黨的十八大報告提出“倡導人類命運共同體意識”。人類共同生活在地球村，山水相連，民心相系，各國人民同心協(xié)力，攜手合作，對促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。為此，我國在新的歷史時期提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構想。國家主席習近平于2014年訪問蒙古國時提出，中蒙將加大礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進”的經(jīng)貿(mào)合作思路，這不僅明確了中蒙貿(mào)易發(fā)展方向，也是對發(fā)展中蒙貿(mào)易的具體要求。2018年中蒙貿(mào)易額為79.9億美元，同比增長24.7%;截至2019年4月，中方對蒙古國各類投資累計達到48億美元，是蒙古國第二大外資來源國。蒙古國地處亞洲腹地，中蒙彼此間是陸上疆界線最長的國家，兩國邊界線長4667千米，有策克等13個邊境貿(mào)易口岸。馬鬃山口岸是中蒙邊貿(mào)口岸之一，是甘肅省唯一的陸路邊貿(mào)口岸，在酒泉市肅北蒙古族自治縣域內(nèi)。甘肅發(fā)展中蒙邊貿(mào)具有地緣相鄰、經(jīng)濟資源互補、民族人文相同等方面的明顯優(yōu)勢。貫徹實施國家“一帶一路”建設，恢復馬鬃山口岸，乘勢發(fā)展甘肅邊貿(mào)，對促進兩國人民的交流交往，實現(xiàn)互利互惠，促進肅北乃至甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，增強甘肅經(jīng)濟實力具有重要意義。

一、基本情況

甘肅的地形形似美麗的玉如意，而這玉如意的西端是我省唯一的陸路邊境口岸——中蒙那然色布斯特口岸，人們習慣地稱為馬鬃山口岸，在酒泉市肅北蒙古族自治縣轄區(qū)。

1992年9月經(jīng)國務院批準，甘肅省與蒙古國戈壁阿爾泰省口岸正式開通，先后口岸開關4次，入境客戶達800人次，完成貿(mào)易總額443萬元人民幣。1993年8月1日，蒙古國因種種原因單方面關閉口岸。同月，中國外交部同意暫時關閉，但保留繼續(xù)開關的權利，目前仍未復關。口岸的長時間關閉，對中方造成巨大經(jīng)濟損失，建設的口岸設施、2d1e688a817f5c21f640d415ed15b505貿(mào)易市場等無法使用;達成的煤礦開采、畜產(chǎn)品加工等多項合作協(xié)議全都落空;雙方錯失了互補共贏的大好發(fā)展機遇。

恢復馬鬃山口岸，開放邊貿(mào)，促進雙邊合作共贏，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是中蒙兩國人民的共同期盼。近年來，中蒙高層交流互訪不斷，民間交流日益頻繁。2015年，甘肅省與戈壁阿爾泰省締結國際友好省際關系。2016年，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在蘭州會見蒙古國自然環(huán)境與旅游部長納·策仁巴特，就共建“一帶一路”，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設進行會談磋商。2017年，甘肅省省長唐仁健率甘肅省政府代表團對蒙古國進行訪問，會見蒙古國大呼拉爾法律委員會、外交部、戈壁阿爾泰省、南戈壁省負責人，就馬鬃山口岸復通進行交流磋商。2019年，受國務院新聞辦邀請，蒙古國記者一行25人在甘肅省進行參觀訪問。草原上一句古老的諺語：“災荒之年能給你送肉吃的不一定是富人，但肯定是安達（“安達”是蒙古語，意為結義兄弟。）”在我國遭遇新冠肺炎疫情時，蒙方為支持中方抗疫募捐，贈送羊只3萬只。肅北蒙古族自治縣先后組織政企考察團對蒙古國戈壁阿爾泰省進行考察訪問，在肅北舉辦中、蒙、俄三國商貿(mào)交流與商品展銷會，邀請蒙古國戈壁阿爾泰省人民歌舞團交流演出等活動。

二、邊貿(mào)互補

中蒙兩國山水相連，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟互補性強，有良好的地域、資源和人文條件。

蒙方情況：甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣與蒙古國南部戈壁阿爾泰省和巴彥果爾省接壤，兩省面積30.2萬平方千米，人口約15.6萬，屬蒙古國西部經(jīng)濟比較落后地區(qū)。兩省以畜牧業(yè)為主，肉類、皮毛等畜產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大。距馬鬃山口岸70公里的塔林銅金礦已由瑞士的公司做了初步地質(zhì)工作，預測黃金儲量99噸。

中方情況：甘肅省面積45.37萬平方千米，人口2763.65萬，目前已形成的工業(yè)體系，具備吸收、消化、中轉、聚散蒙方資源的能力和條件。中方的輕工產(chǎn)品、電器和甘肅酒泉市的農(nóng)副產(chǎn)品完全能夠滿足蒙方兩省進口需求。發(fā)展邊境口岸貿(mào)易，將為肅北蒙古族自治縣、酒泉市乃至甘肅經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

