陳慶雨

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

2013 年習近平總書記在湖南湘西考察，根據(jù)湘西實際情況作出“精準扶貧”的重要指示。2015 年國務(wù)院扶貧辦提出“精準扶貧”十大工程，電商扶貧被正式納入扶貧政策體系。2019 年2 月19 日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式出臺，文件提出要繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，為中國鄉(xiāng)村振興的實施注入新的動能。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化手段正在重塑傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村電商的發(fā)展模式。近年來，助力農(nóng)村電商發(fā)展的政策頻出，電商扶貧在貧困地區(qū)減貧工作中的地位日益突出。貧困地區(qū)應(yīng)依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步推動農(nóng)村電商扶貧發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 相關(guān)研究

通過查閱相關(guān)文獻，總結(jié)關(guān)于電商扶貧的研究主要集中在3 個方面。①對電商扶貧的基本理論研究。汪向東［1］提出電商扶貧是將互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進扶貧開發(fā)績效的理念與實踐。洪勇［2］認為農(nóng)村電子商務(wù)可以描述為農(nóng)村資源與工業(yè)化產(chǎn)品之間的雙向流通。魏延安［3］將電商扶貧內(nèi)涵概括為狹義（電商商務(wù)層面的開發(fā)）和廣義的電商扶貧（“互聯(lián)網(wǎng)+”層面的開發(fā)）。②對電商扶貧模式與減貧效果的研究。李秋斌［4］基于案例研究，提出電商扶貧有“貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”的自主模式、“貧困戶+（幫扶企業(yè)）+合作社助產(chǎn)+電商助銷” 的驅(qū)動模式和“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”三大模式。歐陽勝［5］基于武陵山片區(qū)案例分析，提出了電商平臺助推型等新型扶貧模式。李天天等［6］以河北為研究對象，探索出“合作社+農(nóng)戶+電商”和“農(nóng)戶+電商”兩種特色模式。林廣毅［7］在分析了電商扶貧作用機理的基礎(chǔ)上進一步闡述了電商扶貧的必要性和可行性。③對電商扶貧存在問題和解決對策的研究。盧迎春等［8］從農(nóng)產(chǎn)品本身特點、思想意識、基礎(chǔ)設(shè)施等8 個方面分析了電商扶貧的障礙。陳曉琴等［9］認為在農(nóng)村地區(qū)貧困者自有資源不足，生產(chǎn)力低；顏強等［10］認為中國電商扶貧發(fā)展資金不足、缺乏人才與技術(shù)。針對存在的問題，學者們提出相關(guān)對策。王鶴霏［11］從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才和技術(shù)等方面提出相應(yīng)對策；張巖等［12］以河北承德為例，對電商扶貧發(fā)展模式進行分析并提出加大扶持力度、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流體系和加快人才培養(yǎng)等建議。

綜上所述，關(guān)于電商扶貧的研究較全面，但還有些問題值得進一步思考。一是關(guān)于中部地區(qū)的國家級貧困縣區(qū)的電商扶貧研究較少；二是關(guān)于電商扶貧的對策建議主要集中在橫向的、不同幫扶主體方面，而針對農(nóng)村電商發(fā)展不同階段、有側(cè)重點的建議卻很少。

本研究以安徽省太湖縣為例，探討和分析中部地區(qū)國家級貧困縣區(qū)電商扶貧模式，總結(jié)其值得借鑒的經(jīng)驗，分析其存在的問題，將農(nóng)村電商發(fā)展分為起步期、成長期和成熟期，給出電商扶貧在不同發(fā)展階段的側(cè)重點，嘗試提出一條電商扶貧的可能路徑，以期為貧困地區(qū)電商扶貧工作進一步開展提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與研究區(qū)概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

以安徽省安慶市太湖縣居民為調(diào)查對象，對文獻資料梳理后設(shè)計調(diào)查問卷，問卷題目主要分為兩大部分：個人基本信息和農(nóng)村電商扶貧參與狀況?？紤]到農(nóng)村居民文化程度低等現(xiàn)實因素，問卷多由調(diào)查員根據(jù)調(diào)查對象口述內(nèi)容代填。在調(diào)查中，隨機選取居民進行半結(jié)構(gòu)式訪談，以期深入了解當?shù)仉娚谭鲐毠ぷ鏖_展狀況。此次調(diào)查共發(fā)放問卷237份，收到有效問卷213 份，有效回收率達89.8%。利用SPSS 25.0 對調(diào)查資料進行統(tǒng)計，調(diào)查對象基本信息見表1。

