孫 星 胡榮華

國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排一直備受關(guān)注。繼2011年MARPOL公約附則VI修正案獲得通過之后，國(guó)際海事組織（IMO）第72屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）通過了國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)盡快減排并于本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。

為了更好地推進(jìn)初步戰(zhàn)略實(shí)施，第73屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)通過了《2023海運(yùn)溫室氣體減排船舶戰(zhàn)略后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)減排措施、能力建設(shè)、溫室氣體排放研究、初步戰(zhàn)略的修訂等事項(xiàng)做出全面安排。該計(jì)劃明確了短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排的措施清單，包括如何在根據(jù)現(xiàn)有IMO規(guī)則可以考慮和解決的短期措施、尚未落實(shí)的短期措施等。

應(yīng)該看到，船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）已經(jīng)于2013年1月1日正式生效，新造船舶的溫室氣體排放水平有望得到有效控制。鑒于船舶服役周期往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的實(shí)際情況，到2030年前，市場(chǎng)上仍然會(huì)有大量不受EEDI限制的船舶在營(yíng)運(yùn)航行。這樣的話，一方面是大量的現(xiàn)有船舶運(yùn)營(yíng)過程產(chǎn)生的溫室氣體排放對(duì)2030國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略提出的目標(biāo)提出了巨大挑戰(zhàn)，另一方面則是新造船舶為了滿足EEDI要求，往往采取限制主機(jī)功率等措施，削弱了新造船舶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如此，產(chǎn)生了不利于新造船舶參與公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。

針對(duì)這種情況，從第74屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)開始，日本、挪威等國(guó)家開始推動(dòng)面向現(xiàn)有船舶的能效限制指數(shù)，旨在推動(dòng)強(qiáng)制性的、類似于EEDI的能效限制措施，降低現(xiàn)有船舶的溫室氣體排放水平。

發(fā)展歷程

2019年5月，第74屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)上，日本MEPC 74/7/2提案提出為實(shí)現(xiàn)2030年海運(yùn)溫室氣體減排目標(biāo)，短期措施應(yīng)當(dāng)納入考慮現(xiàn)有船舶能效提升。提案指出，在船舶能效提升方面不應(yīng)該存在“普適性”（one-size-fits-all）的措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)運(yùn)環(huán)境和船舶類型的不同進(jìn)行科學(xué)選擇，因此現(xiàn)有船舶能效指數(shù)應(yīng)當(dāng)采用“目標(biāo)型”（goalbased）方法，只要能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求限制即可，不強(qiáng)制規(guī)定具體采用的方法。

提案也提供了可選的能效提升措施，包括燃油升級(jí)、設(shè)備更新改造、節(jié)能設(shè)備安裝。即使船舶難以承擔(dān)巨額的設(shè)備改造安裝費(fèi)用，仍然可以采用較為簡(jiǎn)單的“功率限制”方法來(lái)提升能效：通過安裝限油機(jī)械裝置，可以保證船舶只能在某個(gè)功率以下營(yíng)運(yùn)。

在具體評(píng)價(jià)和實(shí)施方面，日本提出了基于現(xiàn)有船舶能效指數(shù)（Energy Efficiency Existing Ship Index， 以下簡(jiǎn)稱“EEXI”）的系列方法：

1、現(xiàn)有船舶計(jì)算EEXI值，但是該提案并沒有給出具體的計(jì)算方法。

2、強(qiáng)制性EEXI限值，即根據(jù)船型和船舶尺度確定每種船舶的EEXI限值，所有船舶應(yīng)當(dāng)采取措施以滿足EEXI限值。

3、檢驗(yàn)與發(fā)證。現(xiàn)有船舶滿足EEXI限值的情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，由認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)簽發(fā)《國(guó)際能效證書》。在港口國(guó)監(jiān)督指南中，也需要做出相應(yīng)修改以進(jìn)一步指導(dǎo)港口國(guó)監(jiān)督檢查官工作，確保EEXI的順利實(shí)施。

考慮到提案可能引起的爭(zhēng)議，日本在提案中還指出：在正式批準(zhǔn)該提案之前，應(yīng)當(dāng)基于數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和第4次IMO溫室氣體研究報(bào)告的結(jié)果來(lái)開展大量的定量計(jì)算工作，分析減排效果和可能帶來(lái)的其他影響，并建議在MEPC 74次會(huì)議上成立相應(yīng)的通訊工作組，以深入討論分析EEXI有關(guān)建議。

