一、調(diào)查的背景

人才的爭(zhēng)奪可以理解為各省、市地區(qū)間為了引進(jìn)人才，通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，公平公開(kāi)地吸引并錄用滿足條件的人才到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展。從2017年起，以武漢、成都、西安為代表的眾多省會(huì)城市紛紛通過(guò)降低落戶門檻、提供就業(yè)補(bǔ)貼等方式吸引大學(xué)生落戶，被媒體稱之為“搶人大戰(zhàn)”。檢視梳理此次人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，可以注意到三個(gè)鮮明特征。

一是“人才”的外延不斷擴(kuò)大，引進(jìn)人才逐步降低學(xué)歷、年齡、專業(yè)要求，最終擴(kuò)大至所有受教育青年群體。很多城市大幅度降低門檻，不再以高校層次、畢業(yè)生學(xué)歷、專業(yè)、是否應(yīng)屆畢業(yè)等等條件設(shè)限，將吸引落戶優(yōu)惠政策的目標(biāo)群體放寬到大專、中專畢業(yè)生乃至尚未畢業(yè)的學(xué)生。二是吸引青年落戶的優(yōu)惠條件在競(jìng)爭(zhēng)中不斷升級(jí)，表現(xiàn)出顯著的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。與以前只針對(duì)高端人才提出各類優(yōu)惠政策不同，此次搶人大戰(zhàn)的特點(diǎn)是針對(duì)不同層次人才都提供購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、招聘補(bǔ)貼等等形式的“真金白銀”的優(yōu)惠政策。三是明確以落戶為政策考核指標(biāo)，政策目標(biāo)指向擴(kuò)張城市人口規(guī)模，調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)。如西安明確提出2年增加230萬(wàn)人，到2020年全市戶籍人口超過(guò)1200萬(wàn)。武漢、長(zhǎng)沙都提出“5年留住100萬(wàn)大學(xué)生”目標(biāo)。

蘭州市作為高等教育資源集中的內(nèi)陸城市，長(zhǎng)期面臨著高校畢業(yè)生嚴(yán)重外流的問(wèn)題。當(dāng)前人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)如火如荼，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，蘭州市應(yīng)該怎么做？是否應(yīng)該盡快出臺(tái)類似“搶人”計(jì)劃，把在蘭高校畢業(yè)生留在蘭州就業(yè)創(chuàng)業(yè)？一方面取決于蘭州市綜合發(fā)展規(guī)劃和政府財(cái)政能力，一方面也取決于近50萬(wàn)在蘭大學(xué)生對(duì)在蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和態(tài)度。圍繞這一問(wèn)題開(kāi)展實(shí)證調(diào)查顯得尤為迫切和重要。本課題力圖通過(guò)調(diào)研反映在“搶人大戰(zhàn)”背景下在蘭大學(xué)生對(duì)留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和政策偏好，以資有關(guān)部門決策。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)及結(jié)果

本課題以區(qū)域人力資源競(jìng)爭(zhēng)為大背景，課題通過(guò)抽樣調(diào)查的方式，分析當(dāng)前在蘭大學(xué)生對(duì)城市要素的價(jià)值偏好和對(duì)各類優(yōu)惠政策的態(tài)度。調(diào)查不再區(qū)分學(xué)歷、專業(yè)、性別、籍貫，聚焦在蘭大學(xué)生的主觀意愿。問(wèn)卷設(shè)計(jì)為三大模塊分別是：一是對(duì)蘭州市生活環(huán)境的滿意度調(diào)查，包括蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策和制度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)、生態(tài)環(huán)境等方面的滿意度;二是對(duì)蘭州市就業(yè)前景的認(rèn)知調(diào)查，包括職業(yè)發(fā)展前景、就業(yè)單位類型選擇、從事行業(yè)選擇;三是對(duì)落戶就業(yè)優(yōu)惠政策的需求調(diào)查，包括政府就業(yè)扶持政策、戶籍管理制度改革，其他方面政策等。

在蘭州市青年志愿者協(xié)會(huì)支持下，課題組自2019年6月開(kāi)始在蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、蘭州工學(xué)院等開(kāi)展調(diào)研。抽樣框限定在對(duì)就業(yè)和城市情況更加了解的大三、大四學(xué)生以及研究生群體，以獲得更反映實(shí)際情況的有效數(shù)據(jù)。共計(jì)1811人參與問(wèn)卷調(diào)查，最后收回1101份有效問(wèn)卷，完成率61.0%。以下為問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