馬鬃山口岸交通方便。有蘭新鐵路復線、額哈（額濟納至哈密）鐵路;近幾年建設的京新高速公路、橋灣至馬鬃山鎮(zhèn)公路、馬鬃山鎮(zhèn)至口岸公路均已建成并投入使用。便捷的鐵路公路網(wǎng)絡完全有能力承擔大量進出口貨物運輸。肅北蒙古族自治縣與蒙古國是同一民族，在蒙古國有親屬關系的蒙僑眷220戶781人，雙方語言相同，習俗相似，文化交流溝通上有優(yōu)勢，多年來邊民之間往來也比較頻繁。

三、存在的問題

（一）復關工作進展緩慢。馬鬃山口岸的復關是全省各族人民高度關注的問題。近年來，各級政府為實現(xiàn)復關，在馬鬃山邊境城鎮(zhèn)建設、邊貿(mào)市場設施完善、道路、通信等基礎設施建設，開展中蒙互訪、民間往來、文化交流、商品貿(mào)易等方面做了大量工作，政府及各相關部門積極向國家有關部委匯報復關問題，各級人大代表、政協(xié)委員通過意見建議、提案等形式反映復關事宜，人民群眾要求復關的呼聲也日益強烈，但自1993年8月1日馬鬃山口岸閉關，已過去近28年時間，復關工作進展緩慢，口岸仍閉關狀態(tài)。

（二）口岸設施不夠完善。甘肅肅北蒙古族自治縣邊貿(mào)區(qū)域賓館、餐飲、倉儲等不夠完善。特別是與甘肅馬鬃山口岸對開的蒙古國那然色布斯臺口岸，設施簡陋，邊貿(mào)條件差，地處荒漠戈壁，距兩省城市相距比較遙遠，只有簡易便道通行，沒有鐵路和正式公路。

（三）馬鬃山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設比較滯后。甘肅肅北蒙古族自治縣地域面積達6.67萬平方千米，人口1.5萬，北部馬鬃山鎮(zhèn)3.2萬平方千米，地域偏遠，人口稀少，交通不便，城鎮(zhèn)居民居住條件差，道路及水暖電氣等基礎設施不夠完善，城鎮(zhèn)建設與未來該區(qū)域資源開發(fā)和馬鬃山口岸經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應。

四、對策建議

（一）積極爭取上級重視和支持。省、市各級政府部門和相關部門要高度重視口岸復通工作，深入調(diào)查研究，全面了解兩國相關的口岸貿(mào)易政策，科學分析經(jīng)濟發(fā)展走勢，綜合研判口岸復通對兩國接壤省區(qū)所帶來的利益和互惠互利、合作發(fā)展的前景，加強溝通協(xié)調(diào)，及時向國家有關部委匯報馬鬃山口岸復關工作，積極爭取通過國家層面推動復關，早日實現(xiàn)馬鬃山口岸恢復開放，繁榮中蒙邊貿(mào)，造福兩國人民。

（二）將甘肅西部與蒙古國巴彥洪格爾省、戈壁阿爾泰省的邊貿(mào)開放，納入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動實施。爭取國家絲路基金和省對外開放專項資金扶持，統(tǒng)籌推進開放開發(fā)、區(qū)域合作、資源利用等方面的工作。根據(jù)蒙方將開放馬鬃山—那然色布斯臺口岸納入其西部五省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并擬修建俄羅斯—蒙古國—中國約850公里鐵路公路的發(fā)展機遇，制定實施優(yōu)惠政策，鼓勵引導國內(nèi)有實力的大企業(yè)，走出去投資蒙古國西部欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)、水電、道路、城市建設等項目，以項目為支撐，推動馬鬃山口岸復關。

（三）全面貫徹實施甘肅省政府關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的實施意見。積極爭取國家興邊富民項目支持，按照建設新型化示范城鎮(zhèn)要求，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量。加強馬鬃山地區(qū)邊防口岸行政辦公、賓館、餐飲、邊境貿(mào)易市場等基礎設施建設，為加快甘肅西部地區(qū)發(fā)展和恢復馬鬃山口岸創(chuàng)造更好的環(huán)境。國家、省、市對馬鬃山飲水工程的實施給予項目資金支持，爭取早日建成，并投入使用，以解決該地區(qū)飲水困難的瓶頸問題。加大路網(wǎng)、通信建設力度，提升馬鬃山地區(qū)的交通、通信條件。

（四）繼續(xù)加強中蒙雙方官方和民間往來交流，增強政治互信，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，為馬鬃山口岸復通創(chuàng)造必要的邊貿(mào)氛圍。充分發(fā)揮中蒙自然地緣相接、民族文化相近、民間交往頻繁的優(yōu)勢，各級政府及相關部門要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”投資，發(fā)展境外加工業(yè)務，向境外轉移生產(chǎn)力，帶動設備、技術、原材料出口。開展文化、教育、衛(wèi)生等方面的交流合作，為蒙古國西部兩省社會事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。邀請蒙古國公民到甘肅探親訪友，旅游觀光，加強互動，深化感情，增進友誼。

（作者單位：中共肅北縣委黨校）