柴立夫

(長(zhǎng)安大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710061)

1 研究背景及意義

城市化是一定時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)[1]。工業(yè)是城市發(fā)展的本質(zhì)，生產(chǎn)要素和人口在空間上的集聚和擴(kuò)散[2]。斯蒂克利茨曾指出，在世界上中國(guó)作為人口最多的國(guó)家，其城鎮(zhèn)化的歷程將是人類歷史上的重大轉(zhuǎn)變[3]。自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)已成為世界上城市化速度最快的國(guó)家。至2012年，黨的十八大提出“堅(jiān)持中國(guó)特色的新型城市化道路”。中國(guó)一直把國(guó)家現(xiàn)代化視為重要的任務(wù)。城市化的建設(shè)，是促進(jìn)城市化進(jìn)程成為加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎[4]。據(jù)計(jì)算，到2020年中國(guó)的城市化率將趕超60%。依照國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，在未達(dá)到70%城市化水平前，我國(guó)的城市化水平將迅速提高。因此，未來(lái)近10a中國(guó)的城市化水平將會(huì)繼續(xù)提高。然而，在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的過(guò)程中，仍存在著許多問(wèn)題：城市化水平低、規(guī)劃體系不夠健全、環(huán)境惡化、資源短缺。這些問(wèn)題在高速發(fā)展的城市化中增加了許多不穩(wěn)定性。

走新型城鎮(zhèn)化道路是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了“加快城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等重要戰(zhàn)略[6]。湖北省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的省份，伴隨政策、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變而變化是城市化水平的提高方向，不平衡發(fā)展的表現(xiàn)逐漸發(fā)生，并且湖北省城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。鑒于此，本文基于2007年和2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)告，借鑒了楊艷昭教授的人地關(guān)系模型，以湖北省的17個(gè)城市作為研究對(duì)象，對(duì)湖北省城市的協(xié)調(diào)性分級(jí)，評(píng)價(jià)與分析了湖北省城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)水平，并且對(duì)湖北省城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究，為審視湖北城市健康發(fā)展與人地增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性提供了科學(xué)依據(jù)和理論參考，為推進(jìn)湖北省新型城市化良好發(fā)展出謀劃策。

2 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域概況

湖北省省會(huì)武漢市為該省唯一的副省級(jí)城市，黃岡市、十堰市、荊州市、宜昌市、荊門市、鄂州市、襄陽(yáng)市、孝感市、黃石市、咸寧市、隨州市為地級(jí)市，仙桃市、天門市、潛江市為省直管縣級(jí)市，另加恩施土家族苗族自治州和神農(nóng)架林區(qū)。為了保證研究的時(shí)效性，本文選取了湖北省17個(gè)城市作為研究對(duì)象，以2007年和2017年作為時(shí)間斷面，立足于湖北省各城市的城市人口數(shù)據(jù)和城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，分析近10a間湖北省城市人口增長(zhǎng)和城市用地?cái)U(kuò)張之間的協(xié)調(diào)性。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

以2007年與2017年為時(shí)間斷面，以《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、根據(jù)湖北省城市建設(shè)廳提供的城市人口數(shù)據(jù)和城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為建成區(qū)的城市人口，城鎮(zhèn)土地的面積為城市建成區(qū)面積等，來(lái)研究湖北省城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.3 研究城市發(fā)展概況

依從《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告(2010)：中國(guó)中小城市綠色發(fā)展之路》表現(xiàn)，在我國(guó)已經(jīng)達(dá)到2160個(gè)中小城市數(shù)目。跟從我國(guó)城市人口態(tài)勢(shì)，相關(guān)部門提出了全新劃分標(biāo)準(zhǔn)：大城市為100～500萬(wàn)的城市人口；中等城市為50～100萬(wàn)的城市人口；小城市為50萬(wàn)以下的城市人口?？偟膩?lái)看，湖北省所有城市其城市人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。從所占建成區(qū)面積比例來(lái)看，特大城市武漢市所占比例最高，達(dá)到32%；十堰、宜昌、襄陽(yáng)3市所占比例相差不多，位居湖北省城市建成區(qū)第2階梯；神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省倒數(shù)第一，僅占湖北全省的0.1%。

