王汪誠 許健萍 何晨煜 楊陽

(浙江農林大學，浙江 杭州 311300)

人才作為鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在農村發(fā)展中起著至關重要的作用，其中很大一部分即為農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)青年。探索青年人才回流機制，有利于以青年智慧復蘇農村社會創(chuàng)新動力、助推農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展，促進“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，緩解農村“空心化”難題。長期以來，我國社會經濟高速發(fā)展及現代化進程日益加快，產生了城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，大批農村青壯年勞動力涌向城市，表現為“離農性”就業(yè)。因此，引導青年關注鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村勢在必行。

1 文獻回顧及理論建構

在鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策出臺的同時，學界也提出了許多建設性觀點。部分學者著眼于返鄉(xiāng)青年的微觀主體意愿及動因。何慧麗等人將返鄉(xiāng)青年劃分為3種類型：產業(yè)發(fā)展型、身心健康型、文化理論型[1]；梁棟等人認為，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的微觀主體動因包括打工所形塑的主體性構建和勞動觀念轉型[2]；丁閩江將創(chuàng)業(yè)者動機劃分為4個維度：“擁有創(chuàng)業(yè)夢想”、“勇于挑戰(zhàn)勇于冒險”、“擁有強烈的創(chuàng)業(yè)成就感”、“擁有創(chuàng)業(yè)精神和飽滿的創(chuàng)業(yè)熱情”[3]?！爸R就業(yè)”是具有相對較高的文化程度或現代創(chuàng)新思維的青年們的主要謀業(yè)優(yōu)勢。李麗麗等人依據知識作用、價值創(chuàng)造等將青年大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式區(qū)分為智慧型和資源型2大類[4]；呂惠明以浙江為調查對象，按照創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)的分布特點，提出了5類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式[5]。經典人力資本理論認為，在經濟增長中，相較于物質資本，人力資本的作用更大，所以較多學者以青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所帶來的經濟社會效益為其研究焦點。李雪萍等人強調，青年是新鄉(xiāng)賢群體的關鍵，成為了鄉(xiāng)村人才的中流砥柱[6]。學者們還在青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策的研究上頗有建樹，強調政府應當加強在資金、用地等“政能量”的幫扶。袁媛指出，青年群體應轉變創(chuàng)業(yè)觀念，加強創(chuàng)業(yè)技能，提高參與鄉(xiāng)村振興的“能力”[7]；王成龍等人認為，應該為返鄉(xiāng)青年提供有效的社會支持系統(tǒng)，促進其完成文化和社會融入，并為其在鄉(xiāng)土社會中的改革創(chuàng)新提供良好政策土壤[8]。

青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是社會支持系統(tǒng)意義下的客觀外在“能量”激勵行為，更是個人意愿基礎上的主觀性內在“價值”實踐行為。已有研究大多識別出了外在環(huán)境制度因素，為本文提供了重要的理論借鑒價值。然而，較少對外在激勵和個人意愿雙重因素的探討。以浙西L區(qū)Q鎮(zhèn)為研究對象，采用宏-微觀研究視角及多案例研究方法，在調查政府部門關于青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策土壤等宏觀外部制度供給層面的同時，基于微觀個人意義構建視角，實地考察多戶農業(yè)企業(yè)并對優(yōu)秀青年進行深入訪談，了解政府部門與返鄉(xiāng)青年的對話機制及訴求，深刻剖析青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內蘊動機和轉變邏輯，以期提出優(yōu)化青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策路徑的相應建議。

根據期望理論，人的積極性取決于期望值與效價的乘積，一個人實現目標的可能性越大，其內心激起的動力和積極性越強烈。在期望理論下，采用宏-微觀研究視角，期望值主要指對目標的把握，這里指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功可能性，受到個人自身微觀條件及經濟社會等宏觀外部條件供給的影響；效價主要指目標的實現對于滿足個人需要的價值，這里主要指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿足其個人需要的程度。依據馬斯洛需求層次理論，對于返鄉(xiāng)青年，高質量的民生保障和公共服務屬于較低層次需求，高回報的經濟收益和社會聲譽等個人成就屬于較高層次需求。通常，滿足高級需要的滿足受到政治、經濟(市場)、社會的影響。

2 宏觀制度視角的Q鎮(zhèn)“政能量”供給

2.1 Q鎮(zhèn)及青年創(chuàng)業(yè)概況

Q鎮(zhèn)位于浙皖兩省交界，距黃山僅70km，轄17個行政村。近年來，Q鎮(zhèn)的一系列“政能量”舉措吸引了眾多大學生、在外就業(yè)青年等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現出了一大批從事家庭農場、民宿旅游等行業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年。

表1 Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數

2.2 近年Q鎮(zhèn)鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的“政能量”