表1 調(diào)查對象基本信息

2.2 研究區(qū)基本情況

太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓，為國家級貧困縣。2017 年太湖縣首次入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，圍繞“兩中心一站點”建設(shè)，太湖縣努力開拓電商扶貧新模式。在“搭平臺、暢通道、強扶持”的總體思路指導(dǎo)下，2018 年全縣電子商務(wù)交易總額達到12.72 億元，2019 年太湖縣再次入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。目前，全縣已建成1 個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心、174 個標準化村級電商服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系基本建立。

3 太湖縣電商扶貧模式分析

安徽省地處中國中部，是主要的扶貧省份。為落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略要求，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧攻堅的助推器，安徽省努力開展電商扶貧工作并得到了國家的支持。安徽省太湖縣作為國家級貧困縣兩度入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，其電商扶貧模式和發(fā)展現(xiàn)狀值得關(guān)注。

3.1 太湖縣電商扶貧模式經(jīng)驗總結(jié)

3.1.1 “電商平臺+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的電商扶貧模式 在依托電商平臺方面，太湖縣不僅依托淘寶、京東等已有的成熟電商平臺，還在2017 年成立了九個挑夫電子商務(wù)有限公司并自建電商平臺“九個挑夫”。九個挑夫電子商務(wù)有限公司整合全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“禪院太湖”的縣級公共品牌。收到的農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一包裝后依托已有或自建平臺進行銷售。在農(nóng)產(chǎn)品控制方面做到正本溯源，目前太湖縣12 家養(yǎng)殖與農(nóng)作物生產(chǎn)基地已經(jīng)實現(xiàn)一品一碼，這樣可以較好地控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

位于新倉鎮(zhèn)的滿林農(nóng)業(yè)擁有105 個生產(chǎn)基地，是當?shù)氐凝堫^企業(yè)之一。通過“九個挑夫”平臺，滿林農(nóng)業(yè)帶動當?shù)?00 名農(nóng)民就業(yè)，2018 年銷售額達400 萬元。龍頭企業(yè)與基地合作，借助已有或自建平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，達到帶動貧困戶就業(yè)與實現(xiàn)貧困戶脫貧增收的目的。

3.1.2 平臺線下消費電商扶貧模式 太湖縣創(chuàng)新電商扶貧模式，將電商扶貧與旅游業(yè)有機結(jié)合。依托該縣旅游資源，設(shè)立電商旅游扶貧無人超市，扶貧超市后臺綁定全縣526 戶貧困戶，平臺綁定貧困戶設(shè)置上限，后臺會定期自動核對與更新貧困戶信息，確保貧困戶能分享電商旅游扶貧無人超市帶來的創(chuàng)收，通過旅游扶貧無人超市，游客自主消費就可以扶貧。

五千年文博園是國家4A 級景區(qū)，擁有較大客流量，太湖縣在該景區(qū)設(shè)立了旅游扶貧無人超市，超市內(nèi)所售商品均來自貧困村、貧困戶和電商扶貧示范企業(yè)，所售產(chǎn)品與特定貧困戶對應(yīng)。消費者只要通過微信掃碼即可完成購物并同時給指定貧困戶支付一定的扶貧基金，這種方法巧妙地利用了當?shù)芈糜钨Y源，以電商為中間平臺，調(diào)動游客的扶貧熱情，實現(xiàn)貧困戶增收。

3.1.3 “電商+物流”同步運營模式 太湖縣位于大別山南麓，交通不便，行路難、物流慢、郵費貴等一度成為太湖縣電商扶貧發(fā)展的重大障礙。推動電商扶貧的關(guān)鍵在于盤活交通網(wǎng)，推動物流發(fā)展。太湖縣已經(jīng)開通12 條村貨巴士線路，沿線的174 個村級電商服務(wù)站均涵蓋其中。村貨巴士開通以來配送至村快遞上、下行件達35 萬件次。踐行“電商+物流”同步運營模式能切實發(fā)揮電商在扶貧中的效用，有效避免電商服務(wù)站淪為形式，甚至被棄用的局面。

3.2 存在問題分析

3.2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善 太湖縣位于大別山南麓，交通不便是制約其電商發(fā)展的重要因素之一。太湖縣行政區(qū)域面積2 040 km2，村級電商服務(wù)站174 個，雖然已經(jīng)建立12 條村貨巴士線路來聯(lián)通各個電商服務(wù)站，相較于以前取快遞要方便很多，但依然存在開設(shè)線路少、電商網(wǎng)點多的問題。此外連接各家各戶的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還不足，物流體系仍需完善。太湖縣2018 年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中產(chǎn)值和產(chǎn)值增長速度均居倒數(shù)第一（表2）。問卷調(diào)查中電商扶貧障礙排序中，有41.9% 的調(diào)查對象將物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善這一選項排在第一順位（表3），因此物流是電商扶貧最大的挑戰(zhàn)之一［13］。