調(diào)研結(jié)論1：有44.14%受訪對(duì)象傾向留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，顯示“5年30萬(wàn)大學(xué)生留蘭”計(jì)劃可行性較高。

走還是留，是所有畢業(yè)生面臨的一個(gè)簡(jiǎn)單又難以抉擇的問(wèn)題。根據(jù)此前一些抽樣調(diào)查，西安高校畢業(yè)生愿意留西安的占比34.1%、武漢高校畢業(yè)生愿意留漢的學(xué)生占比29.9%。而此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示蘭州高校學(xué)生更愿意“留”，受調(diào)查對(duì)象中明確傾向畢業(yè)后留蘭的達(dá)到44.14%。

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從2014到2018年全市高校招生人數(shù)共計(jì)50.2萬(wàn)人，若按照44.14%的比例計(jì)算，未來(lái)5年內(nèi)愿意留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的蘭內(nèi)普通高校畢業(yè)生約在22萬(wàn)人左右。再加上省外高校畢業(yè)生來(lái)蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，蘭州市提出5年30萬(wàn)高校畢業(yè)生留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃可行性較高。

值得注意的是，愿意留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生中，對(duì)蘭州持正面評(píng)價(jià)的，即認(rèn)為蘭州為其提供了比較充足就業(yè)生活條件的僅占29.63%;持中性評(píng)價(jià)，即留在蘭州是多方權(quán)衡的結(jié)果的占57.20%;持負(fù)面評(píng)價(jià)，即只是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制，無(wú)奈選擇留在蘭州的占13.17%。與此相吻合的是，調(diào)查顯示出在校學(xué)生對(duì)蘭州市發(fā)展現(xiàn)狀的主觀評(píng)價(jià)并不高。從1到5分打分，得分最高的“社會(huì)精神文明”僅為3.67分，其次是“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”3.63分，“公共教育水平”3.58分，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境、文化體育資源打分較低。

調(diào)研結(jié)論2：78.29%的受調(diào)查學(xué)生希望蘭州出臺(tái)更有力措施“留人”，顯示區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)提高了政策期待。

高達(dá)78.29%的受調(diào)查學(xué)生認(rèn)為，蘭州市應(yīng)該在今后加大人才政策力度，否則將不能夠吸引到足夠數(shù)量的人才，其中“提供住房補(bǔ)貼”“就業(yè)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”“減免創(chuàng)業(yè)稅收”是最受期待的三類優(yōu)惠政策。顯示出受調(diào)查者希望直接得到“真金白銀”的就業(yè)補(bǔ)貼，而不僅僅滿足于就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)以及提供便利落戶條件等已有的優(yōu)惠政策。

對(duì)于其他中西部城市的政策紅利，受調(diào)查對(duì)象關(guān)注的因素排序前三項(xiàng)分別為住房補(bǔ)貼（包括購(gòu)房、租房、周轉(zhuǎn)房等）高達(dá)66.85%;工資補(bǔ)貼54.5%;創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇（包括直接補(bǔ)貼、稅收減免等）53.5%。而以往此類研究中，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)選擇影響較大的因素，如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等，在此次調(diào)查中均落在各類優(yōu)惠待遇之后，突出表明此一輪“搶人大戰(zhàn)”在媒體輿論中不斷發(fā)酵后，給蘭州在校學(xué)生帶來(lái)的心理預(yù)期已經(jīng)開(kāi)始影響其對(duì)城市要素的價(jià)值排序。

調(diào)研結(jié)論3：受調(diào)查學(xué)生就業(yè)觀大比例偏向國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，與社會(huì)實(shí)際人才需求間長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有根本改變。

在受調(diào)查學(xué)生中，留蘭后希望進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)的為15.62%;事業(yè)單位為36.33%;公有制企業(yè)的為20.16%，三者相加超過(guò)72%。優(yōu)先選擇自主創(chuàng)業(yè)（包括自由職業(yè)）的比例較高，達(dá)到17.53%，優(yōu)先選擇非公企業(yè)為僅占9.45%，體現(xiàn)出就業(yè)觀仍然相對(duì)保守，求穩(wěn)思想強(qiáng)烈。

