前者包括30"至48"各種規(guī)格的管線10 條，共計250 km 和22 座閥室等；后者包括8"到36"各種規(guī)格管道共計900 km，以及2座站場和2 座閥室等。根據(jù)實際經(jīng)驗，分析了沙特阿美管道項目特點和風(fēng)險，并針對主要風(fēng)險提出了防范措施，以供有意進入沙特阿美市場的企業(yè)參考。

2. 設(shè)計風(fēng)險

俗話說：設(shè)計是龍頭。設(shè)計工作不僅決定了項目投資，也對項目進度和質(zhì)量具有決定性的作用。沙特阿美有嚴格的設(shè)計標準體系，僅有6 家咨詢公司具有沙特阿美項目的設(shè)計資質(zhì)。這6 家咨詢公司由歐美企業(yè)和沙特本地企業(yè)聯(lián)合組建，管理層多為歐美人，普通設(shè)計人員多為印度、巴基斯坦和菲律賓人。沙特阿美油氣管道項目，如果采用EPC 總承包模式，則設(shè)計工作必須由這6 個咨詢公司之一負責(zé)。如果采用其它方式，多采用E + PC 模式，即設(shè)計由沙特阿美直接發(fā)包，剩余實行PC 總承包。在以上模式下，設(shè)計風(fēng)險主要有以下幾點：

2.1. 獨立性強

由于一直為沙特阿美服務(wù)，負責(zé)項目設(shè)計的咨詢公司，固有思路是業(yè)主直接將設(shè)計工作分包給他們(無論是否與其它分包商聯(lián)合投標)，由其全權(quán)負責(zé)設(shè)計的進度和質(zhì)量，對EPC 總承包插手設(shè)計工作極不適應(yīng)，且不容易接收EPC 總承包上提出的要求或建議。遇到設(shè)計問題，業(yè)主多直接與這些公司溝通，繞過EPC 總包方，并且業(yè)主還建議EPC 總承包方放松對設(shè)計的管理。

由于以上原因，EPC 總承包商想通過優(yōu)化設(shè)計，降低項目成本的做法很難實現(xiàn)，且設(shè)計進度不受控制。

2.2. 文件升級多

由于普通設(shè)計工程師水平有限，施工圖、物資請購單(MR)等設(shè)計文件，經(jīng)常出現(xiàn)歸0 后升級的情況。如某閥室基礎(chǔ)已經(jīng)施工過半，設(shè)計又升級施工圖，從C 版直到E 版，不得不返工重做，損失較大。再如，某種法蘭已經(jīng)到現(xiàn)場，后設(shè)計又升級法蘭請購單，EPC 總承包商不得不重新采購。

2.3. 重大風(fēng)險不易發(fā)現(xiàn)

在招標時，部分決定項目成敗的關(guān)鍵因素，本應(yīng)在招標文件中明確，實際招標文件中卻未能體現(xiàn)。如某管道項目石方段超過100 km，招標文件中卻未提及，如按照普通土質(zhì)報價，僅管溝開挖將來就可能造成巨虧；再如某管道項目，管溝需人工開挖，但招標文件中從未說明；某市政項目，業(yè)主要求增加720延米箱涵施工的補充合同，表面上此單項工程簡單易行，實際此720 延米箱涵的施工復(fù)雜困難程度遠超想象，面臨高水位、復(fù)雜地質(zhì)和大量交通導(dǎo)流工作等困難[1]，這應(yīng)該體現(xiàn)在設(shè)計圖紙上，實際卻沒有。

2.4. 進度慢

設(shè)計分包商不受EPC 總承包商控制，部分設(shè)計文件提交進度比計劃滯后較多。比如某項目閥門的請購單比計劃滯后近6 個月，某項目閥室施工圖在計劃投產(chǎn)日期前4 個月還未釋放。

