賀群

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州 221004）

隨著人們對(duì)美好生活的向往，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量教育的需求日趨強(qiáng)烈。現(xiàn)行學(xué)校管理制度已無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求，也不符合社會(huì)對(duì)綜合型人才的需求。外部環(huán)境和社會(huì)需求的變化，要求學(xué)校建立現(xiàn)代管理制度，提高學(xué)校運(yùn)行效率。建設(shè)與學(xué)校情況相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化管理制度，成為促進(jìn)學(xué)校管理質(zhì)量及管理水平提升的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。

1 學(xué)校管理的基礎(chǔ)與目標(biāo)

隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的日益增強(qiáng)，制度建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的作用凸顯，逐漸成為制約學(xué)校體制建設(shè)的關(guān)鍵因素。專(zhuān)業(yè)化管理制度能夠規(guī)范管理人員的工作，促進(jìn)管理人員在工作中創(chuàng)新，提升學(xué)校工作效率。想要建設(shè)專(zhuān)業(yè)化學(xué)校管理制度，必須明確學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理制度的作用與目的。只有明確建設(shè)目的，增強(qiáng)針對(duì)性，才能增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，建設(shè)與學(xué)校實(shí)際情況相符的專(zhuān)業(yè)化管理制度。

1.1 專(zhuān)業(yè)化人才是學(xué)校管理的基礎(chǔ)

學(xué)校擁有師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)館等教學(xué)資源。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定，學(xué)校管理工作的開(kāi)展需遵循教育職員制度。19世紀(jì)末90年代初的美國(guó)，對(duì)紐約市公共學(xué)校進(jìn)行改革的呼聲大，這在城市公共學(xué)校的發(fā)展中是史無(wú)前例的。在各州和地方公共學(xué)校系統(tǒng)中，先后涌現(xiàn)一大批知名督學(xué)，如紐約市督學(xué)麥克斯維爾等，他們訓(xùn)練有素，銳意進(jìn)取，或大刀闊斧改革學(xué)校內(nèi)部管理制度，或積極探索革新教育教學(xué)內(nèi)容，或潛心研究教學(xué)方式。這些督學(xué)人才的出色工作，不僅顯著提高了教師的專(zhuān)業(yè)地位和學(xué)校管理效率，還促進(jìn)了城市學(xué)校制度的建立健全。以麥克斯維爾為代表的專(zhuān)業(yè)化管理者在改革實(shí)踐中規(guī)范了教育管理權(quán)力，細(xì)化了學(xué)校科層制，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)建了“自上而下式”集權(quán)化管理模式，推動(dòng)了學(xué)校管理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.2 實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校管理的目標(biāo)

管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面特征。第一，明確專(zhuān)業(yè)邊界。不同崗位的技術(shù)類(lèi)人才存在極大差異，他們針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，具備較強(qiáng)的操作技能。第二，運(yùn)用高度理智性技術(shù)。并不能只憑自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展技術(shù)性工作，要有效運(yùn)用相關(guān)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行操作，并利用關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的理論進(jìn)行說(shuō)明。第三，長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教育。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)域知識(shí)，對(duì)領(lǐng)域核心知識(shí)進(jìn)行全面了解與掌握，形成知識(shí)體系，提升自身操作能力，擁有非該領(lǐng)域人才不具備的能力。第四，自律性。通過(guò)利用相關(guān)知識(shí)，解釋自己的操作行為，同時(shí)熟練掌握專(zhuān)業(yè)性規(guī)范，從自身知識(shí)體系出發(fā)，提出解決問(wèn)題的合理化建議。第五，以服務(wù)為動(dòng)機(jī)，非營(yíng)利性。在科學(xué)體系基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化工作，不過(guò)分看重商業(yè)利益，行為根本動(dòng)機(jī)是服務(wù)社會(huì)。第六，倫理綱領(lǐng)的應(yīng)用具體化。任何領(lǐng)域都有一定的價(jià)值準(zhǔn)則，其發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自身定位，建立與之適應(yīng)的管理制度，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

