姜春潮，陳培強(qiáng)，葛保華，宇 凌

（1.山東省曹縣畜牧服務(wù)中心，山東 菏澤 274000；2.山東省菏澤市定陶區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所，山東 菏澤 274000；3.菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東 菏澤 274000）

山東省菏澤市是典型的畜牧大市，擁有魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊、中國斗雞等馳名中外的地方畜禽良種，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢尤為突出，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也使更多的農(nóng)村貧困人口脫貧致富。近年來，國內(nèi)外頻發(fā)的重大人畜共患病疫情雖沒在菏澤市發(fā)生，但卻影響了菏澤市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條萎縮，相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格畸形波動(dòng)。因此提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，動(dòng)物疫病防控就顯得尤其重要。

1 菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心工作現(xiàn)狀

菏澤市畜牧獸醫(yī)局為加強(qiáng)我市動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，于2011 年8 月組建成立了菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。菏澤市是貧困地區(qū)，用在動(dòng)物疫病防控的資金更是緊張，但仍克服了重重困難，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

市疫控中心實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)檔案管理、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作，尤其是高致病性重大動(dòng)物疫病監(jiān)測，確保實(shí)驗(yàn)室不跑毒、不泄毒、不散毒，于2011 年5 月通過省局專家考核驗(yàn)收，2018 年5 月通過復(fù)驗(yàn)。10 年來開展了高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、布魯氏桿菌病等重大動(dòng)物疫病免疫抗體、病原學(xué)監(jiān)測工作，共檢測樣品將近20萬份。舉辦15期檢測、流調(diào)技術(shù)培訓(xùn)班，全力支持區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及東明縣國家疫情測報(bào)站通過了省綜合考核驗(yàn)收。

每年對菏澤市7 縣4 區(qū)的11 個(gè)公立獸醫(yī)門診、規(guī)模以上牛場、豬場、羊場、雞場進(jìn)行調(diào)查摸底，主要開展布病、結(jié)核病、禽流感等動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)將總結(jié)和調(diào)查結(jié)果上報(bào)省局，并按要求對布病非免疫抗體陽性動(dòng)物進(jìn)行了撲殺和無害化處理。按照省局要求，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)、動(dòng)物疫病監(jiān)測信息、疫情信息和動(dòng)物疫苗臨床應(yīng)用效果調(diào)查等五個(gè)方面信息收集上報(bào)審核工作，信息上報(bào)工作多次被評為省級先進(jìn)。

2 菏澤市動(dòng)物疫病防控工作存在的問題

缺乏疫病檢測和流調(diào)必須資金的投人，無法滿足我市動(dòng)物疫病防控工作的系統(tǒng)化運(yùn)作，難以開展疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查；儀器設(shè)備落后，跟不上新的檢測標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足我省動(dòng)物疫病防控中長期規(guī)劃要求。由于菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心起步較晚，工作經(jīng)費(fèi)極度緊張，每年財(cái)政撥付檢測經(jīng)費(fèi)2萬元，流調(diào)費(fèi)用1.5萬元。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心自成立起就未配備車輛，這些費(fèi)用不足支付開展流調(diào)的交通費(fèi)，因此不少疫病的流行病學(xué)調(diào)查工作難以及時(shí)開展，對縣區(qū)人員流調(diào)技術(shù)培訓(xùn)也因經(jīng)費(fèi)不足不能進(jìn)行。而與我市相鄰的濟(jì)寧市疫病檢測經(jīng)費(fèi)每年在100 萬以上，畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)的聊城、日照市疫病檢測費(fèi)用也有60萬?？h區(qū)級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心更是困難，財(cái)政資金投入的不足，嚴(yán)重影響了菏澤市動(dòng)物疫病防控工作的有序開展。

有些區(qū)縣機(jī)構(gòu)不健全，沒有承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)難以落實(shí)到位。縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及東明國家疫情測報(bào)站全部面臨驗(yàn)收考核。巨野縣和鄆城縣獸醫(yī)實(shí)因機(jī)構(gòu)整合劃歸區(qū)市場監(jiān)管局，所有儀器被合并入兩縣的檢測中心，以前開展的各項(xiàng)檢測工作除非洲豬瘟外全部停止。疫病監(jiān)測工作不能進(jìn)行，農(nóng)業(yè)部疫病監(jiān)測信息上報(bào)工作也已經(jīng)停擺，更無法開展正常的流行病學(xué)調(diào)查工作。

