杜岷宣 盧瑩 李佳毅 崔世斌

【摘 要】當(dāng)今時(shí)代，中小型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)張，對(duì)城市交通的要求越來越高，自行車和電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車輛的數(shù)量急劇增加，這與傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的矛盾。文章對(duì)宿州市城區(qū)展開研究發(fā)現(xiàn)：宿州市區(qū)城市交通四要素，即人、車、路及環(huán)境之間相互干擾，存在各類交通安全隱患，并常常造成城市道路大面積交通擁堵。對(duì)宿州城市道路網(wǎng)的非機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)與研究，以期建立一種道路安全的綜合治理方案，據(jù)此進(jìn)一步研究城市道路交通運(yùn)行系統(tǒng)的規(guī)律，為有效治理非機(jī)動(dòng)車交通擁堵問題提供新的研究方向。

【關(guān)鍵詞】中小型城市;非機(jī)動(dòng)車;系統(tǒng)優(yōu)化;綜合治理

【中圖分類號(hào)】TU984.191 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）11-0033-03

0 引言

非機(jī)動(dòng)車具有綠色環(huán)保、健康低碳等特點(diǎn)，在城市居民的短途、遠(yuǎn)途、首末出行和換乘出行中發(fā)揮著重要作用，是城市交通中不可或缺的交通工具。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，非機(jī)動(dòng)車在城市交通工具中所占的比例越來越大，數(shù)量也越來越多。但目前我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)和交通管理措施仍以機(jī)動(dòng)車為主，非機(jī)動(dòng)車的交通管理水平仍停留在原有基礎(chǔ)上，難以滿足當(dāng)前城市非機(jī)動(dòng)車發(fā)展的需求。

1 中小型城市非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)現(xiàn)狀及其背景

近年來，交通擁堵問題開始從大城市向中小型城市不斷蔓延，尤其是在當(dāng)?shù)貎?nèi)部的城市化進(jìn)程中，主城區(qū)人口日益密集和交通容量嚴(yán)重超荷之間的矛盾加大了治理城市堵塞的難度。同時(shí)，交通工具的轉(zhuǎn)變——汽車時(shí)代之間與我國(guó)電動(dòng)汽車時(shí)代的同步，交通瓶頸在時(shí)間和空間上的疊加使得交通秩序紊亂，道路擁堵現(xiàn)象在中小城市的主城區(qū)愈演愈烈。明確交通堵塞所產(chǎn)生的空間特征及其原因，有利于提升城市交通規(guī)劃的準(zhǔn)確性，為城市交通管理與規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

宿州市作為安徽省的一個(gè)中小型城市，截至2019年，宿州市區(qū)面積為2 907 km2，市區(qū)人口為188.09萬，在城市化進(jìn)程中得到了迅速的發(fā)展。雖然機(jī)動(dòng)車在人們生活和旅行質(zhì)量的提升方面作用明顯提高，但是在公共設(shè)施的建設(shè)速度方面，如道路和橋梁在宿州城市區(qū)域遠(yuǎn)未跟上汽車的普及，這使得大多數(shù)城市居民會(huì)選擇在生活和工作等出行距離較短時(shí)采用非機(jī)動(dòng)車。目前，宿州的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口和車輛迅速增加，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人之間在城市主要路段和日常特殊時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城區(qū)居民工作和生活出行。

2 成因分析

2.1 非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)規(guī)劃混亂，功能不完善

當(dāng)前，宿州市非機(jī)動(dòng)車路權(quán)不明確，機(jī)動(dòng)車道不斷向非機(jī)動(dòng)車道拓寬，使得非機(jī)動(dòng)車無路可走;停車問題日益嚴(yán)峻，城市道路非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域的規(guī)劃范圍過窄、停放區(qū)域過少，停車位供不應(yīng)求;非機(jī)動(dòng)車交通規(guī)范缺乏、執(zhí)法力度不足，加之非機(jī)動(dòng)車駕駛員安全意識(shí)薄弱，肆意違法交通規(guī)則，易造成交通事故頻發(fā)。這些問題都是缺乏完善的非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)造成的。

2.2 混合交通布局設(shè)計(jì)不合理

根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市區(qū)目前主要道路的混合交通布局設(shè)計(jì)不合理。首先，在交叉口處非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車采用相同的通行規(guī)則，這勢(shì)必造成非機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多后嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車的正常通行。其次，當(dāng)前左轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車待轉(zhuǎn)區(qū)還未完善，使得左轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間相互干擾較大;部分交叉口相鄰的人行橫道交叉等;而且非機(jī)動(dòng)車在交叉口的停車線距交叉口距離較近，路段高峰時(shí)期，非機(jī)動(dòng)車道出現(xiàn)大面積堵塞，有些非機(jī)動(dòng)車為爭(zhēng)奪時(shí)間，常常違反交通規(guī)則，超出非機(jī)動(dòng)車停車線，甚至比機(jī)動(dòng)車停車線更靠前[1]，而且這些非機(jī)動(dòng)車與行人混行一起等待綠色信號(hào)燈，當(dāng)綠燈通行時(shí)，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人三者混行，極易造成交通混亂擁堵甚至突發(fā)交通事故。

