楊慧玲

[摘 要]機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理可以保證單位資金科學(xué)配置，這是新時(shí)代國家政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和追求的內(nèi)容。本文主要結(jié)合我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)新預(yù)算法在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的重要意義，同時(shí)深刻揭示了傳統(tǒng)預(yù)算法下機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足，包括缺少財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化制度、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不足以及財(cái)務(wù)管理部門與其他部門缺乏溝通等，并提出了新預(yù)算下加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位責(zé)任管理的有效措施，旨在提升我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位;預(yù)算管理;新預(yù)算法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.010

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）22-00-02

0? ? ?引 言

預(yù)算法對我國國有企業(yè)和事業(yè)單位具有重大影響，從市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度看，預(yù)算法具有強(qiáng)大的規(guī)范秩序的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。在新時(shí)代背景下，國家和市場都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的預(yù)算方法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和市場的要求。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須進(jìn)行改革，通過新預(yù)算法提高財(cái)務(wù)管理水平。

1? ? ?新預(yù)算法對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要影響

1.1? ?凸顯預(yù)算管理的重要意義

與過去僅通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算相比，新預(yù)算法要求各部門配合預(yù)算，范圍更廣，預(yù)算也更加詳細(xì)，需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加全面地把控預(yù)算管理工作。同時(shí)，通過新預(yù)算法可以提高單位資金分配的合理性和完整性，促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展。

1.2? ?實(shí)現(xiàn)資金的透明化管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直追求透明化的資金管理，除了能減少貪污腐敗問題外，還能將相關(guān)事業(yè)單位預(yù)算公開透明地呈現(xiàn)給公眾。一方面，使公眾了解政府的各類財(cái)政支出信息，加大公眾監(jiān)督力度;另一方面，很大程度上提高了單位的公信力和威懾力。此外，這一類信息的透明公開可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位員工加強(qiáng)預(yù)算工作，進(jìn)而促進(jìn)陽光型政府建設(shè)及單位資金合理分配。

1.3? ?加強(qiáng)監(jiān)督，明確資金去向

財(cái)政撥款是事業(yè)單位資金的主要來源之一，尤其在新預(yù)算法下，很大程度上減少了不規(guī)范預(yù)算和高級(jí)部門的過分干預(yù)現(xiàn)象，從根源上減輕了這些不規(guī)范操作給單位造成的影響。

2? ? ?傳統(tǒng)預(yù)算法下機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足

目前，大多數(shù)企業(yè)非?？粗刭Y金預(yù)算工作，然而由于事業(yè)單位的特殊性，很多領(lǐng)導(dǎo)層仍然沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，存在缺少標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理的制度、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管能力不足、財(cái)務(wù)管理部門與其他部門缺乏溝通等問題，再加上思想觀念落后，大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員沒有認(rèn)識(shí)到自身工作的

重要性。

2.1? ?缺少標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理制度

制定標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度可以在很大程度上減少賬務(wù)方面的失誤，遏制貪污腐敗行為。但是，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，也沒有構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的制度，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，主要表現(xiàn)為沒有對財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容以及格式制定嚴(yán)格的規(guī)范。同時(shí)，在審核部門審核力度較弱的背景下，財(cái)務(wù)失誤問題以及貪污行為變得越來越多，梳理財(cái)務(wù)記賬過程可以發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)往來狀況很難精準(zhǔn)反映在財(cái)務(wù)賬目上。此外，我國在會(huì)計(jì)憑證修改和登記方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，非常容易出現(xiàn)各種失誤，一定程度上會(huì)引發(fā)許多財(cái)務(wù)管理問題。

2.2? ?財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不足

在傳統(tǒng)的預(yù)算法下，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備具有相應(yīng)資格和能力的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員。目前，我國很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都統(tǒng)一設(shè)置財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員與監(jiān)督人員“一人分設(shè)兩個(gè)角色”，既是工作人員又是監(jiān)督人員，使財(cái)務(wù)管理工作缺乏監(jiān)督。另一方面，上級(jí)部門對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督力度不足，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督工作的表面化和監(jiān)督內(nèi)容的片面化。即上級(jí)檢查機(jī)關(guān)在對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作檢查過程中，檢查內(nèi)容不到位，檢查工作流于形式，無法真正對財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施具體監(jiān)督。