2.5. 索賠困難

由于采用EPC 總承包模式，設(shè)計風(fēng)險應(yīng)由總承包方承擔(dān)。出現(xiàn)施工圖變更、請購單升級、關(guān)鍵文件釋放滯后等設(shè)計問題時，總承包商承從法理上缺少向業(yè)主索賠的理由，盡管設(shè)計不受EPC 總承包商控制。

此外，沙特的法律屬于伊斯蘭法，源自《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)(先知默罕默德的言行)，不同與嚴格意義上的法律，其對本國人偏袒較多，屬于人治社會。索賠在他們看來是不道德的行為，即使有充足的證據(jù)和合理的理由，索賠仍然存在較大難度(不僅是設(shè)計索賠，采辦和施工索賠亦是如此)。

3. 采辦風(fēng)險

關(guān)于物資采購，沙特阿美具有完整的程序和專門的供貨商管理部門。從發(fā)出招標文件、評標、簽訂合同到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，阿美都有嚴格規(guī)定。物資供貨商則有阿美供應(yīng)商檢驗部(即：VID，Vendor Inspection Department)專門管理，每個合格供貨商必須具有唯一的供貨商代碼(Aramco Vendor Code)，以及供應(yīng)物資的9COM (貨品的分類碼，如6000000250，代表2"～24"閥體可分開的球閥)編碼，否則不具備供貨資格?？傮w而言，采購風(fēng)險如下：

3.1. 現(xiàn)金流風(fēng)險

在管道工程EPC 總承包項目中，物資采購費用占總承包費用的比例通常達到50%以上，甚至超過65%。然而，沙特阿美油氣管道項目對采辦付款要求苛刻，如某管道工程項目，合同規(guī)定(多為格式條款)采辦付款條件如下：

1) 簽訂采購合同并且承包商支付第一筆款后，可向業(yè)主申請5%的采辦款。這5%將被視為預(yù)付款，在提交等額的預(yù)付款保函后，才能獲得；2) 廠家設(shè)計文件全部完成且提交業(yè)主，可申請10%采辦進度款；3) 物資全部發(fā)貨且提交支持文件，可申請50%采辦進度款(部分發(fā)貨不可請款)；4) 完成物資的現(xiàn)場安裝，可申請20%采辦進度款；5) 完成竣工資料移交，可申請剩余15%的采辦進度款。

由3)可見，任何一種物資不發(fā)貨，承包商都無法獲得50%的進度款。然而如果要發(fā)貨，承包商至少支付供應(yīng)商85%以上的采購款。此時，承包商實際僅從業(yè)主得到了5%的物資進度款(扣除預(yù)付款保函)，在所有物資發(fā)貨前，墊付資金額約為項目物資采購總額的80%，這對任何一個工程公司來說，都是巨大的資金壓力。

3.2. 供應(yīng)商有限

沙特阿美合格供貨商主要是歐、美、日、韓等國企業(yè)，物資采購僅能從他們中間選擇。實際項目執(zhí)行時，在每種物資的請購文件(MR)中，設(shè)計都已經(jīng)寫明了3 家以上供選擇的合格供貨商(在國內(nèi)是法律不允許的)，采購方從這些推薦的供貨商中詢價，效率更高。如果在推薦之外選擇供貨商，需要花費較多時間，并且物資的價格和質(zhì)量與推薦的分包商差別不大。

3.3. 檢驗嚴格、進度受限

按照采購程序，沙特阿美將物資檢驗級別劃分為5 級(包括Level 0、1、2、3、4)，從Level 3 級(Level 3)的物資開始，要求必須現(xiàn)生產(chǎn)，不允許使用庫存，并且沙特阿美會安排專業(yè)工程師駐廠。在物資生產(chǎn)階段，專業(yè)工程師按照計劃每日、每周或雙周監(jiān)督檢查，如泄壓撬、截止閥、球閥、放空火炬等均為Level 3 級檢驗物資。Level 4 級物資，從開始生產(chǎn)、生產(chǎn)完畢到裝箱和發(fā)貨，都需要阿美專業(yè)工程師現(xiàn)場監(jiān)督。

