陶季邑

(暨南大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，廣東 廣州 510632)

自2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開以來(lái)，海外密切關(guān)注并研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這些研究頗有一些值得注意的特點(diǎn)，本文擬就此略作探討。

一、在眾多評(píng)論中以媒體界人士的居多

當(dāng)今世界繁榮穩(wěn)定離不開中國(guó)，而辦好中國(guó)事情關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅與中國(guó)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)緊密相關(guān)，而且影響到世界其他國(guó)家的前途命運(yùn)。正因此，海外一直密切關(guān)注新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。尤其是十九大以來(lái)，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，越來(lái)越多的海外人士持續(xù)關(guān)注和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

首先，許多海外學(xué)術(shù)界人士關(guān)注和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長(zhǎng)安德烈·卡爾涅耶夫，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院東方學(xué)教研室主任阿列克謝·馬斯洛夫，哈薩克斯坦-德國(guó)大學(xué)國(guó)際問(wèn)題專家伊戈里·伊萬(wàn)諾夫，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論員、庫(kù)恩基金會(huì)主席、中國(guó)問(wèn)題專家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩，波士頓大學(xué)政治系教授約瑟夫·菲尤史密斯，約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)問(wèn)題專家賽斯·卡普蘭，英國(guó)劍橋大學(xué)政治與國(guó)際研究系高級(jí)研究員馬丁·雅克，倫敦大學(xué)亞非學(xué)院中國(guó)研究院院長(zhǎng)曾銳生，法國(guó)尼斯歐洲研究所喬治·佐戈普魯斯博士，西班牙加利西亞國(guó)際關(guān)系研究院中國(guó)政策觀察中心主任胡利奧·里奧斯，韓國(guó)檀國(guó)大學(xué)政治外交系教授金珍鎬，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員胡逸山，新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院副教授王江雨，印度觀察家研究基金會(huì)研究員夏馬爾，墨西哥國(guó)立自治大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家伊格納西奧·科爾特斯，巴西里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授保羅·羅貝爾，肯尼亞肯雅塔大學(xué)講師肯·奧戈博，等等，是近兩年來(lái)海外學(xué)術(shù)界關(guān)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究方面較有代表性的學(xué)者。他們或者發(fā)表論著，或者在多種場(chǎng)合進(jìn)行演講與接受媒體采訪，就新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面提出了不少頗有價(jià)值的看法。

其次，許多海外政商界人士亦關(guān)注和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。越共中央對(duì)外部部長(zhǎng)黃平君，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主席斯蒂芬·歐倫斯，烏克蘭中國(guó)商會(huì)執(zhí)行主席魯斯蘭·奧西邊科，土耳其愛(ài)國(guó)黨副主席索內(nèi)爾·波拉特，比利時(shí)聯(lián)邦議會(huì)比中友好小組主席克里斯蒂安娜·維耶納，哈薩克斯坦共產(chǎn)主義人民黨中央委員會(huì)書記阿依肯·科努羅夫，哈薩克斯坦“光明道路”民主黨主席佩魯阿舍夫，埃及民主社會(huì)黨總書記艾哈邁德·巴哈丁·沙阿班，阿爾及利亞爭(zhēng)取和平社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人納阿邁·拉歐爾，塞內(nèi)加爾非洲爭(zhēng)取民主和社會(huì)主義黨主席蘭丁·薩瓦內(nèi)，加蓬民主黨總書記本根扎，智利社會(huì)民主激進(jìn)黨主席埃內(nèi)斯托·貝拉斯科，等等，是近兩年來(lái)海外政商界關(guān)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究方面較有代表性的人士。他們或者撰寫文章，或者作演說(shuō)與接受采訪，就新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)表一些合乎實(shí)際的觀點(diǎn)。

盡管海外學(xué)術(shù)界和政商界人士在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面不斷發(fā)表評(píng)論，但總體而言，海外媒體界人士的評(píng)論卻是居多的。海外媒體界人士自十九大以來(lái)極為關(guān)注新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，始終積極努力獲取相關(guān)方面的最新信息，并快速發(fā)布或及時(shí)報(bào)道和評(píng)論。

以俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》為例。《獨(dú)立報(bào)》在十九大以前就一直密切關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。2016年10月31日該報(bào)刊文指出：2016年10月27日，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。為了強(qiáng)化紀(jì)律，中共官員的行為需要遵守這兩個(gè)法規(guī)。中共承諾將堅(jiān)決打擊跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，要求黨的各級(jí)組織必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，其重點(diǎn)落在對(duì)黨忠誠(chéng)和遵守黨的紀(jì)律上[1]。十九大以后，《獨(dú)立報(bào)》繼續(xù)報(bào)道和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2017年11月16日該報(bào)刊文指出：十九大閉幕后，中共將繼續(xù)打擊腐敗。中共領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平認(rèn)為腐敗仍然是中共面臨的最大威脅，所以強(qiáng)調(diào)要將反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制化制度化。為此中共中央組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。這將改變現(xiàn)有的雙軌監(jiān)督系統(tǒng)[2]。

再以新加坡《聯(lián)合早報(bào)》為例。《聯(lián)合早報(bào)》在十九大以前亦一直密切關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。2017年4月25日該報(bào)網(wǎng)站刊文指出：中共中央紀(jì)委日前對(duì)七起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題進(jìn)行公開曝光，如重慶市巴南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)范勤等人違規(guī)公款出國(guó)問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)孔令彬違規(guī)收受禮金問(wèn)題，安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校繼續(xù)教育處處長(zhǎng)謝強(qiáng)公款旅游問(wèn)題，等等，并對(duì)這些黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。中共中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，2017年“五一”勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)將至，要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，凈化節(jié)日風(fēng)氣[3]。十九大以后，《聯(lián)合早報(bào)》繼續(xù)報(bào)道和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2018年12月27日該報(bào)網(wǎng)站刊文引用新華社同日發(fā)布的消息說(shuō)：中共中央政治局本日召開會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》。會(huì)議認(rèn)為，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，把黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措[4]。2019年1月10日該報(bào)網(wǎng)站刊文指出：如今中共反腐正處于新的方位，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。2019年，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察形成的合力將得到更大程度的展現(xiàn)。中共官方將繼續(xù)通過(guò)國(guó)家立法和修改完善黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)，以提升其反腐的法治化水平[5]。

總之，十九大以來(lái)，海外媒體、學(xué)術(shù)、政商等界人士都在研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，但其中以媒體界人士的報(bào)道和評(píng)論居多。這些人士利用自身優(yōu)勢(shì)及時(shí)或快速地報(bào)道和評(píng)論，在一定程度上有助于世界及時(shí)了解和掌握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。他們的這些做法難能可貴，在某種程度上值得肯定。

二、宏觀研究與微觀分析同時(shí)并存

十九大以來(lái)，海外在研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時(shí)，既有宏觀考察，亦有微觀分析。

就宏觀方面而言，近兩年來(lái)許多海外人士主要考察新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一般原因、總體表現(xiàn)尤其是總的成效。2017年10月25日印度觀察家研究基金會(huì)研究員夏馬爾說(shuō)：自習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)，中共反腐成績(jī)顯著，通過(guò)從嚴(yán)治黨包括加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了中共的領(lǐng)導(dǎo)、解決了中共黨內(nèi)紀(jì)律渙散和黨員觀念淡薄等問(wèn)題，提高了中共的執(zhí)政能力[6]。2018年1月20日阿爾及利亞爭(zhēng)取和平社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人納阿邁·拉歐爾說(shuō)：十九大以來(lái)，中共對(duì)其黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)力度是世界其他政黨少見(jiàn)的；中共在黨內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)察和反腐敗斗爭(zhēng)力度，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展提供了保障[7]。2019年1月10日《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站刊文指出：近年中共反腐包括制度反腐，取得了壓倒性勝利。如2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分省部級(jí)及以上干部51人，廳局級(jí)干部3 500余人，縣處級(jí)干部2.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部9.1萬(wàn)人，一般干部11.1萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬(wàn)人。此外，問(wèn)題官員投案自首爭(zhēng)取寬大處理成為反腐的亮點(diǎn)。鑒于建章立制是制度反腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該文預(yù)計(jì)，今后中國(guó)官方將繼續(xù)通過(guò)國(guó)家立法和修改完善黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)[5]。

