楊海兵

【摘 要】文章依據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)，分析國有地質(zhì)勘查單位分類改革的現(xiàn)狀及存在問題。地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后，商業(yè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)出現(xiàn)新變化，地質(zhì)勘查業(yè)進(jìn)入新業(yè)態(tài)，文章分析了商業(yè)性國有地勘單位改革轉(zhuǎn)型的方向。

【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài);國有地勘單位;改革轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F426.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）11-0253-04

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，發(fā)展方式發(fā)生變化，注重發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和質(zhì)量、注重效益、注重人與自然和諧發(fā)展。政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開始進(jìn)行以“放管服”為目標(biāo)的行政審批制度改革。資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)展方式和政府職能的轉(zhuǎn)變，給為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供礦產(chǎn)資源保障的地質(zhì)勘查業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。2017年9月22日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》正式取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，以此為標(biāo)志，地質(zhì)勘查業(yè)進(jìn)入新業(yè)態(tài)。國有地勘單位必須加快轉(zhuǎn)型和改革步伐，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)下對(duì)地勘單位的要求，適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鞏固地質(zhì)勘查主力軍地位，在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障上貢獻(xiàn)力量。

1 我國地質(zhì)勘查業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

目前，我國地質(zhì)勘查業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策將地質(zhì)勘查活動(dòng)分為公益性和商業(yè)性兩大類。國有地勘單位相應(yīng)劃分成從事公益性地質(zhì)勘查和商業(yè)性地質(zhì)勘查兩類。公益性地質(zhì)勘查單位從事國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)理論研究、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，形成基礎(chǔ)地質(zhì)資料，為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源商業(yè)勘查及開發(fā)提供依據(jù)，主要由中國地質(zhì)調(diào)查局和各省的公益類地勘單位承擔(dān)。商業(yè)地質(zhì)勘查單位從事找礦勘查活動(dòng)，以為商業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)地為目的，目前主要有國有地質(zhì)勘查單位、私營地質(zhì)勘查公司、國有和私營礦業(yè)公司。

2 我國地質(zhì)勘查業(yè)基本業(yè)態(tài)及存在問題

我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作一直以國有地勘單位為主體，從1999年開始的地勘單位屬地化，到2011年開始按公益性和商業(yè)性進(jìn)行國有地勘單位分類改革，國家對(duì)國有地勘單位改革的目標(biāo)和要求是明確的，即按地質(zhì)勘查業(yè)保證國家資源安全，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源商業(yè)性勘查開發(fā)提供公益性基礎(chǔ)資料職能，由國家保留一支公益性地勘隊(duì)伍，政府作為出資主體，按事業(yè)化單位運(yùn)行。而商業(yè)性地質(zhì)勘查按資源配置市場(chǎng)化的要求，以市場(chǎng)為投資主體。國有商業(yè)地勘單位企業(yè)化，按市場(chǎng)要求進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行。國家對(duì)國有地勘單位改革的總體設(shè)計(jì)，是與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不斷完善，國有事業(yè)單位分類改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，以及政府職能轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)政放權(quán)等改革方向和進(jìn)程是一致的。

2.1 國有地勘單位改革滯后

（1）部分省份國有屬地地勘單位和部分非屬地國有地勘單位尚未進(jìn)行分類改革。

（2）公益類地勘單位過多。從目前已進(jìn)行分類改革的省份來看，公益一類和公益二類地勘單位占比大，有些省份甚至占絕大多數(shù)，相對(duì)于公益性勘查活動(dòng)，已經(jīng)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，造成資源浪費(fèi)。

（3）公益二類地勘單位存在不合理現(xiàn)象。公益二類地勘單位因?yàn)橛惺聵I(yè)撥款，形成了與商業(yè)性地勘單位的不平等競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)財(cái)政部、中編辦《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，目前公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，將全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，公益二類事業(yè)單位也是市場(chǎng)主體，因此公益二類地勘單位的存在已無必要。

2.2 存在問題的原因分析

（1）國有地勘單位長期屬于事業(yè)體制，但又進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體不清。從事單一技術(shù)服務(wù)，基本無礦業(yè)權(quán)、無資金，只是技術(shù)主體而非市場(chǎng)主體，是政府或市場(chǎng)出資的“打工者”。國有地勘單位改革滯后，頂著事業(yè)的帽子，無法充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效利用社會(huì)資源和資本，也大多并未進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)這一與地勘行業(yè)關(guān)系最密切、最直接并能帶來長期收益的領(lǐng)域。沒有穩(wěn)定的收入和效益來源，沒有資金積累和融資能力，在地質(zhì)勘查和礦業(yè)市場(chǎng)的變化波動(dòng)面前缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，國有地勘單位普遍缺乏脫離事業(yè)體制、在商業(yè)勘查領(lǐng)域參與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和勇氣。