按照檢驗程序，Level 3、4 檢驗級別的物資不能使用庫存，供貨受工廠生產(chǎn)限制，供貨進度加速可能性較小。

4. 施工風(fēng)險

關(guān)于施工，沙特阿美項目具有嚴格的標準和管理制度，不設(shè)置監(jiān)理，項目管理團隊(PMT, Project Management Team)代表業(yè)主負責(zé)項目管理，項目檢驗部(PID, Project Inspection Department)負責(zé)質(zhì)量管理，這2 個部門相互獨立，不存在隸屬關(guān)系。施工風(fēng)險主要如下：

4.1. 許可時間短、進度受限

項目現(xiàn)場施工時間，沙特阿美采用許可制度，每日安排專人簽發(fā)施工許可，施工單位只能在許可規(guī)定的時間內(nèi)施工，超出許可的時間范圍，將不允許施工，并且施工許可的工作時間往往達不到通常的10小時。如某管道項目，按照施工許可簽署的施工時間，日平均不足8 小時，并且遇到下雨、30 米/小時以上的大風(fēng)天氣，業(yè)主將停發(fā)施工許可。因此，施工時間較難保證，進度受到很大限制。

4.2. 執(zhí)行資格認證

沙特阿美對參與其項目的施工資源有嚴格的限制，不同崗位有不同要求。如：特種設(shè)備操作手(如吊管機、吊車操作人員)，不僅需要沙特政府的證書，還要求有阿美頒發(fā)的證書；QA 經(jīng)理必須持有阿美質(zhì)量管理系統(tǒng)ISO 首席審計師證書且具有阿美石油項目經(jīng)驗；QC 工程師需具有阿美項目工作經(jīng)驗和阿美認證的證書，能熟練用英語交流，上崗前需通過質(zhì)量檢驗部門多對一的面試；重型設(shè)備，要求安裝接近報警系統(tǒng)(即：PWAS，Proximity Warning Alarm System)，否則不允許在項目使用。滿足條件，辦理阿美資格證書，至少需要1 個月的時間。

4.3. 流轉(zhuǎn)資金多、資源不穩(wěn)定

由于項目資源受到各種限制，多數(shù)外國企業(yè)，進行沙特阿美管道項目建設(shè)，大多采用屬地雇傭和租賃的方式。然而，雇傭人力資源或租賃設(shè)備后，如果超過3 個月不付款，將容易引起罷工。如果及時支付雇傭人員工資和租賃費，將需要較多流動資金，這對企業(yè)來說是極大的壓力和考驗。

另外，受沙特阿美項目工作經(jīng)驗和認證資格的限制，項目需要雇傭大量屬地有經(jīng)驗的管理人員和勞工。他們多來自印度、巴基斯斯坦、孟加拉等國，長期在沙特阿美項目工作，對沙特阿美的歸屬感更強，對項目承包方的歸屬感差，忠誠度低，工作效率低。

4.4. 入場手續(xù)多

沙特阿美針對不同的油氣設(shè)施區(qū)域，設(shè)置了不同的入場手續(xù)。未取得入場手續(xù)，施工單位不能進入施工。例如：進入管廊帶，人員需要進行安全培訓(xùn)，設(shè)備和人員需要辦理管廊通行手續(xù)(Corridor Access)； 進入沿海石油設(shè)施或油田的組織和個人，需辦理海岸防衛(wèi)許可(Coast Guard Permit)；進入場站或煉廠，需辦理工業(yè)安全許可(ISF，Industrial Security Force；又叫FSF，F(xiàn)acility Security Force)等，這些手續(xù)辦理時間都比較長。