就微觀方面而言，兩年來(lái)不少海外人士分析了十八大以來(lái)中共中央制定的一些具體的黨內(nèi)法規(guī)亦即一些準(zhǔn)則、條例、規(guī)則或規(guī)定，并探討了此期間對(duì)以前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理。

(一)關(guān)于十八大以來(lái)中共中央制定的一些具體的黨內(nèi)法規(guī)

十八大期間中共中央先后制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，十九大以來(lái)陸續(xù)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等重要的黨內(nèi)法規(guī)。兩年來(lái)，海外對(duì)這些新的黨內(nèi)法規(guī)分別作了一定分析。如2017年12月25日美國(guó)中文網(wǎng)刊文指出：近日中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》。這部條例的地位很重要，因?yàn)?，就效力層?jí)而言，它僅次于黨章和準(zhǔn)則，與巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等屬于同一層級(jí)，是十九大后中共中央制定出臺(tái)的首部條例。制定這部條例是十九大后中共的一項(xiàng)新作為。相信在未來(lái)幾年里，中共不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必將為全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。2017年12月27日《聯(lián)合早報(bào)》刊文指出：中共中央前天公布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，展示了中共走向開放透明的姿態(tài)，將使中共黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道[9]。

(二)關(guān)于十八大以來(lái)中共中央對(duì)以前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理

中共中央先后于2012年至2014年、2018年至2019年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行過(guò)集中清理。十九大以來(lái)，海外對(duì)這兩次清理分別作了一定考察。如2019年4月12日美國(guó)多維新聞網(wǎng)刊文指出：2014年以前，中共中央曾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行過(guò)集中清理，當(dāng)時(shí)廢止的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)691件。2018年至2019年，中共中央再次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。根據(jù)2019年4月11日中國(guó)新華社發(fā)布的消息，在第二次納入清理范圍的“中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”中，有54件被廢止，56件被宣布失效，8件被修改。同時(shí)，中共中央對(duì)14件“涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)”做出一攬子修改。此次清理的目的就是要加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[10]。2019年4月12日意大利“奮斗在意大利”網(wǎng)站刊文指出：日前中共中央印發(fā)《關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著中共黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作圓滿完成。這是文件精簡(jiǎn)提質(zhì)增效和健全清理機(jī)制的重要舉措[11]。

顯然，十九大以來(lái)，海外人士從宏觀與微觀兩個(gè)層面進(jìn)行的考察，有助于世人多層面多角度地認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。他們的這些做法頗有積極意義。

三、許多人士的評(píng)價(jià)較為嚴(yán)謹(jǐn)客觀

十九大以來(lái)，海外一些人尤其是某些西方人基于意識(shí)形態(tài)的思維習(xí)慣，或者受狹隘的國(guó)家利益觀驅(qū)使，遏制別國(guó)發(fā)展，或者對(duì)中國(guó)抱有偏見(jiàn)，罔顧事實(shí)與真相，肆意對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行誹謗，污蔑是在“侵犯人權(quán)”，目的是“強(qiáng)化對(duì)政權(quán)的控制”。海外亦有人士對(duì)此持觀望或中立態(tài)度。但是與此同時(shí)，海外卻有許多人士鑒于世界人民迫切希望世界穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)考慮新時(shí)代中國(guó)國(guó)情和黨情，如中共是世界上黨員人數(shù)最多的政黨，只有嚴(yán)格的紀(jì)律與規(guī)矩才能維護(hù)這個(gè)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，中共黨內(nèi)權(quán)力腐敗有著普遍性和嚴(yán)重性，削弱了其執(zhí)政基礎(chǔ)，中國(guó)人民群眾熱切期待全面從嚴(yán)治黨，等等，堅(jiān)持務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了較為嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評(píng)價(jià)。大體說(shuō)來(lái)，可分為以下三種情況。