（2）國有地勘單位分類改革，基本采取“自報(bào)家門”的原則，在國有地勘單位改革配套政策尚不明確、不完善，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展情況無從把握的情況下，國有地勘單位留在事業(yè)體制下的公益類地勘單位，有進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的傾向。

（3）國有地勘單位分類改革在屬地化之后，各省對(duì)屬地地勘單位均以地勘費(fèi)基數(shù)加增量的預(yù)算方式給予經(jīng)費(fèi)保障。分類改革后，各省基于國有地勘單位長期事業(yè)體制下積累的隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金及運(yùn)營等諸多歷史遺留問題和短板，為保證國有地勘單位穩(wěn)定，大多沒有采取激進(jìn)方式，而是基本遵從地勘單位意愿，納入公益性地勘單位序列，只有少數(shù)省份進(jìn)行較為徹底的改革。

3 地質(zhì)勘查業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變和事轉(zhuǎn)企改革的深入，以及地勘資質(zhì)的審批取消，國有地勘單位加快并深入進(jìn)行分類改革已是大勢(shì)所趨。國有地勘單位應(yīng)按公益性和商業(yè)性劃分為兩類。公益性地勘單位進(jìn)入事業(yè)編制，有政府財(cái)政資金保障，為國家和社會(huì)提供公益性地質(zhì)勘查服務(wù)。商業(yè)性地勘單位企業(yè)化，按資源配置市場(chǎng)化要求，與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查活動(dòng)或延伸至礦業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域。根據(jù)我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度、國有地勘單位規(guī)模和技術(shù)力量、公益性地質(zhì)勘查和商業(yè)性地質(zhì)勘查不同的任務(wù)要求、方法手段和服務(wù)對(duì)象，公益性地勘單位應(yīng)該是“少而精”。除中國地質(zhì)調(diào)查局外，各省保留一支精悍的公益性地勘隊(duì)伍，承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局及本省的公益性地質(zhì)勘查工作。而多數(shù)國有地質(zhì)勘查單位應(yīng)徹底企業(yè)化，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建地質(zhì)勘查礦業(yè)集團(tuán)，作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

公益性地質(zhì)勘查由政府出資并主導(dǎo)，國有地勘單位承擔(dān)，有明顯的計(jì)劃性和事業(yè)化運(yùn)行的延續(xù)性。商業(yè)地質(zhì)勘查由于地質(zhì)勘查資質(zhì)被取消，原來主要由國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)地質(zhì)勘查的格局被打破，并產(chǎn)生深刻變化，將呈現(xiàn)以下新的業(yè)態(tài)。

（1）市場(chǎng)主體多元化。商業(yè)地質(zhì)勘查將會(huì)出現(xiàn)國有勘查企業(yè)、私營勘查企業(yè)、國有礦業(yè)企業(yè)勘查公司、私營礦業(yè)企業(yè)勘查公司、合伙制勘查公司、獨(dú)立探礦人等多種主體。

（2）投資主體多元化。商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)將會(huì)有礦業(yè)企業(yè)投資、企業(yè)上市融資、銀行信貸及社會(huì)資本投資等多種融資方式。

（3）商業(yè)地質(zhì)勘查將與礦業(yè)開發(fā)密切結(jié)合。商業(yè)地質(zhì)勘查的目的是為礦業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)地和資源量，具有明確的商業(yè)屬性和商業(yè)目的。因此，商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)利用自身的專業(yè)性獲得初級(jí)勘查成果后，由技術(shù)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集型將是商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)的主要發(fā)展方向。

（4）商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)的組織形式將發(fā)生重大變化。目前，在商業(yè)勘查領(lǐng)域占主要地位的國有地勘單位具有隊(duì)伍規(guī)模大、管理層級(jí)多、非地質(zhì)專業(yè)人員多、專業(yè)分工細(xì)、投資主體單一等特點(diǎn)。隨著多種主體進(jìn)入商業(yè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，將具備隊(duì)伍精悍化、管理扁平化、專業(yè)全面化、融資渠道多元化、勘查開發(fā)一體化的特點(diǎn)。