2 現(xiàn)階段學(xué)校管理存在的問(wèn)題及原因

隨著我國(guó)精英化教育向普及化及大眾化教育轉(zhuǎn)型，學(xué)校教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)階段學(xué)校行政方面存在很多問(wèn)題，這在一定程度上提高了學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度。學(xué)校管理作為教育教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，越來(lái)越不能適應(yīng)教育改革需求。

2.1 自主辦學(xué)意識(shí)淡薄，學(xué)校管理理念落后

我國(guó)各級(jí)學(xué)校實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校日常管理及發(fā)展方面的眾多決策成為法人行為，增加了學(xué)校管理難度，已經(jīng)引起教育管理部門(mén)高度關(guān)注與重視。雖然我國(guó)學(xué)校具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但政府在學(xué)校發(fā)展中仍起著不可替代的重要作用。政府為學(xué)校提供辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)法律進(jìn)行學(xué)校管理。由于學(xué)校資源基本上來(lái)源于政府，這在一定程度上造成學(xué)校依賴(lài)于政府。加上現(xiàn)階段很多學(xué)校不具有較強(qiáng)的自主發(fā)展意識(shí)，學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理人員辦學(xué)權(quán)自由度較低，這導(dǎo)致學(xué)校管理出現(xiàn)行政化現(xiàn)象。而行政化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并不是政府的過(guò)多干預(yù)，而是學(xué)校管理人員對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)，換句話說(shuō)就是政府控制了學(xué)校較多資源，而學(xué)?？偸窍霃恼种蝎@取更多資源。目前，傳統(tǒng)教育理念和管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，作為以政府投資為主的學(xué)校，要想充分發(fā)揮育人作用，就必須轉(zhuǎn)變自身管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，書(shū)寫(xiě)好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的新時(shí)代答卷。但很多學(xué)校管理人員管理理念落后，在工作中得過(guò)且過(guò)，缺乏創(chuàng)新精神。

2.2 缺乏明確管理目標(biāo)，管理效率低下

學(xué)校是為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才的場(chǎng)所，承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、開(kāi)展科學(xué)研究、培養(yǎng)人才及傳承文化的任務(wù)，就要求學(xué)校按照自身特點(diǎn)及辦學(xué)規(guī)律，樹(shù)立特色辦學(xué)的理念，明確辦學(xué)目標(biāo)、方向，重視教職工在精神及物質(zhì)方面的需求，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)方向并不明確，管理制度和激勵(lì)機(jī)制不健全，這在一定程度上抑制了教學(xué)和管理人員的工作積極性，導(dǎo)致學(xué)校管理效率低下。雖然有些學(xué)校近年來(lái)實(shí)施了績(jī)效薪資制度，但卻沒(méi)有制定相應(yīng)的激勵(lì)約束制度，只強(qiáng)調(diào)教學(xué)時(shí)數(shù)與科研成果。對(duì)于管理崗位人員的績(jī)效薪資，通常按照職級(jí)取平均數(shù)，對(duì)于普通員工與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，未明確規(guī)定，個(gè)別學(xué)校制定了績(jī)效考核制度，但隨意性較大，并且只針對(duì)基層干部。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得專(zhuān)業(yè)化管理人員無(wú)法更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，工作積極性較低。同時(shí)學(xué)校現(xiàn)行管理制度剛性特征明顯，一些不必要的工作流程消耗了專(zhuān)業(yè)化管理人員的大部分精力，使很多管理人員形成按部就班的思維定式。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)較低

