發(fā)生重大疫情，一定要對不作為和胡作為有關人員加強問責，同時，也要對有功人員進行必要的獎勵補償，但不管是問責，還是獎勵補償，都需要守好公平正義這個關口，不能有所偏離。

一、疫情防控問責要防止三種不良傾向

習近平總書記強調(diào)指出，疫情防控是一場保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭。各級黨政領導干部要靠前指揮、強化擔當，廣大黨員、干部要沖到一線，守土有責、守土擔責、守土盡責，集中精力、心無旁騖地把每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都做到位。重大考驗面前，更能考察識別干部。對表現(xiàn)突出的，要給予表揚表彰、大膽使用;對作風漂浮、敷衍塞責、推諉扯皮的，要嚴肅問責。

目前，面對新冠疫情，要打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，我們一定要按照總書記的指示，要把握好問責關，要進一步加大問責力度。同時，我們在疫情防控問責過程中，也要注意防止和克服三種不良傾向，不能讓問責成反向動力，不能讓問責成導致病毒進一步擴散的助攻手。

第一，要嚴防借問責打擊異己傾向。問責也為一些干部打擊報復異己提供了機會。比如，沒事找事，本來很負責的干部，借故一點小事就問責人家;或者故意設局，讓對方出事被問責;等等。這些故事的背后其實是一些領導要借問責機會行打擊報復和排除異己之實。對于這種非常惡劣的問責，一定要堅決制止和嚴厲禁止。

第二，要嚴防把問責搞成政績工程傾向。問責一定要發(fā)揮真正作用，效果要產(chǎn)生在實際工作上，不能就問責進行問責，把問責本身搞成政績。比如，不管問責質(zhì)量，只管問責數(shù)量;或不管需要不需要問責，先進行問責再說;等等。然后大加報道宣傳，說本地區(qū)本單位工作有多努力，問責有多扎實等等。其實，這是把問責搞成政績工程，為個人創(chuàng)造升遷的資本。同時，這種問責也是形式主義和官僚主義在問責上的一種具體表現(xiàn)，是對問責本身的不負責任，也是一種推卸責任。對于這種問責，也一定要嚴厲禁止。

第三，要嚴防問責虧待老實人傾向。老實人，有埋頭苦干傾向，干事不善于宣傳，不善于做表面文章，也不注意留痕跡，更多是憑良心做人的人;另外，老實人，也一般不善機變，或機變意識弱，應對檢查不會做表面文章，回答問題有時候也缺靈活意識;另外，老實人一般本身對形式主義、官僚主義有很大抵觸情緒，有這種心理，往往會對檢查有一種心理上的厭惡感;另外，出了問題，老實人也往往更多愿意自己承擔責任，不愿意推卸推諉責任，甚至把別人的責任也攬承為自己的責任。出現(xiàn)這些情況，就很容易讓老實人成為被問責的對象。最終問責虧待了真正干活的，便宜了耍奸賣乖的，讓問責實質(zhì)產(chǎn)生負效應。

如何防止和克服上述三種不良傾向，一是對于有打擊報復嫌疑的，建議給問責人以問責過后的申訴機會。也就是說，等危機過后，發(fā)展進入平穩(wěn)期時，被問責人可以就不良問責向有關部門或直接向中紀委或國家監(jiān)察委進行申訴。若經(jīng)查確有這種打擊報復傾向，就要對問責人加倍處罰。二是對有政績工程傾向的，如何防止，建議建立一個問責事后再檢查制度。也就是問責之后，等過一段時間，對問責過的干部，或就針對一般問責問題，要進行問責再調(diào)查，看問責是否產(chǎn)生了實效。若查確有政績工程傾向，有問責形式主義和官僚主義傾向的，對有關責任人就必須進行嚴厲責任追究。三是如何防虧待老實人問題，也要靠問責事后再檢查制度（因為老實人一般自己申訴積極性不高，更多有忍氣吞聲習慣，需要組織去主動再檢查核實）。在再檢查具體過程中，要尤其注重群眾對這些人的反映，并對其長期業(yè)績要認真核實，若真有虧待，就要撤銷問責，平反昭雪，官復原職，同時，下一步還應把這些人列為重點提拔對象。