2.2.1 制度保障——獎扶政策供給

近年來，為鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，Q鎮(zhèn)大力實施“黨建引領，鄉(xiāng)賢回歸”工程，出臺了L區(qū)首個鎮(zhèn)級層面支持青年創(chuàng)業(yè)的實施意見。在獎勵創(chuàng)業(yè)補貼、農業(yè)生產風險保費補貼、項目立項、技術培訓、貸款融資等方面的獎扶政策吸引了一大批創(chuàng)業(yè)者陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2.2 平臺搭建——促進交流學習

Q鎮(zhèn)積極搭建創(chuàng)業(yè)青年交流平臺，促進上下游產業(yè)合作，優(yōu)化農村“雙創(chuàng)”生態(tài)。召開創(chuàng)業(yè)論壇，聚集回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年共同商討和分享創(chuàng)業(yè)經驗；鎮(zhèn)農合聯(lián)中心辦公區(qū)30個辦公位免費提供創(chuàng)業(yè)青年入駐使用1a；推動農業(yè)集成發(fā)展和有機蔬菜小鎮(zhèn)建設，成立蔬菜農合聯(lián)組織。此外，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中，現有7人為區(qū)新農人聯(lián)合會成員。

表2 Q鎮(zhèn)2019年創(chuàng)業(yè)青年享受獎勵扶持政策的情況

2.2.3 環(huán)境整治——營造優(yōu)良氛圍

隨著農村環(huán)境綜合整治行動的開展，Q鎮(zhèn)前后實施道路交通綜合整治、村落靚化工程、農業(yè)基礎設施提升等舉措，鎮(zhèn)容村貌不斷改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢帶動了農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收。同時，公共服務質量和社會事業(yè)的逐步優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮減，有利于吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也在一定程度上為青年創(chuàng)業(yè)常態(tài)化、就業(yè)長期化奠定了物質基礎。

表3 Q鎮(zhèn)2019年返鄉(xiāng)青年交流及農業(yè)人才培訓情況

3 微觀個人視角下青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體性實踐

研究表明，許多因素都影響著青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿程度，如性別、年齡和學歷等個體因素[9]，但難以揭示最直接的動機因素。通過訪談，根據青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機等主觀性內在“價值”實踐的視角，運用理想類型分類法將其劃分家庭生計型、自我實現型2種類型，且基本符合馬斯洛訴求層次理論中的較高層次需求和較低層次需求。

3.1 家庭生計型

家庭是人們情感歸宿的最基本單元，具有親情撫慰和資源支持的功能。因而將此類從家庭出發(fā)追求健康幸福生活的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型歸結為家庭生計型。

3.1.1 時代背景與典型個案

當今青年經濟行為已嵌入家庭倫理關系中，在家庭中維持生活和履行義務是其基礎性價值追求。王西玉等調查發(fā)現，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年中有36%是“為了家庭”才選擇回鄉(xiāng)[10]。

3.1.1.1 案例1

青年CA，女，Q鎮(zhèn)人，H市××農業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)始人。其于2010年大學畢業(yè)后進入國企工作，2016年父親被查出肺癌中晚期，便辭職留家陪伴，2017年父親離開人世。家中僅剩下年邁的母親需要照料，成為了其決定留家創(chuàng)業(yè)的重要因素。

3.1.1.2 案例2

青年CB，女，Q鎮(zhèn)人。2013年為了照顧孩子，開始了微商之路。2014年在家人支持下購買3.33hm2山核桃樹林作為產品基地。在“互聯(lián)網+”的背景契機下，不斷向優(yōu)秀的同行和前輩學習，拓寬產品類型和銷路，提高自身營銷水平。

3.1.2 特點歸納

3.1.2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷是為了家庭

案例1、2中創(chuàng)業(yè)人員普遍在城市有著穩(wěn)定的工作和收入，有著較高質量的現代化生活，但為了陪伴家人回饋家鄉(xiāng)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1.2.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一定優(yōu)勢

案例1、2中創(chuàng)業(yè)人員都有在城市工作經歷，有著較開闊的眼光和創(chuàng)新性思維，結合自身理解利用微信抖音等平臺宣傳推廣，從而獲取收益。

3.2 自我實現型

心理學研究表明，青年時期正處于創(chuàng)造能力的覺醒期，思維活躍、創(chuàng)新意識強烈。概括而言，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所獲得社會聲譽等高層次需求可稱之為“自我實現”，部分青年對自主擇業(yè)有強烈偏好。

3.2.1 時代背景與典型個案

自主創(chuàng)業(yè)是將職業(yè)憧憬向往和個人價值實現相結合的較好方式。有數據顯示，超過半數受訪者認為，具有挑戰(zhàn)性的自主創(chuàng)業(yè)行為是為了自身的充分發(fā)展，其價值驅動是對自由和獨立的渴望。