4.5. 質(zhì)量要求嚴苛

關(guān)于項目質(zhì)量管理，沙特阿美具有龐大的管理體系，并專門寫入總承包合同中(即：Schedule Q) [2]。Schedule Q 是格式條款，主要內(nèi)容是質(zhì)量管理體系和程序，所有阿美項目幾乎相同。阿美對質(zhì)量管理不是停留在口頭或書面，質(zhì)量管理由專門的部門(PID, Project Inspection Department)負責(zé)，其不受阿美項目管理團隊的約束，其質(zhì)量管理人員也非常專業(yè)。當(dāng)質(zhì)量不滿足要求時，即使進度已經(jīng)非常滯后，他們往往要求首先滿足質(zhì)量規(guī)定，進度靠后。例如，閥室土建基礎(chǔ)的回填，要求每200 mm 做壓實度實驗，如果任何一層未做實驗或?qū)嶒炦_不到要求，都會被要求返工。

5. 風(fēng)險等級及防范措施

5.1. 風(fēng)險等級劃分

沙特阿美管道項目處處都存在風(fēng)險，處處都需要防范。為分清主次，在采取措施前，先根據(jù)等級矩陣法對識別的風(fēng)險進行劃分。等級矩陣法，就是根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度，建立矩陣，將風(fēng)險分為“非常高”、“高”、“適度”、“低”和“非常低”等5 個級別(該處不再詳述)。通過劃分，風(fēng)險級別如下：

非常高：流轉(zhuǎn)資金高(包括采辦和施工)，進度受限制(包括設(shè)計、采辦和施工)；

高：索賠困難(包括設(shè)計、采辦和施工，各階段)、重大風(fēng)險不易發(fā)現(xiàn)；

適度：設(shè)計分包商獨立性強、設(shè)計文件升級多、物資檢驗嚴格、供應(yīng)商有限、質(zhì)量嚴苛、施工入場手續(xù)多；

低：采辦質(zhì)量責(zé)任、施工資源資格要求嚴。

5.2. 防范措施

由于風(fēng)險較多，按照抓重點的原則，只對“非常高”和“高”2 個級別的風(fēng)險，制定防范措施。

5.2.1. 科學(xué)管理

內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展具有決定性作用，面對眾多風(fēng)險的沙特阿美項目，組建優(yōu)秀的項目管理團隊，從設(shè)計、采辦、施工到投產(chǎn)，每個細節(jié)都不放過，針對項目特點制定科學(xué)的管理制度，有針對性的開展管理工作，并在執(zhí)行過程中不斷完善，這是做好沙特阿美管道項目管理的基礎(chǔ)。

5.2.2. 資金評估和籌措

在投標前，就應(yīng)該對現(xiàn)金流進行評估。根據(jù)擬投標項目的情況，確定采辦和施工大概墊付的資金數(shù)，預(yù)估回收期，結(jié)合當(dāng)前銀行貸款利率，按照資金時間價值的方法進行評估。評估結(jié)論至少要包括2 部分，即：是否能夠墊付這些資金，墊付后項目的盈虧情況。

評估后如果項目盈利狀況樂觀，則可繼續(xù)投標，并努力中標。同時，要考慮將來墊付資金的籌措，是企業(yè)自由資金還是銀行借款或是其它途徑籌資，制定好方案。

評估后如果項目盈利狀況較差，則需要結(jié)合投標策略，選擇放棄或者繼續(xù)。如果繼續(xù)，需要進一步考慮籌資途徑，準備籌資方案。

5.2.3. 提高進度的措施

1) 設(shè)計進度

EPC 項目部設(shè)置設(shè)計部，安排本國籍設(shè)計人員，并雇傭具有沙特阿美設(shè)計經(jīng)驗的工程師，專門與設(shè)計分包商對接，加強溝通。加強進度監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)施工圖、請購單等文件滯后計劃時，及時與設(shè)計溝通，督促其加快進度。如果滯后狀況嚴重，可發(fā)正式函件給設(shè)計和業(yè)主，將來可作為證據(jù)使用。