（5）地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)入將由單位資質(zhì)轉(zhuǎn)向個(gè)人資質(zhì)。地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后，隨著大量非國有商業(yè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體的出現(xiàn)，行業(yè)準(zhǔn)入將由資質(zhì)轉(zhuǎn)向公信度和業(yè)績(jī)，由市場(chǎng)評(píng)判取舍。行業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)，國有地勘單位人才集中，在系統(tǒng)內(nèi)關(guān)起門來評(píng)職稱，自己設(shè)置內(nèi)部準(zhǔn)入門檻，已不能適應(yīng)市場(chǎng)化和行業(yè)監(jiān)管的要求，注冊(cè)地質(zhì)師或地質(zhì)咨詢師制度會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

4 新業(yè)態(tài)下國有地勘單位的改革轉(zhuǎn)型

4.1 新業(yè)態(tài)下國有地勘單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和重要機(jī)遇期

隨著地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消，多種類型主體進(jìn)入商業(yè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，因其更加適應(yīng)市場(chǎng)的體制機(jī)制、更為靈活的組織方式、相對(duì)低的管理成本、多樣化的融資形式，將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)國有地勘單位形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和沖擊。

目前，國有地勘單位尚未感受到來自商業(yè)地質(zhì)勘查領(lǐng)域其他勘查市場(chǎng)主體的壓力，是因?yàn)榈刭|(zhì)勘查資質(zhì)在2017年取消審批，當(dāng)時(shí)正值中國地質(zhì)勘查和礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)過了10多年黃金期，隨著國家新發(fā)展理念的確立，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能，去杠桿，注重環(huán)境保護(hù)，和諧綠色發(fā)展，以及世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷后，已開始“退熱”，進(jìn)入了調(diào)整期。商業(yè)地質(zhì)勘查和礦業(yè)活動(dòng)不活躍，資本關(guān)注度不高。但這與20世紀(jì)末中國改革開放之初，主要以輕工業(yè)為主發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，還未走上裝備制造業(yè)大國之路，對(duì)礦產(chǎn)資源需求尚未爆發(fā)，造成礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)低迷有根本不同，這一局面不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。

（1）世界范圍內(nèi)各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的意愿從未降低。我國仍處在工業(yè)化過程，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是重中之重。盡管互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)極大提高了社會(huì)生產(chǎn)的效率和融合度，但其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“倍增器”的作用，生活品制造、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求會(huì)長期存在。世界各國也在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性規(guī)律。因此，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和與之密切相關(guān)的商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)不會(huì)長期持續(xù)低迷。

（2）世界政治經(jīng)濟(jì)處于重大變局。中國崛起，以美國為首的西方國家產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮，美國強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”“美國制造”，逆全球化思潮和保守主義抬頭。雖然全球化總體格局不會(huì)逆轉(zhuǎn)，我國也在著力倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，但意識(shí)形態(tài)的對(duì)立、大國的競(jìng)爭(zhēng)、人類對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力的欠缺及各國發(fā)展的不平衡，使各國尤其是西方國家回歸以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿強(qiáng)烈。科技的飛速發(fā)展，工業(yè)制造領(lǐng)域和信息技術(shù)結(jié)合3D打印等新技術(shù)帶來勞動(dòng)效益的大幅提升和勞資成本的相對(duì)降低，也使美國等西方國家制造業(yè)回流具備了條件。雖然世界工業(yè)品總需求和總供給不會(huì)發(fā)生大變化，但隨著西方主要國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)回流及全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，同時(shí)由于礦產(chǎn)資源的不可再生性、勘查開發(fā)的長周期性及涉及國家戰(zhàn)略安全，會(huì)引起世界范圍內(nèi)對(duì)以礦產(chǎn)資源為首的制造業(yè)資源的爭(zhēng)奪，會(huì)帶來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

我國是礦產(chǎn)資源大國但并非強(qiáng)國，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)不合理，大礦少，富礦少，伴生礦種多，選治難度大，人均礦產(chǎn)資源量少。面對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的變化可能造成的一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)品供需矛盾和國際礦產(chǎn)品價(jià)格上升，要實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須立足國內(nèi)，加大找礦力度，找大礦、找富礦、挖掘現(xiàn)有礦山潛力，進(jìn)行深部和外圍找礦，為我國維護(hù)制造業(yè)大國地位提供不竭礦產(chǎn)資源。

4.2 國有地勘單位的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

地質(zhì)勘查資源審批取消，去掉了國有地勘單位的“保護(hù)膜”，但國有地勘單位仍具備一些固有的優(yōu)勢(shì)：長期積累的傳統(tǒng)底蘊(yùn);專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模和集中度;長期積累的技術(shù)資料;大量的業(yè)績(jī);規(guī)范成熟的技術(shù)管理和質(zhì)量控制體系，及由此形成廣泛的社會(huì)信譽(yù)度。