3.2.1.1 案例3

青年F，男，Q鎮(zhèn)人。2004—2010年于部隊服役，2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其所創(chuàng)辦的兔子養(yǎng)殖場于2013年被評為區(qū)農村科技示范戶，2017年獲得區(qū)“十佳美麗牧場”稱號。

3.2.1.2 案例4

青年W，女，LQ××蔬菜專業(yè)合作社負責人。其深諳知識改變命運，力求實現人生價值，于2012年大學畢業(yè)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事蔬菜種植及銷售工作，農場生產面積達16.67hm2余。通過培訓學習獲得農產品檢測員、植保員資格證書，農藝師證書等。

3.2.2 特點歸納

3.2.2.1 創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題

創(chuàng)業(yè)意識是創(chuàng)業(yè)素質的重要組成部分，決定著返鄉(xiāng)青年對創(chuàng)業(yè)態(tài)度行為。通過創(chuàng)業(yè)，可以實現“興趣+職業(yè)=人生價值”的轉化。

3.2.2.2 具備成功的條件

不畏艱苦的拼搏精神、家人的支持和良好的政策土壤為創(chuàng)業(yè)的成功創(chuàng)造了條件。

在微觀個人意義構建視角下，將返鄉(xiāng)動機和個人經歷結合，提煉出2種主要理想類型，關鍵依據是其普遍性。實際上，在很多情況下，2類創(chuàng)業(yè)動機相互交叉融合，創(chuàng)業(yè)者既有主動創(chuàng)業(yè)的成分，又有被動的家庭本位價值的考慮，只是傾向程度有所差異。即使是為了個體自我實現的創(chuàng)業(yè)者，其回鄉(xiāng)的一個次要動機也是為了照料家庭。而一開始是為家庭生計所迫的“被動創(chuàng)業(yè)”者，在經歷了多年創(chuàng)業(yè)實踐后，也習慣于從創(chuàng)業(yè)實踐中獲得“自我實現”的價值滿足，認為自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)于外出務工，從而形成“主動創(chuàng)業(yè)”。

4 Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境分析

基于上述分析，以期望理論為指導，在宏-微觀研究視角下，可以獲知：Q鎮(zhèn)在鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策等宏觀制度供給層面已經取得了較好的效果；在微觀個人意義構建視角下，基于馬斯洛需求層次理論，返鄉(xiāng)青年分為家庭生計、自我實現兩種理想類型。在這樣的背景下，形成了3類動因聯(lián)動：社會支持系統(tǒng)中以“政府社會為供給主體、創(chuàng)業(yè)青年為需求主體”，在一定意義上形成了“供給-需求”平衡關系；具有“以點帶面”特點的“個人內在價值實現、外部經濟社會發(fā)展”，形成了具有較為緊密的“內-外”聯(lián)系機制；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是鄉(xiāng)村致富中“現代科技+農耕文明”創(chuàng)新思維的運用形式，是“城-鄉(xiāng)”融合的重要體現?；谏鲜龇治?，探究Q鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境及重難點。

圖2 2種理想類型下的3類動因聯(lián)動

4.1 土地空間資源匱乏

耕地作為農村發(fā)展的關鍵要素，是實體農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的先決條件。山體河流之間的土地資源不足，會對農產品種植、畜牧養(yǎng)殖等第一產業(yè)的發(fā)展造成空間規(guī)模限制，且會一定程度上增加管理成本和機會成本。素有“七山一水二分田”之稱的浙江，山地丘陵占比較大，這一特征在L區(qū)Q鎮(zhèn)尤為顯著。擁有豐富森林旅游資源的Q鎮(zhèn)，地形以低山丘陵為主，耕地面積僅占Q鎮(zhèn)總面積的4.2%，是一個典型的“地少人多”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的條件便決定了Q鎮(zhèn)很難出現大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)的大型家庭農場。囿于土地資源不足，難以對包括耕地、管理用房等在內的空間進行較好的規(guī)劃利用，是目前Q鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的重要難題，制約了青年返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產經營的創(chuàng)業(yè)熱情和實踐成效。

4.2 農村人力資本短缺

隨著城市化進程的不斷加速，城鄉(xiāng)二元結構逐漸凸顯，越來越多的農村青壯年勞動力涌向城市，造成了農村社會“空心化”和“老齡化”現象，農村人力資本短缺。Q鎮(zhèn)常住人口中，中老年人占比較大，青壯年勞動力數量較少，高素質高學歷人才有限，難以進行新事物交流、創(chuàng)業(yè)方式以及電商等新媒體操控，在一定程度上限制了效益提升和產業(yè)轉型。高學歷群體中，所學專業(yè)為農林、經濟、管理等與農業(yè)企業(yè)生產經營發(fā)展緊密相關的人數較少，專業(yè)知識和技術水平有限。當前，鄉(xiāng)村人才隊伍的局限性使各項政策的落實及工作的開展缺少有力支撐。此外，調查發(fā)現，薪酬待遇較低無法吸引和留住高學歷人才，技術人員招聘困難。