2017年和2007年相比，湖北全省主要Ⅰ型小城市為主，城市規(guī)模數(shù)量總體變化不大。湖北省武漢市為本省唯一的特大城市；襄陽(yáng)市為唯一的Ⅱ型大城市，襄陽(yáng)市由于城市人口擴(kuò)張，由2007年的79.40萬(wàn)提升至113.31萬(wàn)，城市規(guī)模由中等城市變?yōu)棰蛐痛蟪鞘校稽S石市、十堰市、荊州市、隨州市為中等城市，孝感市、隨州市于2014年城市人口數(shù)突破50萬(wàn)，城市規(guī)模由Ⅰ型小城市變?yōu)橹械瘸鞘?；鄂州市、荊門市、黃岡市、咸寧市、恩施市、仙桃市、潛江市、天門市為湖北?、裥托〕鞘?，其中恩施市于2015年城市人口突破20萬(wàn)，城市規(guī)模由Ⅱ型小城市轉(zhuǎn)變?yōu)棰裥托〕鞘?。神農(nóng)架林區(qū)為全省唯一的Ⅱ型小城市。總的來(lái)說(shuō)，湖北省各城市，其城市人口數(shù)和城市建成區(qū)面積都明顯呈增加趨勢(shì)，且城市規(guī)模類別發(fā)生了變化。

3 城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

3.1 城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)關(guān)系模型：協(xié)調(diào)性系數(shù)

Julian D Marshall在1950—2000年的美國(guó)研究人地增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)時(shí)認(rèn)為，平均增加一個(gè)城市居民需占用的土地面積是現(xiàn)有一個(gè)城市的人口居民土地面積的2倍[2]。中國(guó)研究人員采用城市土地使用率彈性系數(shù)來(lái)計(jì)算了人口加大與城市土地?cái)U(kuò)張之間的關(guān)系，并認(rèn)為城市土地使用率彈性系數(shù)在作為1.12時(shí)是一個(gè)合理的值[7，8]。有研究表明，從2008—2012年，湖北省城市建設(shè)用地和人口增長(zhǎng)速度分別為9.7%和3.3%，用地彈性系數(shù)為2.94，大于學(xué)者們公認(rèn)的值1.12。很難反映一個(gè)城市人均指標(biāo)的數(shù)量在彈性系數(shù)作用中，如果以城市土地使用率彈性系數(shù)為1.12作為標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法客觀地反映出湖北省城市擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)的關(guān)系所在。基于此，本文借鑒了楊艷昭的研究模型，使用了城市用地約束參數(shù)，構(gòu)建城市擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性系數(shù)(CPI)，表示城市擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系。計(jì)算公式：

式中，CPI是城市土地?cái)U(kuò)張與人口增加之間的協(xié)調(diào)系數(shù)；CRI和PRI分別是城市人口和建成區(qū)的年平均土地增長(zhǎng)水平;R是人均城市土地的約束系數(shù)，基年(2007年)和目標(biāo)年(2017年)的湖北省每個(gè)城市的人均建成區(qū)面積和湖北省每個(gè)城市的理想人均建成區(qū)面積是LP0、LPt和LPI0、LPIt。其中，關(guān)于LPI的取值問(wèn)題，鑒于2017年湖北省這17座城市的人均建成區(qū)用地面積為97m2，城市人均的土地指標(biāo)已經(jīng)趕超《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)規(guī)定的上限值，參照相關(guān)研究報(bào)告和湖北省具體的城市發(fā)展情況，100m2/人是大城市人均城市用地的占有率、110m2/人則為小城市人均城市用地面積[9-11]。

3.2 城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性分級(jí)