對(duì)比蘭州市情，可以看到學(xué)生就業(yè)意愿和社會(huì)需求之間顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)蘭州市人社局統(tǒng)計(jì)，2011到2018年蘭州市事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘人員，共有61604名考生參加報(bào)名，實(shí)際聘用5449名考生，招考比達(dá)到11∶1。與此同時(shí)，根據(jù)蘭州市人社局的數(shù)據(jù)，蘭州有51.53%的企業(yè)存在技術(shù)人員短缺、42.69%的企業(yè)存在管理人員短缺。

調(diào)研結(jié)論4：受調(diào)查學(xué)生看好蘭州教育產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，認(rèn)為“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)和事業(yè)單位活力增強(qiáng)對(duì)蘭州吸引畢業(yè)生就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。

受調(diào)查學(xué)生顯著看好蘭州在教育、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，明顯超過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)熱門行業(yè)。超過(guò)半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)為事業(yè)單位活力增強(qiáng)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)提高蘭州市吸引畢業(yè)生落戶的總體能力。

三、“搶人大戰(zhàn)”給蘭州帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

從目前各地官方通報(bào)和媒體報(bào)道情況來(lái)看，一些城市的人才吸引政策已經(jīng)初見(jiàn)成效。特別是政策出臺(tái)較早、推動(dòng)力度較大的武漢、成都、西安，近一年多來(lái)吸引落戶的大學(xué)生人數(shù)都是以十萬(wàn)計(jì)。據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)，2017年留漢大學(xué)生人數(shù)達(dá)到30.1萬(wàn)人，是2016年的3.1倍，其中落戶的14.2萬(wàn)人，是16年的9.6倍。西安戶籍新政實(shí)施兩年多來(lái)，有115.1萬(wàn)人成為“新西安人”，其中學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年成都市戶籍人口比上年增加了約40.72萬(wàn)。2017年和2018年成都新增的戶籍人口數(shù)總計(jì)高達(dá)77.12萬(wàn)。

不僅是人口增長(zhǎng)速度，人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣是此次“搶人大戰(zhàn)”的核心。正如很多學(xué)者指出的，青年人口帶來(lái)的發(fā)展紅利很大程度上將會(huì)決定城市的未來(lái)。西安市政府專門做了測(cè)算，通過(guò)“搶人大戰(zhàn)”，2018年底西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲，老齡化率下降1個(gè)百分點(diǎn)。而目前蘭州老齡化問(wèn)題逐步加劇，可以說(shuō)“未富先老”。截至2018年底，蘭州市60歲及以上的老年人數(shù)量達(dá)到了71.47萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?1.76%，高于全省和全國(guó)水平。近三年蘭州市中專和高中招生數(shù)量均為負(fù)增長(zhǎng)，2018年更是下降近一成，顯著地反映了蘭州人口結(jié)構(gòu)的變化。

綜合考慮，“搶人大戰(zhàn)”可能給蘭州帶來(lái)短期和長(zhǎng)期兩種風(fēng)險(xiǎn)。

短期風(fēng)險(xiǎn)：其他城市不斷升級(jí)“優(yōu)惠”條件，導(dǎo)致原本計(jì)劃留蘭的高校畢業(yè)生外流，造成蘭州市短期內(nèi)人力資源供給不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到制約，蘭州新區(qū)和榆中“兩翼”發(fā)展人口支撐不足。

長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)：如果在“人口競(jìng)爭(zhēng)”中蘭州不能持續(xù)發(fā)力，放任青年人口被“搶”走，可能會(huì)導(dǎo)致蘭州人口結(jié)構(gòu)斷檔，加重未來(lái)老齡化問(wèn)題，危害城市可持續(xù)發(fā)展，乃至于影響蘭州充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用。

四、對(duì)策建議

蘭州作為西部重要省會(huì)城市，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于西安、成都、重慶等城市，但同時(shí)這也意味著發(fā)展空間巨大。為利用好蘭州豐富的高校教育資源，把蘭州高校畢業(yè)生留下來(lái)，用起來(lái)，提出以下建議。

對(duì)策建議1：積極應(yīng)對(duì)城市間人才競(jìng)爭(zhēng)，提升決策層次，對(duì)在蘭州落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面提高補(bǔ)貼優(yōu)惠力度。

