李峰

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)使用情況也越來(lái)越關(guān)注，如何對(duì)高等院校的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理是高校整體建設(shè)的重要內(nèi)容?！柏?cái)務(wù)預(yù)算管理”是高校財(cái)務(wù)管理中的重要構(gòu)成，我國(guó)許多獨(dú)立學(xué)院實(shí)行兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，大大提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校各學(xué)院管理人員充分發(fā)揮了工作積極性。然而，部分獨(dú)立學(xué)院在實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的過(guò)程中，也暴露出一些典型的問(wèn)題，阻礙了高校財(cái)務(wù)管理整體的進(jìn)步。文章以Y學(xué)院為例，通過(guò)分析當(dāng)前該院在實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出一系列的優(yōu)化方案，希望給我國(guó)高校整體財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的啟發(fā)和思考，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體系在新時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的高度重視和大力支持，高校的資金來(lái)源變得多元化，除了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，還有一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)院創(chuàng)收等，資金的涌入一方面加快了高校各方面的發(fā)展進(jìn)程，一方面也對(duì)資金管理提出了更高的要求。目前，我國(guó)高校中的一些獨(dú)立學(xué)院，比如Y學(xué)院，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員在院內(nèi)各項(xiàng)工作上的積極性，實(shí)施了校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。一方面，這樣的財(cái)務(wù)管理體系確實(shí)使校院財(cái)務(wù)收支更加獨(dú)立，另一方面，由于財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)務(wù)管理模式不先進(jìn)，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也出現(xiàn)了一些消極影響，阻礙了學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程。財(cái)務(wù)管理涉及資金的利用率和安全問(wèn)題，唯有積極改進(jìn)現(xiàn)有的不足，解決暴露出的問(wèn)題，才能盡可能避免高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)及稅務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為新時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理工作者，要高度重視獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系內(nèi)容，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系的各個(gè)細(xì)則，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的安全性和先進(jìn)性。

1? ? 獨(dú)立學(xué)院校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

隨著Y學(xué)院的快速發(fā)展，新增專(zhuān)業(yè)越來(lái)越多，學(xué)院規(guī)模也越來(lái)越大。Y學(xué)院的生源狀況一直都比較好，資金收入也比較穩(wěn)定，有些涉及地方特色的專(zhuān)業(yè)，國(guó)家還會(huì)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。目前，Y學(xué)院在財(cái)務(wù)管理體系上，管理人員設(shè)置得并不多，部分經(jīng)費(fèi)的使用效率也不高。實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，一定程度上改變了傳統(tǒng)的粗放型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，為學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的活力。然而，在積極促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，Y學(xué)院實(shí)施兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算也暴露出了一些問(wèn)題。

1.1? 校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制力不強(qiáng)

現(xiàn)階段，Y學(xué)院校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下這些方面：

（1）高校統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)狀況時(shí)，各項(xiàng)制度、紀(jì)律都由來(lái)已久，工作人員執(zhí)行起來(lái)也非常有經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理權(quán)限被分配給下屬各院系，有些院系可能準(zhǔn)備充足，工作人員也比較有經(jīng)驗(yàn)，很快財(cái)務(wù)管理工作就能走上正軌，但有些院系可能還沒(méi)有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，也欠缺相關(guān)的專(zhuān)業(yè)工作人員，這樣就會(huì)導(dǎo)致校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制力不強(qiáng)，管理者感覺(jué)很難真正實(shí)現(xiàn)制度化的財(cái)務(wù)管理。

（2）學(xué)校是一個(gè)重點(diǎn)在教書(shū)育人、科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，大部分工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)管理能力。尤其是一些年輕的財(cái)務(wù)管理工作人員，他們?cè)谪?cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和能力上都有待加強(qiáng)，這也是造成校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系控制力不強(qiáng)的重要原因之一。

1.2? 校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理職責(zé)不明確

Y學(xué)院實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，相關(guān)工作人員職責(zé)不明確的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。對(duì)此，國(guó)家也表示高度關(guān)注，并下發(fā)了文件《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，主要的崗位如何設(shè)置以及這些崗位的職責(zé)應(yīng)該有哪些內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前Y學(xué)院的兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的正確認(rèn)識(shí)，有些校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理部門(mén)主要就是管理“資金”，只要學(xué)校有充足的經(jīng)費(fèi)，只要學(xué)校有專(zhuān)人在管理，就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。顯然，這種認(rèn)識(shí)是有局限性的。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要充足的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)開(kāi)展工作，并且要有完善的管理制度、監(jiān)督制度，缺少了這些方面的積極因素，高校財(cái)務(wù)管理工作很難順利進(jìn)行。