以宿州市區(qū)淮海中路和勝利路交叉口為例，當(dāng)前此交叉口為市區(qū)擁堵路段之一。不管是平峰還是高峰時(shí)期，此交叉口總是人車混行，使該路段交通擁堵問題十分嚴(yán)峻。該交叉口的現(xiàn)狀簡(jiǎn)圖如圖1所示。

根據(jù)對(duì)此交叉口調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)以下問題。

（1）紅燈時(shí)，非機(jī)動(dòng)車都聚集在停車線邊緣，而許多非機(jī)動(dòng)車直接停在機(jī)動(dòng)車之前，與等紅燈的行人混行。不僅阻礙了準(zhǔn)備右轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)車，而且在綠燈剛亮起時(shí)極易形成擁堵，甚至可能造成交通事故。

（2）綠燈時(shí)，非機(jī)動(dòng)車通過交叉口的交通沖突點(diǎn)相對(duì)較多，特別是與機(jī)動(dòng)車之間的沖突現(xiàn)象十分嚴(yán)重。高峰時(shí)期非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人搶行，在綠燈末期和黃燈時(shí)仍有一些非機(jī)動(dòng)車為節(jié)省時(shí)間加快通過交叉口，加重了交通沖突。與此同時(shí)，有部分非機(jī)動(dòng)車逆向行駛，嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序，極易發(fā)生安全事故。以上現(xiàn)象是此交叉口長(zhǎng)期存在的交通安全問題，而這些現(xiàn)象發(fā)展的結(jié)果不僅會(huì)造成交叉口的交通秩序混亂，還嚴(yán)重影響通行能力，交通安全隱患也會(huì)日益嚴(yán)重。

2.3 非機(jī)動(dòng)車停車難且亂停亂放

現(xiàn)階段，城市非機(jī)動(dòng)車的專用車道比例正在飛速下降，非機(jī)動(dòng)車常常被迫擠入機(jī)動(dòng)車道行駛，從而造成機(jī)非混行、交通秩序混亂。城市的交通主管部門并沒有為非機(jī)動(dòng)車駕駛員提供安全行駛道路環(huán)境，從而使得駕駛員經(jīng)常違反交通規(guī)則，妨礙道路的通行。有些機(jī)動(dòng)車占用道路施劃的臨時(shí)非機(jī)動(dòng)車停車位解決自身的停車問題，從而迫使非機(jī)動(dòng)車無處停放，造成日益嚴(yán)重的非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象。更有甚者，直接把機(jī)動(dòng)車停在人行道上，嚴(yán)重阻礙了來往行人的通行，使得城區(qū)道路交通秩序紊亂。

2.4 非機(jī)動(dòng)車駕駛員安全意識(shí)不足

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)非機(jī)動(dòng)車可大致分為電動(dòng)車和自行車兩類，而電動(dòng)車又分電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車;在這些非機(jī)動(dòng)車中只有電動(dòng)摩托車需要經(jīng)過統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得駕駛證，其他非機(jī)動(dòng)車是不需要駕駛證就可以行駛的。機(jī)動(dòng)車駕駛員在獲取機(jī)動(dòng)車駕駛證之前都必須進(jìn)行嚴(yán)格的理論知識(shí)培訓(xùn)和駕駛技術(shù)考核，相對(duì)而言，嚴(yán)格的懲罰條款更是束縛著機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通行為。根據(jù)對(duì)宿州城區(qū)居民走訪調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車駕駛員文化水平普遍不足，沒有良好的安全意識(shí)，不遵守交通規(guī)則，無視交通信號(hào)燈，經(jīng)常超速行駛，肆意變道，以上是造成交通事故頻發(fā)的原因。

3 優(yōu)化設(shè)計(jì)

3.1 優(yōu)化交通系統(tǒng)

（1）適當(dāng)拓寬城市道路橫斷面，增加機(jī)動(dòng)車車道數(shù)，在原有寬度基礎(chǔ)上拓寬非機(jī)動(dòng)車道，保證非機(jī)動(dòng)車可以行駛通暢。將非機(jī)動(dòng)車道寬度拓寬0.3 m，并在保證城市機(jī)動(dòng)車通行連續(xù)的原則上，使得非機(jī)動(dòng)車通行不發(fā)生中斷。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行道路分離，使得各類交通工具互不影響。城市主干道和次干道可以增加中央分隔帶或設(shè)置為機(jī)非隔離的“四塊板”的道路橫斷面形式，也可以采用上下車道分離的模式。對(duì)于有阻礙的道路可采用防護(hù)欄進(jìn)行分離，使電動(dòng)摩托車等非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車相互分離，解決路權(quán)沖突等問題，減少事故發(fā)生。