(一)社會(huì)主義國(guó)家的多數(shù)研究者和不少非社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨人對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了較為嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評(píng)價(jià)

社會(huì)主義國(guó)家的多數(shù)研究者對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了較符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。如越南亞太經(jīng)濟(jì)中心主任武大略說(shuō)：近年來(lái)，中共全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)勢(shì)反腐，“打虎拍蠅”，堅(jiān)決懲處“大老虎”，這些新聞?wù)紦?jù)了越南媒體的頭條，引起越南社會(huì)的廣泛關(guān)注。新時(shí)代中共這些反腐舉措起到了鏡鑒作用，令一些中共黨員“正衣冠”，反思和糾正其自身行為，還對(duì)那些意欲貪腐者起到了震懾作用[12]。古巴國(guó)際政治研究中心學(xué)者何塞·羅瓦伊納說(shuō)：近年來(lái)，中共以前所未有的決心、規(guī)模和力度，在黨內(nèi)、政府、軍隊(duì)、企業(yè)等領(lǐng)域開展一系列反腐行動(dòng)，并取得積極成效。中共不斷強(qiáng)化反腐敗機(jī)制體制，逐步營(yíng)造出不敢腐、不想腐的新環(huán)境，在黨內(nèi)外起到了良好的示范作用[13]。老撾中國(guó)友好協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)西昆·本維萊說(shuō)：中共始終以中國(guó)人民為中心，自覺(jué)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，勇于深化改革，使黨和國(guó)家得到了更好的建設(shè)和蓬勃的發(fā)展。中共帶領(lǐng)中國(guó)從貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)，中共黨的建設(shè)和中國(guó)的發(fā)展值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)[14]。

不少非社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨人亦對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了較為客觀的評(píng)價(jià)。十九大召開期間，印度共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記西塔拉姆·亞秋里發(fā)表評(píng)論說(shuō)：中共堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使得中共黨內(nèi)和國(guó)家政治生活發(fā)生了一系列顯著積極的變化，尤其是更加密切了它同中國(guó)人民的關(guān)系[15]。2018年5月，即在馬克思誕辰200周年之際，南非共產(chǎn)黨第一副總書記馬派拉說(shuō)：自中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)在全面從嚴(yán)治黨包括黨的制度建設(shè)等方面取得了偉大成就，這是對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的最佳詮釋[16]。2019年4月2日，尼泊爾共產(chǎn)黨黨務(wù)干部考察團(tuán)來(lái)中國(guó)考察，考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)德沃·普拉薩德·古隆說(shuō)：尼泊爾共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，希望進(jìn)一步學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)[17]。

(二)俄羅斯和許多發(fā)展中國(guó)家的多數(shù)研究者對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了較為嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評(píng)價(jià)

俄羅斯的多數(shù)研究者對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)給予了正面評(píng)價(jià)。2017年10月25日，俄羅斯莫斯科大學(xué)安德烈·卡爾涅耶夫撰文指出：十八大以后，中國(guó)掀起了規(guī)?？涨暗姆锤窢?zhēng)。反腐是為了從黨的隊(duì)伍中清洗出那些濫用職權(quán)的人，嚴(yán)格各級(jí)政府的黨紀(jì)，根除腐敗。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這樣做是為了提高中共管理越來(lái)越復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)之能力[18]。2018年12月29日，安德烈·卡爾涅耶夫再次撰文指出：為了打擊各級(jí)官員腐敗和違法行為，中共組建了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立是必要的，因?yàn)檫^(guò)去主要的反腐重?fù)?dān)由中共的各級(jí)紀(jì)委來(lái)承擔(dān)；但與此同時(shí)，紀(jì)委是黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，大范圍使用并不符合法治精神。此外，地方紀(jì)委的工作會(huì)受到地方黨委和上級(jí)單位影響。所以，2018年3月，中國(guó)成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中紀(jì)委合署辦公。2018年，中共反腐又打了一批“大老虎”。所有這一切都說(shuō)明，十九大以后，中共反腐敗的強(qiáng)度不僅未減弱，反而不斷地深入。也許在2019年，中共黨員“打虎榜”會(huì)再添新名單[19]。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院阿列克謝·馬斯洛夫亦說(shuō)：中共以更加嚴(yán)格的紀(jì)律和更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)其黨員干部隊(duì)伍，并在打擊腐敗方面采取了毫不手軟的態(tài)度。十九大后，中共從嚴(yán)治黨將會(huì)繼續(xù)走向深入，并將繼續(xù)在反腐敗斗爭(zhēng)中取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)[7]。