習(xí)近平總書記指出“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力?！碧m州市應(yīng)將人才戰(zhàn)略提高到生死攸關(guān)的高度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，掌握摸清高等學(xué)歷青年人口就業(yè)底數(shù)，及時(shí)拿出更有競(jìng)爭(zhēng)力、可行的就業(yè)補(bǔ)貼方案，在各區(qū)（縣）、部門和在蘭高校中迅速啟動(dòng)開(kāi)展工作。

同時(shí)，應(yīng)考慮到西安、成都、重慶被國(guó)家確立為國(guó)家中心城市，蘭州從國(guó)家城鎮(zhèn)規(guī)劃的角度并不與上述三市存在對(duì)標(biāo)的意義，因此蘭州出臺(tái)人才吸引政策更應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，量力而行。

對(duì)策建議2：結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和城市功能布局需要精準(zhǔn)施策，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼向省、市重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜。

引進(jìn)人才的一個(gè)重要目的是開(kāi)拓和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸附人才關(guān)鍵是要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)此次調(diào)查顯示，在蘭高校學(xué)生更加關(guān)注教育、互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類行業(yè)人力資源需求的跟蹤研究，以此確定更加精準(zhǔn)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃匹配起來(lái)，對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，使其符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到產(chǎn)業(yè)留人、人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏效果。

從人口的區(qū)域分布角度考慮，應(yīng)當(dāng)緊抓省委省政府“舉全省之力加快蘭州新區(qū)發(fā)展”和“全面啟動(dòng)榆中生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃”兩項(xiàng)政策機(jī)遇，在蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城提供青年廉租公寓、畢業(yè)生購(gòu)房?jī)?yōu)惠等形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在上述兩個(gè)區(qū)域落戶就業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城的人口活力，避免出現(xiàn)所謂的“眠城”“鬼城”現(xiàn)象。

對(duì)策建議3：重視吸納職業(yè)教育畢業(yè)生作為基礎(chǔ)性人力資源。

蘭州市就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾除了高層次人才緊缺外，還表現(xiàn)為技術(shù)工人緊缺。蘭州市人社部門調(diào)查顯示，人力資源市場(chǎng)上技工、高級(jí)技工和技師的求人倍率（指市場(chǎng)崗位空缺數(shù)和求職人數(shù)的比率）長(zhǎng)期保持在2左右。蘭州在全國(guó)率先把落戶學(xué)歷要求“降低”到中專學(xué)歷，是完全符合蘭州實(shí)際情況的。建議蘭州市有關(guān)部門把“政銀企”對(duì)接拓展為“政銀企?！睂?duì)接，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校和有實(shí)力、有需要的企業(yè)進(jìn)行人力資源訂單式培養(yǎng)對(duì)接，盡可能留住接受職業(yè)教育的青年人口，同時(shí)也滿足蘭州企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)性人力資源的需要，和其他城市形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)策建議4：提升城市“軟實(shí)力”，打造吸引青年人才的城市環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)形成多樣化的就業(yè)價(jià)值觀。

城市的整體工作生活環(huán)境是關(guān)系引進(jìn)人才后是否留得住、用得好的外部條件。應(yīng)當(dāng)把人才政策深度融入“精致蘭州”戰(zhàn)略，傾聽(tīng)年輕人的聲音，加大對(duì)城市運(yùn)動(dòng)、休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過(guò)多種方式培育和引進(jìn)文化、藝術(shù)、體育、時(shí)尚等方面的人才、資源，打造年輕有活力的城市環(huán)境，用城市文化軟實(shí)力留人，讓高校畢業(yè)生為留在蘭州而感到自豪、有前途。

良好的就業(yè)氛圍還要從改造社會(huì)就業(yè)價(jià)值觀著手。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示多數(shù)學(xué)生仍然傾向留在傳統(tǒng)國(guó)有單位內(nèi)就業(yè)。這種保守觀念和市場(chǎng)需求的矛盾是導(dǎo)致“啃老族”和“慢就業(yè)族”增加的根本原因。為打破這種結(jié)構(gòu)性矛盾，有必要加大政策引導(dǎo)，以全省改善營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)加大鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳，形成多樣化就業(yè)觀念的新風(fēng)尚。

本研究報(bào)告為2018年度蘭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果

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[第一作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）;第二作者單位：共青團(tuán)蘭州市委]