參考相關(guān)研究報(bào)告，根據(jù)CPI的取值，城市擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)分為4類：土地快速擴(kuò)張、人地基本協(xié)調(diào)、人口快速增長(zhǎng)和人地有所收縮。其中包括土地的迅速擴(kuò)張，以顯著的土地?cái)U(kuò)大和明顯的土地?cái)U(kuò)張，共6個(gè)級(jí)別，分類標(biāo)準(zhǔn)和類型特征如表1所示。

表1 城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4 城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性分析

4.1 湖北省人地協(xié)調(diào)性情況分析

依據(jù)2007年和2017年湖北省17個(gè)城市建成區(qū)面積和人口數(shù)據(jù)，以城市協(xié)調(diào)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，計(jì)算并估算了湖北省17個(gè)城市的土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的融合關(guān)系，如表2所示。湖北省17個(gè)城市有3種類型的協(xié)調(diào)度：快速土地?cái)U(kuò)張，基本人地協(xié)調(diào)和人口加速增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)度分級(jí)(圖1)共4級(jí)，分別為：土地顯著擴(kuò)張、土地明顯擴(kuò)張、人口明顯增長(zhǎng)、人地基本協(xié)調(diào)。湖北省城市以協(xié)調(diào)度在(1.39,55.84)，協(xié)調(diào)度類型以土地快速擴(kuò)張為主。在土地快速擴(kuò)張的13個(gè)城市中，荊門市、隨州市、孝感市呈人口快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)呈人地基本協(xié)調(diào)態(tài)勢(shì)。17個(gè)城市中不存在人地有所收縮的類型。

表2 湖北省城市協(xié)調(diào)性分級(jí)

圖1 湖北省城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性空間分布

4.2 協(xié)調(diào)性及原因分析

4.2.1 土地顯著擴(kuò)張

明顯土地?cái)U(kuò)張的協(xié)調(diào)度分類的一個(gè)特征是，城市土地?cái)U(kuò)張遠(yuǎn)快于人口增長(zhǎng)率，而且人均土地使用量已大大增加。在湖北省17個(gè)城市中，屬于該級(jí)別的城市共有12個(gè)，從區(qū)域分布來(lái)看，土地顯著擴(kuò)張城市主要為湖北省唯一的特大城市武漢市所帶來(lái)的城市輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其周邊8個(gè)城市共同發(fā)展，從而形成的城市群，被稱為武漢“8+1”城市圈。湖北省利用武漢的地理位置優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快武漢市區(qū)向長(zhǎng)江中游城市發(fā)展最重要的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)周邊城市共同發(fā)展，協(xié)調(diào)漢江經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)和園區(qū)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)等。

武漢市不僅要做到自身快速健康發(fā)展，并且要起到帶頭作用，加強(qiáng)在武漢都市圈中的輻射作用。由于武漢“8+1”城市圈的確立，使得城市圈各城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)，城市面積不斷擴(kuò)張。但是“8+1”城市圈并非武漢一枝獨(dú)秀，其它各城市也有明確的分工，都具有重要作用。黃石市沿長(zhǎng)江、公路和鐵路的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，可以作為各種原材生產(chǎn)基地，對(duì)接武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)；仙桃市和天門市主要運(yùn)用連接武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市“金三角”的良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)；咸寧市主要利用區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工創(chuàng)造特殊的基地，并為農(nóng)林水產(chǎn)品創(chuàng)造綠色基地等。但是武漢城市圈與我國(guó)其它城市圈相比還存在著一定差距。

湖北省其余土地?cái)U(kuò)張城市都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：沿江分布。近年來(lái)因?yàn)閲?guó)家的主體功能區(qū)建設(shè)要求，為了響應(yīng)國(guó)家政策，重點(diǎn)推進(jìn)各地級(jí)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以武漢市為主的中心城市，以襄陽(yáng)市、十堰市、荊州市、宜昌市為主的重要城市，要推進(jìn)中心區(qū)域，特別是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得襄陽(yáng)市、十堰市、宜昌市和荊州市城市土地顯著擴(kuò)張。