許多發(fā)展中國(guó)家的研究者對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)亦進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。同日，韓國(guó)檀國(guó)大學(xué)金珍鎬對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：此次中國(guó)出臺(tái)監(jiān)察法，使得監(jiān)察對(duì)象的覆蓋范圍更加廣泛，從前分散的各個(gè)反腐行政機(jī)構(gòu)的力量得以集中，使得國(guó)家監(jiān)察體系能夠更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，這將極大增強(qiáng)反腐敗工作的力度和廣度。反腐是深化改革開放的必然要求，反腐斗爭(zhēng)將成為中國(guó)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力[20]。2018年7月1日，巴西中國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)羅尼·林斯對(duì)《參考消息》記者說(shuō)：十八大以來(lái)，中共領(lǐng)導(dǎo)層著眼于新的時(shí)代特點(diǎn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，“老虎蒼蠅一起打”，無(wú)論官員官階如何，只要違反黨的紀(jì)律，違反國(guó)家法律法規(guī)，都將受到懲罰。這對(duì)所有中共黨員均提出了更高的要求，也讓世界看到中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格自我監(jiān)督、加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)[13]。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論員、高級(jí)研究員于澤遠(yuǎn)2018年9月8日撰文對(duì)中共中央2018年8月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)表評(píng)論稱：十九大以后，中共繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)全黨的政治要求和紀(jì)律檢查。中共中央近日發(fā)布修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平在中共中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。于澤遠(yuǎn)還引用北京分析人士的觀點(diǎn)說(shuō)：“中共頒布執(zhí)行新修訂的紀(jì)律處分條例，也是試圖建章立制，從源頭上遏制違紀(jì)和腐敗依然多發(fā)的局面?！盵21]2019年3月3日，南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國(guó)研究中心主任戴維·蒙亞埃對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：近年中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)風(fēng)紀(jì)、反腐懲惡，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，有能力帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想[22]。

(三)日本和西方國(guó)家的一些研究者對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同樣進(jìn)行了較為公正的評(píng)價(jià)

十九大召開期間，日本橫濱國(guó)立大學(xué)歷史學(xué)教授村田忠禧于2017年10月19日便撰文指出：習(xí)近平總書記就任后將從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底，堅(jiān)決徹底反腐，“老虎蒼蠅一起打”，讓一些迷失了“該做什么”的共產(chǎn)黨員轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤意識(shí)，告誡他們勿忘初心，牢記共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的組織。這些取得了成功。近年中共黨員的作風(fēng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定黨組織初顯成效。當(dāng)然，中共今后還須進(jìn)一步加強(qiáng)其組織建設(shè)包括制度建設(shè)[23]。2017年10月29日，美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩撰文指出：十九大后，中共將使自己更加凈化，更加從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)將得到加強(qiáng)[24]。2018年3月18日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記楊曉渡當(dāng)選為中國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。《華爾街日?qǐng)?bào)》翌日即刊文指出：新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將與現(xiàn)有的中央紀(jì)委合署辦公。這個(gè)新成立的反貪部門將使中共反腐的監(jiān)督范圍有所擴(kuò)大，將有助于填補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督缺口。2018年1月20日，意大利國(guó)際問(wèn)題專家姜·?！ね呗謇飳?duì)新華社記者說(shuō)：十九大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制更加完善，官員的行為得到更加有效的監(jiān)督，而嚴(yán)厲的追責(zé)制度也使違規(guī)亂紀(jì)者付出代價(jià)，使政府工作效率進(jìn)一步提高。通過(guò)遏制腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷得到自我凈化，為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化均衡發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。澳大利亞“澳奇網(wǎng)”2019年7月11日刊文指出：十八大以來(lái)，中共重視黨內(nèi)建設(shè)，強(qiáng)烈反腐。它通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)來(lái)約束干部、整治官員。習(xí)近平要求他們，要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官[25]。