表2 2018 年太湖縣第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

3.2.2 電商扶貧對象參與意識不強、能力不足 安徽省是人口流出大省，中青年流出較多，已邁入老齡化社會，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象則更為嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.7% 的調(diào)查對象年齡在50 歲以上（表1）。由于老年人對新生事物接受較慢，他們很難意識到電商扶貧帶來的巨大效益，對現(xiàn)有新科技在扶貧中產(chǎn)生的成效持懷疑態(tài)度［14］，參與電商扶貧的積極性不高。同時農(nóng)民文化程度總體偏低，調(diào)查結(jié)果顯示，太湖縣65.4% 的村民文化水平在小學之下，有52.1%的村民比較不了解或壓根不了解何謂電商扶貧。另外，農(nóng)村老人一般使用功能簡單的老年機，對于智能手機、電腦等設(shè)備接觸很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)72.8% 的居民無法熟練使用智能設(shè)備。值得注意的是有64.3%的老人子女不在同村（表1），這就意味當他們不理解電商扶貧相關(guān)政策時，沒有子女能及時給他們解釋。村民老齡化嚴重、文化程度普遍偏低、缺乏網(wǎng)絡(luò)基本知識和技術(shù)是參與電商扶貧意識不強、能力不足的主要原因。

3.2.3 高端電商人才匱乏 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要高端電商人才。高端電商人才不僅需要掌握電商專業(yè)技能，還要擁有經(jīng)營和管理的經(jīng)驗，要對鄉(xiāng)村的風土人情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定了解。從電商人才來源來看，一是外來的電商人才，二是本土的電商人才。太湖縣電商扶貧雖然取得了很好的成績，但其經(jīng)濟發(fā)展狀況對外來高端電商人才吸引力不足，電商扶貧主要依靠本地電商人才。雖然本地電商服務(wù)站站主或農(nóng)戶在長期工作開展中摸索出一定的經(jīng)驗，但大多缺乏專業(yè)知識，這一點在電商扶貧初期影響不大，但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與電商扶貧工作的深入開展，缺乏高端電商人才會對農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。調(diào)查結(jié)果顯示，有22.1% 的居民將高端電商人才缺乏視為電商扶貧的最大障礙（表3）。

表3 調(diào)查對象對電商扶貧的障礙因素排序統(tǒng)計 （單位：%）

3.2.4 上行農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低、推廣力度不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)太湖縣源味太湖的淘寶官方旗艦店關(guān)注人數(shù)僅有116 人，在“九個挑夫”平臺，農(nóng)產(chǎn)品的展示圖片效果不佳，難以激起消費者的購買欲。依托已有或自建電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品雖有渠道走出大山，走入城市，卻不為外人知曉，故難以形成很好的銷路。因此推廣力度不足是在電商扶貧工作開展后期需要重點關(guān)注的問題。

此外，品牌化程度低也是產(chǎn)品難以推廣、難以形成銷路的重要原因，太湖縣特色產(chǎn)品的種類較多，如茶葉、黃牛肉、白豬肉、鳙魚等，但該地的生產(chǎn)呈現(xiàn)散而小的特點，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，難以形成獨具特色的品牌。缺少特色品牌會使推廣難度進一步加大。

4 農(nóng)村電商扶貧發(fā)展路徑

通過分析太湖縣電商扶貧模式的經(jīng)驗與問題，按照電商發(fā)展階段，嘗試提出農(nóng)村電商扶貧的可能路徑。

4.1 起步期：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定電商扶貧基礎(chǔ)

完善的配套設(shè)施與便利的交通是農(nóng)村發(fā)展電商的前提。因此在農(nóng)村電商發(fā)展起步期，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)造一個良好的電商扶貧基礎(chǔ)環(huán)境。

1）加快推進農(nóng)村貧困地區(qū)物流體系建設(shè)。太湖縣踐行“電商+物流”同步運營模式，村貨巴士打通各級村級電商服務(wù)站點，很好地盤活了農(nóng)村物流體系。農(nóng)村物流配送體系建設(shè)使得農(nóng)村電商發(fā)展成為可能。故要整合貧困農(nóng)村地區(qū)物流資源，推動農(nóng)村物流配送體系朝著便利化、網(wǎng)絡(luò)化、便宜化的方向發(fā)展。