但是恩施土家族苗族自治州表現(xiàn)出的大量土地?cái)U(kuò)張是不合理的。恩施州人口分布分散，不利于人口向城市聚集，但是恩施州物產(chǎn)豐富，環(huán)境優(yōu)美。因此，恩施州不能一味地?cái)U(kuò)張城市面積，要做到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游，提高城市化水平，將恩施州建設(shè)成為獨(dú)一無(wú)二旅游度假勝地。

4.2.2 土地明顯擴(kuò)張

該協(xié)調(diào)度分級(jí)的特征是城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張高于人口增長(zhǎng)速度。該級(jí)別的城市有1個(gè)，為潛江市。由于毗鄰武漢，受到武漢市的帶動(dòng)與輻射作用，不斷與武漢市聯(lián)動(dòng)、融合，城市土地面積明顯增加。近年來(lái)隨著武漢市集聚能力不斷增強(qiáng)和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)武漢都市圈的重視與發(fā)展，潛江市主動(dòng)向武漢市看齊，城市用地?cái)U(kuò)張速度也逐漸加快。

4.2.3 人地基本協(xié)調(diào)

這種協(xié)調(diào)程度分類的特征是，城市土地?cái)U(kuò)張和人口增長(zhǎng)基本同時(shí)發(fā)展，而城市擴(kuò)張和人口增長(zhǎng)的速度基本上也協(xié)調(diào)。全省該級(jí)別的城市也只有1個(gè)，為神農(nóng)架林區(qū)。神農(nóng)架林區(qū)必須以生態(tài)和旅游為中心，以高速公路和旅游公路為軸線，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心。然而，神農(nóng)架城市化起步晚，農(nóng)業(yè)人口比重大，制約了林區(qū)城市化的發(fā)展。城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)緩慢，城市建成區(qū)人口數(shù)也在增長(zhǎng)，并且速度差距不大，二者關(guān)系基本協(xié)調(diào)。

4.2.4 人口明顯增長(zhǎng)

該協(xié)調(diào)度分級(jí)特點(diǎn)是人均用地減少，城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張速度明顯低于人口增長(zhǎng)的速度。全省該級(jí)別的城市共3個(gè)，分別為荊門市、隨州市和孝感市。其中，荊門市人口明顯增長(zhǎng)的原因是當(dāng)?shù)卣疄榧涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)將農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年10月以來(lái)荊門市推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)落戶16萬(wàn)人，其中2017年完成農(nóng)業(yè)人口落戶荊門中心城區(qū)7萬(wàn)多人，因此荊門市城市人口明顯增長(zhǎng)。孝感市作為武漢都市圈的成員，與武漢市的聯(lián)系最為密切。由于隨州市發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)落后，近年來(lái)得到湖北省和國(guó)家的重視，城市用地潛力得到了挖掘，當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，隨州的人均土地使用量大大減少，土地城市化大大落后于人口城鎮(zhèn)化。

5 結(jié)論

基于城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型，本文分析了湖北省城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，分析結(jié)果如下。

湖北省總的來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出土地快速擴(kuò)張的趨勢(shì)，且人地之間的協(xié)調(diào)性較弱。

近10a，湖北省城市面積擴(kuò)張的主要類型為土地顯著擴(kuò)張。根據(jù)分析結(jié)果可以看出湖北省17個(gè)城市中，土地顯著擴(kuò)張的城市共有12個(gè)，表現(xiàn)出人口明顯增長(zhǎng)的城市有3個(gè)，表現(xiàn)出土地明顯擴(kuò)張的城市有1個(gè)，表現(xiàn)出人地基本協(xié)調(diào)的城市有1個(gè)。

從區(qū)域分布來(lái)看，由于武漢“8+1”城市圈范圍的城市和鄂西北的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口相對(duì)密集的城市，人地基本協(xié)調(diào)的城市特點(diǎn)主要為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置相對(duì)較差，發(fā)展?jié)摿π?；而人口明顯增長(zhǎng)城市主要為起步較晚，地理位置較好，發(fā)展?jié)摿^大，毗鄰省重點(diǎn)城市的地區(qū)。