2) 采辦進度

根據(jù)施工計劃，安排物資供應(yīng)的優(yōu)先順序和計劃，對Level 3 和Level 4 檢驗級別物資的生產(chǎn)進度重點關(guān)注，加強生產(chǎn)進度監(jiān)控，如果存在滯后情況，可與生產(chǎn)廠家的溝通或請求業(yè)主協(xié)助，督促廠家加快生產(chǎn)進度。

如存在請購單滯后的情況，詳細記錄實際釋放時間、與計劃時間的偏差以及對項目整體進度的影響，形成書面材料，提交業(yè)主，最大限度爭取索賠。

3) 施工進度

針對許可允許施工時間短的情況，編制工時損失日報表，將許可時間與業(yè)主批準的P6 計劃時間進行對比，同時統(tǒng)計當(dāng)日對應(yīng)的施工人員和設(shè)備，連同進度日報，每日發(fā)業(yè)主。作為索賠材料，提出工期和費用索賠。這一方面收集了索賠證據(jù)，同時也一定程度上督促業(yè)主給予更多的施工許可時間。

另外，項目部應(yīng)制定合理的薪酬分配制度，進度與薪酬掛鉤，多勞多得，鼓勵員工充分發(fā)揮主觀能動性，最大限度提高施工進度。

5.2.4. 關(guān)鍵因素的控制措施

投標前期，按照工程內(nèi)容和施工工序，列出清單，對可能存在的風(fēng)險點，逐個排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時向業(yè)主泛函要求澄清。根據(jù)業(yè)主回復(fù)，完善投標報價。

在項目實施階段，根據(jù)設(shè)計圖紙，及時安排人員深入現(xiàn)場，沿管線和控制性工程點，逐段、逐項進行設(shè)計驗證。提前摸底，準確掌握實際情況，發(fā)現(xiàn)與圖紙不符的情況，及時提出，通過業(yè)主協(xié)助、邀請專家、提出合同變更等方式，恰當(dāng)應(yīng)對。

5.2.5. 索賠措施

索賠事件發(fā)生時，在合同規(guī)定的時間內(nèi)向業(yè)主提出索賠主張。然后，認真收集索賠證據(jù)，如往來信函、會議紀要、郵件、業(yè)主指示、現(xiàn)場照片等，保持索賠爭取充足。立即計算索賠時間對項目的影響，包括工期和損失，形成完整報告，提交業(yè)主。

與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所簽訂合作協(xié)議，請求律師協(xié)助和指導(dǎo)，從更加符合當(dāng)?shù)胤珊统Ｒ?guī)做法的角度，開展索賠工作。

6. 結(jié)束語

通過沙特阿美油氣管道項目的風(fēng)險分析和防范措施，要在該市場實現(xiàn)良性經(jīng)營和盈利目標，重點做到以下幾點：

1) 結(jié)合特阿美油氣管道市場的特點，從設(shè)計管理、物資采購、施工資源規(guī)劃、許可辦理等每個方面，有針對性地，建立最簡潔有效的管理模式；

2) 在合同談判時，向業(yè)主爭取放寬采辦付款條件，盡可能保持采辦付款與實際進度匹配，減少采辦資金墊付額和現(xiàn)金流過大的風(fēng)險；

3) 項目實施前，認真排查現(xiàn)場情況，如發(fā)現(xiàn)招標文件中未提及或與招標文件不符的情況，及時提出變更或索賠，超前謀劃；

4) 設(shè)計、采辦和施工的進度控制，按照沙特阿美的程序和要求，每項工作都遵循程序逐步開展，不要寄希望于跨越步驟、延長許可時間、緊急放行等非常規(guī)措施提高進度，因為沙特阿美不會為個別企業(yè)降低要求；

5) 在項目實施前，做好資源規(guī)劃，分清楚主次資源，主要資源實現(xiàn)項目自有，爭取早日獲得沙特阿美資格認證，避免資源不穩(wěn)定，造成項目動蕩。

結(jié)合市場特點，從點到面，在有效的管理模式下，對主要風(fēng)險重點防范，是做好沙特阿美油氣管道項目的基礎(chǔ)。