近年來(lái)學(xué)校管理行政化現(xiàn)象日益明顯，管理人員官僚思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄、管理觀念落后等問(wèn)題不斷凸顯。很多行政管理領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)身份為專(zhuān)家學(xué)者，有時(shí)身份為行政干部，更有甚者以自身身份進(jìn)行學(xué)術(shù)資源獲取與壟斷，很多學(xué)校還出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一人身兼多職的情況。我國(guó)很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)多，并沒(méi)有足夠的精力進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)律及教學(xué)研究，影響了管理效率，不利于管理水平提升。當(dāng)前很多管理人員在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“示范”效應(yīng)影響下，自身行政化意識(shí)較強(qiáng)，沒(méi)有心思對(duì)教學(xué)管理規(guī)律進(jìn)行深入研究，只熱衷于提出“辦一流學(xué)?！焙汀翱缭绞健钡目谔?hào)，自身管理能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有待提高。目前很多學(xué)校管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平與學(xué)校發(fā)展要求不符。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)教學(xué)科研管理投入較多精力，即使開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作，也只是應(yīng)對(duì)相關(guān)檢查，未能將管理干部專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和重大任務(wù)來(lái)執(zhí)行，并且培訓(xùn)內(nèi)容較少涉及管理問(wèn)題，并不能幫助管理人員解決學(xué)校管理方面存在的問(wèn)題。

3 建立高效專(zhuān)業(yè)化管理制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。文化管理既是學(xué)校文化、辦學(xué)理念等的體現(xiàn)，也是深化學(xué)校教育改革，提升教育、管理質(zhì)量和效率的重要途徑。

3.1 圍繞辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，形成多方共贏的共識(shí)

每所學(xué)校在傳承自身辦學(xué)傳統(tǒng)的過(guò)程中，會(huì)形成各具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)。單一的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不意味著學(xué)校的所有事務(wù)都由校長(zhǎng)一個(gè)人全權(quán)決定。有些時(shí)候，制度的優(yōu)越性和有效性不僅會(huì)影響學(xué)校發(fā)展水平，還會(huì)影響學(xué)校特色建設(shè)方向。然而，任何制度的有效性和優(yōu)越性都依賴(lài)于特定的環(huán)境或情景。離開(kāi)一定的環(huán)境或情景，制度的有效性和優(yōu)越性便可能大打折扣。這種某種環(huán)境或情景下形成的專(zhuān)業(yè)化制度，本質(zhì)上是學(xué)校與政府、師生員工、社會(huì)家庭多方長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果，是他們通過(guò)求同存異達(dá)成的制度共識(shí)。學(xué)校與政府的制度協(xié)商是“依法治校”的過(guò)程，以法規(guī)條例等形式明確政府的投資、監(jiān)管責(zé)任，以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和自主辦學(xué)主體責(zé)任。學(xué)校與師生員工的制度協(xié)商是“交流合作”的過(guò)程，在相互尊重、合作的基礎(chǔ)上，學(xué)校與廣大師生員工進(jìn)行互動(dòng)，一定程度上體現(xiàn)決策的民主性。學(xué)校與社會(huì)家庭的制度協(xié)商是“以德立?！钡倪^(guò)程，學(xué)校既要了解社會(huì)及家庭對(duì)學(xué)校教育的需求，同時(shí)也要向社會(huì)及家庭宣講自身特色和辦學(xué)理念，并引入公眾監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系

構(gòu)建學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要人、財(cái)、物三大資源支持，還涉及行政管理、教育教學(xué)、后勤保障等領(lǐng)域內(nèi)容，覆蓋計(jì)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。必須抓好制度體系頂層設(shè)計(jì)，處理好局部與整體、功能與結(jié)構(gòu)、特殊與一般的關(guān)系，建立管理體系，提高學(xué)校教育教學(xué)和行政管理的質(zhì)量、效率。完善學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)際合作與交流等方面管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理及內(nèi)部監(jiān)督管理等，明確教學(xué)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建管理等各項(xiàng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定可控措施。加快構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)體系，制定工作崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展管理人員資格認(rèn)定工作。現(xiàn)階段職業(yè)分類(lèi)中并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化管理人員這一類(lèi)別，只有行政業(yè)務(wù)人員與其他工作人員的分類(lèi)，造成學(xué)校管理人員只能按照教學(xué)人員要求開(kāi)展工作，不利于管理人員專(zhuān)業(yè)化水平提升及管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合學(xué)校具體情況，制定相關(guān)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，并聯(lián)系人事管理部門(mén)建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系。

3.3 加強(qiáng)學(xué)校管理人員培訓(xùn)