總之，十九大以來(lái)，海外對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作了較客觀公允的評(píng)價(jià)，這對(duì)于國(guó)際社會(huì)真實(shí)地觀察新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)自然具有一定的積極意義。這些研究者嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神在某種程度上值得贊許。

四、注意采用比較的視角

十九大以來(lái)，在研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，不少海外人士除了積極努力獲取相關(guān)方面的信息或文獻(xiàn)、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與訪談之外，還采用了比較的視角，從而有助于他們更好地認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，并對(duì)此作出較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。大體說(shuō)來(lái)，主要有以下兩種情況。

(一)將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與十八大以前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行比較

海外人士常將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行比較，認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過(guò)了十八大以前?！堵?lián)合早報(bào)》2018年3月23日刊文認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過(guò)十八大以前：十八大以來(lái)，中共著力從嚴(yán)治黨，初步實(shí)現(xiàn)“不敢腐”目標(biāo)，完善“不能腐”制度，構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。中共打擊貪腐力度與廣度在中共歷史上已是令人耳目一新。在對(duì)中共中央制度反腐敗的信心方面，根據(jù)北京的調(diào)查，2017年初，超過(guò)九成黨政官員和七成城鄉(xiāng)居民“有信心”和“比較有信心”，比2012年十八大召開以前分別提高了9.9及10.2個(gè)百分點(diǎn)[26]。意大利經(jīng)濟(jì)中心主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜·埃·瓦洛里亦將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行比較，得出的結(jié)論是：中國(guó)共產(chǎn)黨近年來(lái)對(duì)威脅中國(guó)發(fā)展的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，如此高度重視黨和國(guó)家的自我監(jiān)督機(jī)制，這在中共歷史上還是第一次[27]。

(二)將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與當(dāng)今國(guó)外政黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行比較

海外人士認(rèn)為，新時(shí)代中共黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過(guò)了當(dāng)今許多外國(guó)政黨，值得他們學(xué)習(xí)。哈薩克斯坦-德國(guó)大學(xué)伊戈里·伊萬(wàn)諾夫說(shuō)：近年中共反腐敗不設(shè)禁區(qū)，并通過(guò)媒體及時(shí)向廣大民眾公開反腐敗斗爭(zhēng)情況，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度虛心地接受人民群眾對(duì)黨提出的意見(jiàn)建議。中共治黨這種堅(jiān)持不斷自我凈化、自我完善、自我革新的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得各國(guó)政黨學(xué)習(xí)[28]。加蓬民主黨總書記本根扎還專門將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與自己的政黨即加蓬民主黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行比較，認(rèn)為新時(shí)代中共黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)加蓬民主黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)頗有借鑒意義[28]。

無(wú)疑，十九大以來(lái)，不少海外人士運(yùn)用比較的視角，即將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的情況以及當(dāng)今外國(guó)政黨的情況進(jìn)行比較，從而認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上遠(yuǎn)超十八大以前，也超過(guò)了當(dāng)今許多外國(guó)政黨，值得國(guó)外政黨學(xué)習(xí)或借鑒。他們的這些看法基本中肯和難得，有助于擴(kuò)大新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際上的影響。

當(dāng)然海外上述研究亦存在一些不足，如有時(shí)所掌握的相關(guān)文獻(xiàn)不大充足，看法不大全面，挖掘的深度不夠，等等；但瑕不掩瑜，其積極方面是占主導(dǎo)地位的。