4.3 對政府政策“一知半解”

為了鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，中央及地方層面皆出臺并實施了一系列有關于鄉(xiāng)村振興和鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，以實現鄉(xiāng)村人才資源的激發(fā)與回流。然而，調查可知，部分青年對此類政策不甚了解，對“政能量”舉措的認識存在偏差，缺乏認同，難以將個人內在價值意愿傾注于鄉(xiāng)村振興。

4.4 服務社會意識不強

隨著在外青年事業(yè)的成長，能力得到逐步提升，其是否愿意回報社會、反哺農村和承擔社會責任也成為了一個不得不考慮的問題。與城市相比，農村社會封閉性較強，相對來講也較為落后，需要青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來經濟效益的同時，也需要其為農村發(fā)展的方方面面貢獻力量。

4.5 基礎設施相對落后

在市場經濟的洪流下，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等逐漸成為當代青年面臨的重要難題。然而，農村地區(qū)存在教育條件、醫(yī)療設備、公共交通等諸多問題，其所帶來的鄉(xiāng)村資源配置“低效化”、公共服務“低質化”、精神文明“低值化”，使得農村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈現“離農化”趨向，加劇了農村社會的產業(yè)“空心化”、人口“留守化”等特征的凸顯。

5 鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

5.1 堅持集約用地，整合土地資源

堅持集約用地，將管理用房納入農用地管理。2020年中央一號文件指出，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。應當將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設施用地納入農用地管理，根據實際確定其用地規(guī)模。通過土地整理和村莊整治的方式，整合土地空間資源，優(yōu)先用于農業(yè)發(fā)展。近年以來，Q鎮(zhèn)開展以土地流轉為主要方式的“消薄”工作，把村民手中的塊狀耕地進行整合，由村委牽頭承包給合作社經營，以積極滿足青年創(chuàng)業(yè)需求。

5.2 開展產研對接，加強技術培訓

積極與涉農高校、科研院所開展“產學研用”項目對接，形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、市場需求有機銜接的農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，以實現“為科研成果提供實踐基地、為產業(yè)發(fā)展謀求創(chuàng)新技術”的互利局面。在引進高精尖技術及管理人才的同時，重視青年“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)土青年才俊的培養(yǎng)，積極邀請包括農技專家、知名企業(yè)負責人等在內的具備專業(yè)知識或企業(yè)管理經驗的人士開展培訓。

5.3 打造特色品牌，促進“產業(yè)+科技”融合

結合“互聯(lián)網+農業(yè)”的功能效益，發(fā)展具有地域元素和文化特色的鎮(zhèn)村農產品，在品牌化的同時運用“互聯(lián)網+農產品”的理念開展電商銷售。堅持“科技+產業(yè)”相融合的道路，包括“互聯(lián)網+家庭農場”、“互聯(lián)網+合作社”等農村特色產業(yè)，吸引青年返鄉(xiāng)以現代化思維創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展路徑，強化可持續(xù)性。

5.4 注重示范帶動，培育鄉(xiāng)土情懷

優(yōu)秀典型代表可為青年提供示范引領作用。邀請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，舉辦交流展示活動，宣傳鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施和經驗做法，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加強農村精神文明建設，在教育中發(fā)揚農耕文明，培育鄉(xiāng)土情懷，加強“文化認同”與“文化自覺”，爭取轉變基礎教育“離農”狀況。

5.5 完善公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距

優(yōu)良的公共服務和社會事業(yè)是青年返鄉(xiāng)的重要保障。筑牢農村生活設施基礎，著重飲水、道路和電力等基礎建設。努力補充現代化農田水利建設、管理用房、技術推廣、氣象設施等農業(yè)生產基礎設施。完善農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康等社會事業(yè)設施，改善農村居民生活條件，促進農村生活軟環(huán)境的優(yōu)化提升，為鄉(xiāng)村留住人才。

6 結語

鄉(xiāng)村振興是產居融合引導下的就地城鎮(zhèn)化推進過程，吸引人才返鄉(xiāng)逐漸成為了推動城鄉(xiāng)要素市場一體化的突破口。在考察青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視角中，不僅要注重外部環(huán)境“政能量”供給，也要注重個人內在價值的主體性行為，以實現政策舉措及資源配置的“帕累托最優(yōu)”。吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅要促進品牌創(chuàng)新，還應當注重示范帶動，完善公共服務、縮小城鄉(xiāng)差距，以多元化舉措吸引人才回流并留住“新鄉(xiāng)賢”，助力鄉(xiāng)村振興。