學(xué)校管理人員專(zhuān)業(yè)化建立在職業(yè)化基礎(chǔ)上。專(zhuān)業(yè)在社會(huì)學(xué)范疇是指一些特定社會(huì)工作人員需具備專(zhuān)業(yè)能力與知識(shí)，從事一些專(zhuān)門(mén)化、復(fù)雜程度高的腦力勞動(dòng)。學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)首先具備職業(yè)化特點(diǎn)，之后才能談專(zhuān)業(yè)，可以說(shuō)專(zhuān)業(yè)化是職業(yè)化的高級(jí)形態(tài)，也可以說(shuō)職業(yè)化是專(zhuān)業(yè)化的初級(jí)階段，專(zhuān)業(yè)化是職業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。學(xué)校管理人員專(zhuān)業(yè)化包括3方面內(nèi)容。一是崗位分工專(zhuān)業(yè)化?，F(xiàn)階段學(xué)校功能已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，學(xué)校管理不論是作用、形態(tài)還是內(nèi)涵均具有現(xiàn)代企業(yè)管理特征，并且具有學(xué)校組織特殊性，因此，學(xué)校管理崗位分工必須符合社會(huì)組織管理要求，在學(xué)校整體目標(biāo)功能下設(shè)置專(zhuān)業(yè)化管理崗位。二是管理工作專(zhuān)業(yè)化。管理工作由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，管理人員將管理工作作為自己的職業(yè)追求，并且長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將管理工作作為主要?jiǎng)趧?dòng)形式。三是管理人員專(zhuān)業(yè)化。給予相關(guān)工作人員崗前訓(xùn)練，使其具備較高的綜合素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)、豐富的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)、較強(qiáng)的工作能力，能夠應(yīng)對(duì)多種職業(yè)情景。加強(qiáng)學(xué)校管理人員在崗在職培訓(xùn)，這既是其獲得個(gè)人發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理要求。

3.4 促進(jìn)制度建設(shè)與文化自覺(jué)融合，創(chuàng)建學(xué)校優(yōu)質(zhì)管理環(huán)境

專(zhuān)業(yè)化管理制度是全體師生共同價(jià)值觀的凝煉。文化管理的重心在辦學(xué)理念、教育理念、為人處世的價(jià)值觀上。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校管理越來(lái)越行政化，且遵循學(xué)術(shù)至上，管理人員既管理別人，也被別人管理，管理人員的雙重身份體驗(yàn)制約了其專(zhuān)業(yè)化發(fā)展與自身職業(yè)認(rèn)同。不僅如此，管理人員的角色文化差異，還容易導(dǎo)致其理解能力與認(rèn)知發(fā)生偏差，出現(xiàn)對(duì)抗性行為與心理應(yīng)激行為。因此，學(xué)校要構(gòu)建和諧管理環(huán)境與管理機(jī)制，確保不同角色互相認(rèn)同與尊重，避免一種角色文化服從于另一種角色文化的情況出現(xiàn)。關(guān)于制度管理與文化管理的有機(jī)融合，可以先通過(guò)制度管理規(guī)范行為，形成規(guī)則意識(shí)和制度底線，再通過(guò)文化建設(shè)在辦學(xué)理念、教育理念和價(jià)值觀層面形成共識(shí)，形成一種文化自覺(jué)。制度底線與文化自覺(jué)可以幫助學(xué)校更好地開(kāi)展工作。而要做到這點(diǎn)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從發(fā)展的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的教育體系，這個(gè)體系包含諸多復(fù)雜的元素。學(xué)校管理體系的構(gòu)建和完善，要立足于學(xué)校管理目標(biāo)和管理人員基礎(chǔ)，不僅需要結(jié)合外部變化、外部標(biāo)準(zhǔn)和要求，還要根據(jù)校內(nèi)需求變化，伺機(jī)而動(dòng)。只有增強(qiáng)學(xué)校文化管理工作的系統(tǒng)性、靈活性，才能確保學(xué)校管理工作順利開(kāi)展，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。