（3）嚴(yán)禁利用非機(jī)動(dòng)車道和人行道規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位，盡量避免機(jī)動(dòng)車駕駛員占用非機(jī)動(dòng)車道;對(duì)于以電動(dòng)摩托車為主體的非機(jī)動(dòng)車車流借助機(jī)動(dòng)車道行駛產(chǎn)生的沖突點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。將原有行人道拓寬0.5 m，緩解高峰時(shí)期的人流量帶來的擁堵壓力。

（4）對(duì)市區(qū)道路主要交叉口、擁堵路段采用科學(xué)、有效的設(shè)計(jì)。根據(jù)交叉口的車流量和人流量對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人過街的方式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，如增設(shè)渠化島，使行人和非機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)“二次過街”的過街方式;采用“非機(jī)動(dòng)車車道停車線提前或非機(jī)動(dòng)車先行準(zhǔn)則”，減少與機(jī)動(dòng)車通行時(shí)的沖突;在交叉口相交道路上根據(jù)車流量和行駛方向，增設(shè)機(jī)動(dòng)車進(jìn)出口車道數(shù)。最大限度地實(shí)現(xiàn)人、車快速有效分流及精確引導(dǎo)。根據(jù)以上4項(xiàng)優(yōu)化措施，對(duì)宿州市區(qū)淮海中路和勝利路交叉口進(jìn)行改善設(shè)計(jì)，成果簡(jiǎn)圖如圖2所示。

（5）針對(duì)市區(qū)非機(jī)動(dòng)車停車難問題，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)結(jié)合城市拆遷改造，加強(qiáng)公共非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)定住宅小區(qū)、新建商業(yè)公建項(xiàng)目的非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)配套建設(shè)比例，挖掘現(xiàn)有道路、場(chǎng)地資源，規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，做到合理布置、嚴(yán)格管理，使得機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域相互分離，互不干擾，從根本上解決非機(jī)動(dòng)車停車難和亂停亂放問題。

3.2 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

當(dāng)非機(jī)動(dòng)車被限制后，城市居民會(huì)優(yōu)先選擇城市公共交通，而改善公共交通系統(tǒng)，可以有效減輕非機(jī)動(dòng)車給城市造成的交通壓力：一是增加連接市郊的公交線路，例如目前宿州市區(qū)和大學(xué)城之間只有15路、27路、35路3條公交線，在大部分運(yùn)營(yíng)時(shí)間段內(nèi)幾乎每輛車都人滿為患。二是提高公交車準(zhǔn)點(diǎn)率及延長(zhǎng)公交車的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，例如宿州火車站到大學(xué)城的15路公交車每天晚上7點(diǎn)就停運(yùn)了，給大學(xué)城的學(xué)生及沿線的居民帶來了很大的出行困難。三是改善現(xiàn)有公交站牌，增設(shè)公交電子顯示屏，讓乘客及時(shí)得知公交車具體到達(dá)站點(diǎn)時(shí)間。四是推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多大城市的智能交通系統(tǒng)都已初步完善，而中小型城市還未及時(shí)引入和發(fā)展，使得中小型城市化進(jìn)程停滯不前。各中小城市政府應(yīng)帶頭推動(dòng)和鼓勵(lì)各界對(duì)智能交通系統(tǒng)提出寶貴建議并積極研究開發(fā)公共交通實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，讓公交車乘客可以及時(shí)得知公交線路的運(yùn)營(yíng)情況和道路擁堵狀況。

3.3 增強(qiáng)交通參與者的安全意識(shí)

交通執(zhí)法者對(duì)自身交通安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握更應(yīng)注重，還應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法人員的管理意識(shí)，把解決道路擁堵問題和保證出行人出行安全作為工作重點(diǎn)。加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娊煌ò踩R(shí)的宣傳，使交通安全意識(shí)深入每位市民的腦海中，以此增強(qiáng)交通參與者的安全意識(shí)，從而降低事故發(fā)生概率。根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員對(duì)于非機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通違章行為也要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由于警力不充足等因素，所以在日常的例行檢查工作中難以做到全面。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活的改善，出行者出行目的變得多元化，使得出行者對(duì)出行方式的要求越來越高。使每種交通方式的出行效率達(dá)到最高，是滿足出行者出行需求及改善交通分配方式的重點(diǎn)。目前，我國(guó)中小型城市的交通問題十分嚴(yán)重。雖然機(jī)動(dòng)車出行的比例持續(xù)上升，但仍有近一半的人選擇非機(jī)動(dòng)車出行。如果能有效改善非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，就可以快速緩解城市交通擁堵問題，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的交通發(fā)展。如今，能源供應(yīng)日益緊張，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，城市交通擁堵問題突出。根據(jù)城市公共交通發(fā)展的方向和相關(guān)法律及政策，非機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展具有非常積極的意義。交通主管部門應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)章、技術(shù)管理、道路控制等方面加強(qiáng)管理，對(duì)中小型城市的非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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