面對(duì)將會(huì)大量出現(xiàn)的新的商業(yè)地質(zhì)勘查主體的競(jìng)爭(zhēng)，國有地質(zhì)勘查單位也存在明顯的劣勢(shì)：事業(yè)化體制和商業(yè)勘查市場(chǎng)化的矛盾;事業(yè)化運(yùn)行和單一技術(shù)服務(wù)的固有思維;企業(yè)化經(jīng)營能力和經(jīng)驗(yàn)的缺失;隊(duì)伍規(guī)模龐大，人力資源結(jié)構(gòu)不合理;用人機(jī)制不靈活;裝備落后;缺乏有效利用資本運(yùn)營的機(jī)制;專業(yè)劃分過細(xì);找礦勘查思維和手段更新緩慢。

4.3 國有地勘單位改革轉(zhuǎn)型方向

國有地勘單位必須利用礦業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和商業(yè)地質(zhì)勘查工作可能再度興起之前這一難得而短暫的窗口期，加快改革轉(zhuǎn)型步伐，以適應(yīng)地質(zhì)勘查新業(yè)態(tài)和市場(chǎng)要求。

（1）從事商業(yè)地質(zhì)勘查的國有地勘單位必須從體制上進(jìn)行徹底的企業(yè)化改革，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度，成立國有獨(dú)資的有限公司或股份多元化的股份有限公司，打開吸納社會(huì)資本的大門，成為真正意義上的市場(chǎng)主體。

（2）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。探采結(jié)合，深度融入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。國有地勘單位因?yàn)榕f有體制的原因，隊(duì)伍規(guī)模大，負(fù)擔(dān)重，單純依賴商業(yè)地質(zhì)勘查服務(wù)，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，恐難有競(jìng)爭(zhēng)力，難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的利潤并保持隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)這一能長期持續(xù)帶來收益的領(lǐng)域。商業(yè)地質(zhì)勘查本就與礦業(yè)開發(fā)具有天然的聯(lián)系，商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，因它對(duì)“礦”這一商品的了解而具有天然優(yōu)勢(shì)。

國有商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)通過對(duì)自有探礦權(quán)自行或融資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投入，取得初級(jí)勘查成果后，吸納社會(huì)資本入股進(jìn)行深度勘查并共同開發(fā)，或?qū)⒌V權(quán)和初級(jí)勘查成果以入股參股方式轉(zhuǎn)讓給礦業(yè)開發(fā)企業(yè)，在礦業(yè)開發(fā)中長期受益。

（3）組織方式轉(zhuǎn)型。國有地勘單位中，除地質(zhì)勘查板塊，往往還有巖土工程、環(huán)境工程、測(cè)繪工程甚至制造加工等板塊，這些業(yè)務(wù)單元基本已企業(yè)化，只有地質(zhì)勘查仍處于“半事半企”的狀態(tài)。國有地勘單位企業(yè)化改革后，地質(zhì)勘查板塊要成立地質(zhì)勘查礦業(yè)有限公司，或地質(zhì)勘查公司與礦業(yè)公司分設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為企業(yè)法人。建立企業(yè)化用人機(jī)制和融資機(jī)制，剝離非專業(yè)人員和低效無效資產(chǎn)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，成為隊(duì)伍精悍、管理扁平、高度專業(yè)的礦業(yè)勘查開發(fā)企業(yè)。