1.3? 校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善

Y學(xué)院是事業(yè)單位性質(zhì)的院校，上級(jí)單位對(duì)Y學(xué)院的資金管理問(wèn)題非常重視，審核環(huán)節(jié)也非常嚴(yán)格。但在院屬各系的財(cái)務(wù)預(yù)算工作過(guò)程中，部分院系由于預(yù)算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真、不及時(shí)，給學(xué)校財(cái)務(wù)兩級(jí)管理模式帶來(lái)了很多不利影響。（1）根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行的具體財(cái)務(wù)工作，怎么樣才算是符合要求的，這個(gè)尺度如何把握。目前，Y學(xué)院在實(shí)施兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，缺乏行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)工作人員也沒(méi)有明確的考核機(jī)制，導(dǎo)致在工作過(guò)程中，兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度很難落實(shí)到位，工作人員也沒(méi)有較強(qiáng)的自我約束力。（2）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏實(shí)用性.一般情況下，每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算都應(yīng)該有合理的編制，編制是財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作具有指導(dǎo)性意義。但有些院系缺乏妥善的考慮，有時(shí)候會(huì)制定一些無(wú)法實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制嚴(yán)重缺乏實(shí)用性，在后期需要不斷地調(diào)整。（3）確定好的財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改動(dòng)。但在實(shí)際情況中，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)工作人員會(huì)因?yàn)楦鞣N客觀原因，隨意改動(dòng)最初制定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制形同虛設(shè)，最終要進(jìn)行多次修改。

2? ? 獨(dú)立學(xué)院校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化策略

2.1? 加強(qiáng)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制力

不論是學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，還是實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，都不能出現(xiàn)“管理失控”的現(xiàn)象，加強(qiáng)Y學(xué)院校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制力，可以從以下方面入手：

（1）實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理之后，要積極完善各院系的財(cái)務(wù)管理制度。以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》為指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員、流程、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，并且提高財(cái)務(wù)管理效率。不論哪個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都要第一時(shí)間處理、解決，如果各院系遇到無(wú)法自己處理的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決;

（2）管理的核心離不開(kāi)人。實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人員配置的問(wèn)題，不僅要配齊足夠多的人員編制，還要注重人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力，定期組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并且鼓勵(lì)工作人員利用業(yè)余時(shí)間不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，考取更高級(jí)別的證書(shū)，努力提升自己的財(cái)務(wù)管理綜合能力。

2.2? 明確校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理職責(zé)

明確財(cái)務(wù)管理工作人員的工作職責(zé)，這既可以為工作人員指明工作的方向，也可以促使工作人員提升工作的質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，明確工作人員的職責(zé)可以從以下方面展開(kāi)：

（1）提升校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員對(duì)高校整體財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，注重高校財(cái)務(wù)管理工作的安全性、預(yù)見(jiàn)性、先進(jìn)性，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)層面，不僅要高度重視學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，還應(yīng)該強(qiáng)化新時(shí)期高校建設(shè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)高校整體的和諧發(fā)展;

（2）形成定期審計(jì)的良好機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)等方面內(nèi)容，一旦在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不良經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。

2.3? 完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

針對(duì)目前Y學(xué)院存在的財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題，完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度非常重要。

（1）建立兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核制度、監(jiān)督制度。對(duì)各院系的工作人員，要嚴(yán)格貫徹這些制度的內(nèi)容和精神，對(duì)相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，讓做的好的工作人員更加有積極性，讓做的不足的工作人員及時(shí)改進(jìn)。在制度執(zhí)行之初，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，給予工作人員2～3次適應(yīng)機(jī)會(huì)，以提高工作人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，不以輕易處罰為目的。

（2）科學(xué)制定可執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。在兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提醒各院系根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并且通過(guò)層層審核機(jī)制，來(lái)確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，爭(zhēng)取讓每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算都能夠執(zhí)行到位。

（3）一旦財(cái)務(wù)預(yù)算編制確定好，就要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的重要性。如非特殊情況，不允許任何人對(duì)最初制定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制隨意進(jìn)行修改。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)“超預(yù)算”問(wèn)題，做到誰(shuí)超預(yù)算誰(shuí)負(fù)責(zé)，讓財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員、執(zhí)行人員引起高度重視。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，不僅管理權(quán)力要從“統(tǒng)一管理”變?yōu)楦髟合怠蔼?dú)立管理”，相應(yīng)的管理責(zé)任也要讓各院系獨(dú)立承擔(dān)起來(lái)。各院系不能只要財(cái)務(wù)管理上的權(quán)力，而不承擔(dān)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任，這樣的財(cái)務(wù)管理模式會(huì)留下一系列不安全的隱患。因此，實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之后，工作人員要嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待每一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，制定財(cái)務(wù)管理部門(mén)的短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校每一筆經(jīng)費(fèi)的利用最大化。關(guān)于各院系財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督、審計(jì)，除了要每年有計(jì)劃地開(kāi)展，還應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，在每個(gè)季度、每個(gè)月都定期開(kāi)展，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的有效性、準(zhǔn)確性、安全性。

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