2.3? ?財(cái)務(wù)管理部門與其他部門缺乏溝通

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各個(gè)部門之間的溝通要以財(cái)務(wù)部門為中心，經(jīng)預(yù)算編制部門向其他部門擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)信息高效傳輸。但在傳統(tǒng)預(yù)算法中，針對這一部分的內(nèi)容并沒有做出明確的規(guī)定。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門經(jīng)常需要對其他部門的資金收支進(jìn)行專業(yè)分析與管控。如果在這個(gè)過程中溝通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題就會(huì)影響預(yù)算優(yōu)化功能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而造成資金損失，不利于新預(yù)算法實(shí)施。

3? ? ?新預(yù)算法下加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位責(zé)任管理的有效措施

目前，大多機(jī)關(guān)事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，為了讓管理人員明確自身的職責(zé)，首先需要領(lǐng)導(dǎo)層重視預(yù)算工作。尤其是在預(yù)算編制工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要自我約束，同時(shí)結(jié)合各類考評(píng)辦法，明確各個(gè)崗位的責(zé)任，提高工作的規(guī)范性。在這一過程中，財(cái)會(huì)工作人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng);事業(yè)單位應(yīng)積極開展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，普及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)所有員工的財(cái)務(wù)理念。

3.1? ?完善預(yù)算編制方法

科學(xué)全面的預(yù)算編制方法一直都是我國新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)的主要內(nèi)容，各個(gè)單位需要根據(jù)自己的發(fā)展情況和發(fā)展前景進(jìn)行全面分析，通過分析結(jié)果找到符合單位需要的預(yù)算編制方法，并采用多樣化的方法為預(yù)算編制工作服務(wù)。在該過程中，事業(yè)單位應(yīng)要求所有員工積極配合工作，并有效監(jiān)督整個(gè)編制過程。同時(shí)，單位還應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到編制預(yù)算的重要性，深入分析單位預(yù)算編制存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)解決措施，不斷創(chuàng)新及優(yōu)化預(yù)算方案，編制完善的單位預(yù)算。此外，單位還應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的績效管理體系，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核和不定期抽查，以更好地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

3.2? ?建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

為了更好地落實(shí)新預(yù)算法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須做好人才引進(jìn)工作，建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。這有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，最終培養(yǎng)一批具備開拓精神及創(chuàng)新能力的高素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算人才。新型人才更了解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對新鮮事物的接受程度更高，更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等方面的內(nèi)容，且綜合素質(zhì)水平及專業(yè)化程度高，能夠更好地開展財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3? ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理更加透明化

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門作為資金調(diào)配和考核部門，工作內(nèi)容與各類資金運(yùn)行緊密聯(lián)系，理應(yīng)受到事業(yè)單位內(nèi)部、政府以及公眾等主體的監(jiān)督。其中，管理部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作流程，從取得原始憑證到發(fā)票報(bào)銷環(huán)節(jié)都要在建立在完備電子檔案的基礎(chǔ)上，同時(shí)，還要按照相關(guān)規(guī)定保管紙質(zhì)檔案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立一個(gè)內(nèi)部管理小組，可以不定期抽查相關(guān)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容并督促人員及時(shí)更正，從而提高財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算工作能力。此外，單位還應(yīng)在微博和微信等平臺(tái)匯報(bào)相關(guān)年度預(yù)算，以提高財(cái)務(wù)管理的透明度，接受公眾的監(jiān)督和審查。只有積極落實(shí)相關(guān)監(jiān)督管理工作，才能更好地激勵(lì)事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作。而高度透明化的監(jiān)督機(jī)制不僅能提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，還能更好地調(diào)配資金。

4? ? ?結(jié) 語

隨著國際形勢的變化以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，我國很多制度都發(fā)生了變革，其中，新預(yù)算法對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了重大影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)利用新預(yù)算法，強(qiáng)化資金預(yù)算，從而提高資金配置效率，從根源上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。新型人才的引進(jìn)，進(jìn)一步提升了單位應(yīng)對國際及國內(nèi)新形勢的變化能力，推動(dòng)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。總之，新預(yù)算法的實(shí)施雖然給機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，但也提供了新的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，不斷完善單位的財(cái)務(wù)管理工作。

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