（4）人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。地質(zhì)勘查是一個(gè)高度技術(shù)密集型行業(yè)，一個(gè)找礦勘查成果的取得，來源于地質(zhì)認(rèn)識(shí)和理論的突破革新;地質(zhì)資料深度合理地分析;地質(zhì)勘查手段全面合理地應(yīng)用，而這些往往來自少數(shù)甚至個(gè)別地質(zhì)專業(yè)人員縝密而獨(dú)特的地質(zhì)思維方式和創(chuàng)新精神。我國地質(zhì)勘查方法和理念的特點(diǎn)是注重基礎(chǔ)地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查工作程序，地質(zhì)、物探、化探、遙感、分析測(cè)試、綜合研究分工細(xì)。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地質(zhì)勘查工作同樣重視地質(zhì)基礎(chǔ)理論研究與調(diào)查，除作為政府地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)如美國地質(zhì)調(diào)查局，在礦業(yè)公司、勘查公司從事找礦勘查的地質(zhì)咨詢師或獨(dú)立探礦人，往往同時(shí)具備地質(zhì)、物化探等多種手段運(yùn)用和成果分析能力，找礦勘查設(shè)備先進(jìn)、方法程序靈活多樣、效率高，同時(shí)也大大降低了人力資源成本。地質(zhì)勘查企業(yè)要改變以往地質(zhì)勘查工作技術(shù)手段單一，技術(shù)人員專業(yè)分工過細(xì)，地質(zhì)和物化探、綜合研究等工作“各自為政”的工作方法，要求地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)具備地、物、化、遙等多種專業(yè)技術(shù)能力;多種勘查手段的運(yùn)用能力;廣泛使用同位素測(cè)量、包裹體測(cè)溫、鏡下鑒定等數(shù)據(jù)對(duì)成礦時(shí)代、成礦溫度、成礦機(jī)理進(jìn)行綜合分析研究的能力;用數(shù)學(xué)地質(zhì)方法建模分析的能力。

（5）找礦勘查方法思路轉(zhuǎn)型。①國內(nèi)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查存在的問題是注重剖面、填圖、物化探、地表工程、樣品分析、鉆探工作程序，忽視綜合研究。找礦線索往往來源于地表露頭、物化探異常和樣品結(jié)果等直接目標(biāo)。對(duì)成礦區(qū)帶特征、相鄰已知礦床特征、工作區(qū)和成礦有關(guān)的地層層序、構(gòu)造特征、地球化學(xué)和地球物理特征等運(yùn)用區(qū)域地質(zhì)資料、多種勘查和分析測(cè)試手段進(jìn)行綜合分析與研究建模，并進(jìn)行成礦預(yù)測(cè)勘查。綜合研究往往作為找礦勘查工作的一個(gè)獨(dú)立部分并在“事后”進(jìn)行。找礦勘查工作的目標(biāo)是賦存于地下的礦體，具有很大的未知性，需要通過各種地表地質(zhì)工作成果數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析研判，確定礦體存在的可能性。因此，找礦勘查的過程就是綜合研究的過程，綜合研究要貫穿找礦勘查的全過程。②鉆探工作不足，找礦勘查周期長。一個(gè)區(qū)域的找礦勘查工作，技術(shù)人員應(yīng)在野外工作之前充分收集研究資料，擬定詳細(xì)的工作方案。在工作區(qū)找礦階段，應(yīng)用盡可能短的時(shí)間進(jìn)行地、物、化、分析測(cè)試等工作，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研究，確立成礦有利地段和鉆探區(qū)域。隨后即使在找礦階段，也應(yīng)投入大量的鉆探工作，因?yàn)榈V體的未知性和不確定性，地表地質(zhì)工作對(duì)礦體預(yù)測(cè)的非直接性，只有通過大量的鉆探工作，才有可能見到礦體的“真面目”，這與找礦勘查工作“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入”的特點(diǎn)是一致的。目前存在的問題是地表地質(zhì)前期工作不充分，但周期長，鉆探工作投入少，找礦階段鉆探工作預(yù)算比例小，往往一個(gè)工作區(qū)在找礦階段即跨幾個(gè)年度，地表工作重復(fù)低效，鉆探工作“蜻蜓點(diǎn)水”，其結(jié)果是找礦周期長、效率低且容易漏礦。

國有地勘單位改革轉(zhuǎn)型，需要政府在礦業(yè)權(quán)設(shè)置及流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、投融資政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等方面進(jìn)行改革;行業(yè)內(nèi)部地質(zhì)勘查規(guī)范和監(jiān)管要不斷調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)要求;高校地質(zhì)專業(yè)設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)地勘單位和市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)專業(yè)復(fù)合型人才的要求。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，處于政府職能轉(zhuǎn)變和國有事業(yè)單位分類改革的關(guān)鍵時(shí)期，國有地勘單位改革轉(zhuǎn)型，是一個(gè)需要政府、地勘單位、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，是涉及體制機(jī)制、思維觀念、發(fā)展方向和經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變的自我革命。面對(duì)世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給商業(yè)地質(zhì)勘查領(lǐng)域帶來深刻變化的大背景下，國有地勘單位只有具備前瞻性眼光，及早謀劃，勇于創(chuàng)新，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馮聰，祝向平.我國地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法路徑[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019（11）：66-68.

[2]劉定勇.關(guān)于地勘單位改革發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2017（5）：44-47.

[3]張蔓梨.新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2017（12）：38-42.