從業(yè)人員老化，專業(yè)水平差，且縣區(qū)人員調(diào)整頻繁，縣區(qū)疫病防控人員剛剛掌握技術(shù)又調(diào)到其他單位。我國動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜，疫病防控任務(wù)越來越繁重。因此疫病檢測與流行病學(xué)調(diào)查要求人員有較高的專業(yè)性，目前我市疫病防控系統(tǒng)中，專業(yè)對口的高素質(zhì)人才較少，且個(gè)別縣區(qū)雖有專業(yè)人員，但從業(yè)人員年齡較大，在疫情發(fā)生時(shí)顯得力不從心，工作效率低，難以完成現(xiàn)階段高強(qiáng)度的檢測和流調(diào)任務(wù)。有的縣區(qū)雖有研究生以上學(xué)歷的專業(yè)人才，但人員調(diào)整頻繁，新來的人員在很短的時(shí)間內(nèi)不能馬上掌握疫病防控技術(shù)。

養(yǎng)殖戶的認(rèn)識存在誤區(qū)。我國目前對動(dòng)物疫病的防控采取“預(yù)防為主”的方針，免疫是控制傳染病的主要手段，這導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶對疫苗產(chǎn)生過度依賴心理，認(rèn)為只要是打了疫苗動(dòng)物就不會(huì)發(fā)病。對沒有疫苗的疫病采取日常添加藥物預(yù)防的措施，認(rèn)為只要提前用了藥動(dòng)物就可以不發(fā)病。這兩種認(rèn)識顯然是不正確的，疫苗免疫能減少動(dòng)物疫情的發(fā)生，但不能徹底阻止動(dòng)物疫情的發(fā)生；長期用藥未必能預(yù)防動(dòng)物疫病，還會(huì)影響動(dòng)物機(jī)體免疫抗體產(chǎn)生。

3 加強(qiáng)菏澤市動(dòng)物疫病防控工作的建議

菏澤市的動(dòng)物疫病防控工作不僅是重點(diǎn)還是難點(diǎn)。菏澤市位于山東省西南部，魯蘇豫皖四省交界地帶，地處黃河下游，東與濟(jì)寧市相鄰，東南與江蘇省徐州市、安徽省宿州市接壤，南與河南省商丘市相連，西與河南省開封市、新鄉(xiāng)市毗鄰，北接河南省濮陽市。境內(nèi)除巨野縣有10 km2的低山殘丘外，其余均為黃河沖擊平原，地勢平坦。不具備自然屏障優(yōu)勢，各種動(dòng)物疫病的傳入存在極大的風(fēng)險(xiǎn)因素。將菏澤市各級動(dòng)物疫病監(jiān)測與流調(diào)必須資金納入市縣年度財(cái)政計(jì)劃，并加大各級財(cái)政疫病防控資金的投入，為菏澤市動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)配備開展流行病學(xué)調(diào)查所需的專門車輛。以保證菏澤市動(dòng)物疫病防控工作中的流調(diào)工作、檢測工作、技術(shù)培訓(xùn)工作有效開展，從而使重大動(dòng)物疫病預(yù)警成為可能。

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見（2005年9 月19 日）指出，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，因此要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全專業(yè)的縣級動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)。因此建議鄆城縣和巨野縣將劃走的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室回歸定陶區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重新開展動(dòng)物疫病檢測工作。

畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控知識的宣傳力度，使市民具備防范動(dòng)物疫病的應(yīng)急意識，以便能夠在疫情發(fā)生時(shí)合理及時(shí)地采取應(yīng)急措施，讓養(yǎng)殖戶走出疫苗與藥物添加劑的使用誤區(qū)。傳染病發(fā)生和流行的三要素即傳染源、傳播途徑和易感宿主，免疫和日常給藥是針對最后一個(gè)環(huán)節(jié)所采取的措施，是控制動(dòng)物傳染病最后的不得不為之的手段。因此，我們要加大宣傳力度，使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，把防控注意力集中在切斷傳染源和傳播途徑上，努力改善養(yǎng)殖環(huán)境，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，增強(qiáng)生物安全意識和科學(xué)防范意識。

總之，動(dòng)物疫病防控是涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門、多層次的一項(xiàng)復(fù)雜工作，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。重大動(dòng)物疫病防治更是一個(gè)長期艱巨的過程。要認(rèn)清動(dòng)物疫病存在的客觀性，即使在發(fā)達(dá)國家，動(dòng)物疫病，甚至惡性、傳染性疫病也時(shí)有發(fā)生；也要清醒地認(rèn)識到動(dòng)物疫病控制的長期性，動(dòng)物疫病的徹底控制和撲滅必須經(jīng)過一個(gè)非常艱難漫長的過程。與此同時(shí)，更要充分認(rèn)識到動(dòng)物疫病是可以防預(yù)、可以控制和可以撲滅的，只要措施得當(dāng)、政策對路，就可以將動(dòng)物疫病的發(fā)生率、動(dòng)物疫病造成的損失、動(dòng)物疫病所產(chǎn)生的負(fù)面影響控制到最低。