2）完善農(nóng)村貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。太湖縣電商扶貧工作順利開展離不開其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018 年太湖縣光纖覆蓋率較2017 年增長了18%。應(yīng)強化農(nóng)村信息化建設(shè)，減少城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”［15］，進一步加快光纖入戶工程，構(gòu)建全覆蓋、有線與無線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，為村民提供充足的信息資源。

3）加強縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系建設(shè)。做到硬件配備到位，軟件系統(tǒng)真實投入使用。派專人對電商服務(wù)站點的運營情況進行監(jiān)督，對運營良好的電商服務(wù)站點經(jīng)驗進行宣傳與推廣，進一步開拓電商服務(wù)站新功能，強化電商服務(wù)站服務(wù)能力。

4.2 成長期：發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)貧困戶脫貧

在電商發(fā)展成長期最關(guān)鍵的是加強農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化建設(shè)和調(diào)動電商扶貧對象自身積極性。

1）應(yīng)利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、加工、包裝。太湖縣建立了縣域公共品牌禪源太湖，由九個挑夫電子商務(wù)有限公司將收到的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝后進行銷售。此外還應(yīng)積極倡導(dǎo)“一村一品” 建設(shè)，發(fā)展各村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的同時進一步豐富禪源太湖的品牌內(nèi)涵。

2）應(yīng)增強扶貧對象的參與意識。在農(nóng)村電商扶貧進程中，要樹立扶貧對象主體意識，杜絕等、靠、要的思想［16］。政府可以通過宣傳電商扶貧的成功經(jīng)驗，讓貧困戶認識到電商扶貧帶來的巨大效益。只有人們意識上認可與接受電商扶貧，才會愿意學習使用智能設(shè)備，自覺參與到電商扶貧中來。激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力是推進電商扶貧、帶領(lǐng)貧困戶脫貧的關(guān)鍵點。

4.3 成熟期：創(chuàng)新推廣方式，實現(xiàn)電商扶貧跨越發(fā)展

在這一階段，農(nóng)村電商發(fā)展已較為穩(wěn)定。如何吸引與培養(yǎng)高端電商人才，創(chuàng)新品牌推廣方式是鞏固電商扶貧成果，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。

1）應(yīng)創(chuàng)新品牌推廣方式。太湖縣依托五千年文博園開設(shè)旅游扶貧無人超市，以旅游資源帶動電商扶貧。線上與線下相結(jié)合，通過游客的線下體驗增強其對本地產(chǎn)品的認可度，起到了很好的推廣作用。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，可利用的推廣平臺也越來越多，可以通過抖音、快手直播等方式，宣傳本地特色產(chǎn)業(yè)，推廣本土品牌，也可以和淘寶主播合作，借助主播的流量，定期推廣精選的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2）提高電商扶貧人才儲備。一是吸引高端電商人才。隨著農(nóng)村電商發(fā)展日益成熟，在穩(wěn)中求變，實現(xiàn)電商扶貧跨越式發(fā)展需要電商人才驅(qū)動。受經(jīng)濟發(fā)展因素的制約，農(nóng)村地區(qū)對于外來高端人才的吸引力不足，所以重點應(yīng)該放在通過優(yōu)惠政策吸引在外學習的大學生返鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)電商扶貧。二是培養(yǎng)本土電商人才。太湖縣設(shè)有專門的培訓(xùn)機構(gòu)——太湖布衣職業(yè)培訓(xùn)學校，目前在太湖布衣職業(yè)培訓(xùn)學校接受過商務(wù)培訓(xùn)的村民累計超過3 萬人次。除了培訓(xùn)，還可以通過資金投入與重點幫扶等手段培養(yǎng)本土的電商人才，發(fā)揮其在電商扶貧中的帶頭作用。

5 結(jié)論

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程不斷推進，數(shù)字化手段正在重塑傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村電商的發(fā)展模式。安徽省太湖縣抓住發(fā)展契機，推廣與開創(chuàng)“電商平臺+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”與“電商平臺線下消費”的電商扶貧模式，踐行“電商+物流”同步運營模式。但太湖縣的電商扶貧工作也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧對象參與意識不強、能力不足，高端電商人才匱乏，上行農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低、推廣力度不足等問題。據(jù)此總結(jié)出電商扶貧在農(nóng)村電商發(fā)展不同階段應(yīng)有不同側(cè)重點。根據(jù)農(nóng)村電商發(fā)展的三個階段提出了貧困地區(qū)電商扶貧的可能路徑，以期為推進貧困地區(qū)電商扶貧穩(wěn)健發(fā)展提供一定參考。