另外，除了制度上進一步完善外，規(guī)范問責，還需要我們的一些領導干部進一步實現(xiàn)人格上的自覺，要心中充滿正氣，要滿身正能量。面對問題，要更多一些擔責意識，而不是推責意識，要多想自己工作中的不足，而不是習慣于找別人的不是。從長期看，若大家都多一些自責，多一份擔當，最終，不僅問責會大大減少，而且實際工作會更有效果，工作中的問題也會大大減少。問責是短期和局部效應，而自責是長期和整體效應。要問責更精準更有實效，靈魂是自責精神和自責意識。

二、疫情期間對有功人員獎勵補償也需要立足公正原則

抗擊新冠疫情，涌現(xiàn)出許多感人動人甚至可歌可泣的事跡，對這些無私奉獻者，甚至獻出生命的人，是必須進行獎勵補償?shù)?。但如何獎勵補償，也需要把好公平正義關口，需要立足公正原則。

如何把好公正關，關鍵是要依法依規(guī)進行獎勵補償工作，不能隨機性很大，或盲目被輿論所左右。

習近平總書記在講話中強調(diào)指出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?！薄爱斍?，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！?/p>

比如，最近有的地方推出給抗疫有貢獻醫(yī)務人員子女高考加分的措施，筆者認為就有失公正原則，不是一個好的獎勵補償措施，應予糾正。

一是沒有子女高考或已經(jīng)高考上的醫(yī)務人員子女，就不能享受到這項福利，這對這些人不公平。

二是高考是普遍性的競爭，若因為抗疫突出，就可以享受特殊政策，別的人也可以因為其他方面的突出貢獻而享受這方面的獎勵政策，比如有重大發(fā)明等。所以，基于抗疫突出，規(guī)定在高考方面享受特殊政策，對其他人也不公平。

三是獎勵補償必須是針對本人的，但高考獎勵是針對本人子女的，這是獎勵的錯位，也不符合獎勵的一般原則。

四是獎勵補償應更多體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，而高考加分獎勵更多是一種制度傾斜性獎勵，而制度傾斜性獎勵很容易產(chǎn)生不公正問題，所以，來自制度傾斜性方面的獎勵應盡可能少一些。

目前，如何對抗疫有突出貢獻人員進行公正獎勵補償，筆者建議如下。

一是現(xiàn)有法律和法規(guī)已有相關獎勵補償規(guī)定的，就按照已有的執(zhí)行就是。

二是若現(xiàn)有的法律法規(guī)缺位，就需要補充完善法律法規(guī)。但如何補充完善，需要考慮制度的長期穩(wěn)定效應，也就是說不能只考慮現(xiàn)在的情況獎勵補償，還要考慮到后面出現(xiàn)類似的情況也要進行獎勵補償?shù)膯栴}。否則，不僅達不到獎勵補償?shù)男Ч?，還會引發(fā)更大的后續(xù)麻煩，讓獎勵補償工作陷入被動。

三是獎勵補償必須針對本人。若本人已經(jīng)犧牲，這時物質(zhì)獎勵補償應根據(jù)遺產(chǎn)繼承來決定歸屬，但獎勵名分或涉及的有關權利應仍然歸屬本人。另外，精神榮譽方面的獎勵補償，也是直接歸屬本人。別人可以代為保管榮譽證，或國家有關部門也可以代為保管榮譽證。

四是獎勵補償應體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵補償和精神獎勵補償。但制度不能傾斜，制度必須應體現(xiàn)普遍公正原則。

五是目前針對抗疫突出貢獻人員，如何獎勵補償，在抗疫形勢比較緊張的情況下，建議各地區(qū)先不急于出臺有關獎勵政策，先集中精力抗疫，待疫情過后，再認真細致研究，出臺規(guī)范政策。不然，獎勵補償很容易被當時的輿論所左右，多體現(xiàn)隨機性和情感性。

總之，抗擊新冠疫情，也是對國家治理能力的一場大考。但不管情形如何，我們都應抱牢法治柱石，要守好公正性這個寶貝，這是應對危機的堅固基座。另外，有了法治，有了公正性，不僅是現(xiàn)在，即使以后我們遇到其他類似的重大社會自然危機，我們都能夠充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，以人民為中心打贏打好戰(zhàn)役。為此，我們必須大力提升全民的理性水平，同時，還要維護好中央的權威，這是實現(xiàn)法治和公正性的兩個先決條件。中央權威是實現(xiàn)法治和公正性的領導保障，而全民理性是實現(xiàn)法治和公正性的社會基礎。

[作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任、二級教授，甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員。]