實(shí)際上，丹麥、挪威和西班牙在MEPC 74次會(huì)議上也針對(duì)現(xiàn)有船舶提出了目標(biāo)型短期減排措施提案（MEPC 74/7/4），提議修改MARPOL附則VI的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有船舶和EEDI船舶采用同等的強(qiáng)制性要求。比利時(shí)等國(guó)還提出了目標(biāo)型、營(yíng)運(yùn)航速限值、現(xiàn)有船舶提升措施這三種短期減排方案（MEPC 74/7/9）。

MEPC 74次會(huì)議綜合考慮上述提案后，總結(jié)認(rèn)為：為了實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，必須采取適當(dāng)?shù)亩唐诖胧?，所有的?qiáng)制性措施必須結(jié)合在MARPOL附則VI中。

2019年11月，船舶溫室氣體減排通訊工作組第6次會(huì)間會(huì)（ISWGGHG6）召開，EEXI毫無(wú)懸念地成為熱點(diǎn)議題。日本和挪威的聯(lián)合提案ISWG-GHG 6/2/3再次提議采用EEXI提升現(xiàn)有船舶能效水平。特別是針對(duì)MEPC 74次會(huì)議上的有關(guān)問題和質(zhì)疑進(jìn)行了闡述：指出由于現(xiàn)有船舶不需要像新船那樣需要海試，因此EEXI發(fā)證不會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間。同時(shí)，對(duì)EEXI計(jì)算值和EEXI要求值進(jìn)行了說明。并以12艘典型尺度的散貨船、油輪、集裝箱船為例，進(jìn)行了試驗(yàn)計(jì)算。

ISWG-GHG6會(huì)議圍繞現(xiàn)有船舶營(yíng)運(yùn)能效提升的實(shí)施路徑，從適用范圍和生效機(jī)制、基線和降低目標(biāo)兩個(gè)方面進(jìn)行了激烈討論，經(jīng)審議，為推進(jìn)現(xiàn)有船舶盡快實(shí)現(xiàn)減排，并盡可能在MEPC 75批準(zhǔn)相關(guān)的MARPOL附則VI修正案，會(huì)議同意將相關(guān)提議分為技術(shù)性和營(yíng)運(yùn)性兩種方式進(jìn)一步推進(jìn)審議MARPOL附則IV修正案的制定。

2020年10月19日至23日，船舶溫室氣體減排工作組第7次會(huì)間會(huì)（ISWG-GHG 7）以視頻會(huì)議形式舉行。希臘、日本、挪威、巴拿馬等國(guó)家在聯(lián)合提案ISWG-GHG 7/2/6和ISWG-GHG 7/2/7中，對(duì)EEXI的提議進(jìn)一步細(xì)化，力圖在MEPC 75通過并在2022年實(shí)施，指出其附件中MARPOL附則VI的具體修改文本，經(jīng)通過了非正式小組的一致通過。在一片爭(zhēng)議聲音中，本次會(huì)議最終達(dá)成了短期溫室氣體減排措施的MARPOL附則VI第4章修正案草案（待提交MEPC75），這一修正案融合了技術(shù)性和營(yíng)運(yùn)性措施，由EEXI和碳強(qiáng)度指數(shù)（Carbon Intensity Indicator， 以下簡(jiǎn)稱“CII”）兩大要素構(gòu)成，只不過是EEXI旨在通過技術(shù)性措施降低碳排放強(qiáng)度（例如設(shè)備升級(jí)改造），而CII則是要求營(yíng)運(yùn)性降低碳排放強(qiáng)度（例如降速航行）。其中，年度營(yíng)運(yùn)CII適用于5000GT及以上船舶（與IMO數(shù)據(jù)收集機(jī)制的船舶噸位要求一致），基于船舶CII獲得值和CII要求值的差異，對(duì)船舶年度營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度水平進(jìn)行A級(jí)-E級(jí)的5級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將體現(xiàn)在SEEMP中，獲評(píng)E級(jí)或者連續(xù)三年獲評(píng)D級(jí)的船舶需要制定改正計(jì)劃。

2020年11月16日至20日，第75屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開，ISWG-GHG 7達(dá)成的MARPOL公約修正案得以通過。MARPOL公約的修正至少需要成員國(guó)審議6個(gè)月才能被批準(zhǔn)，因此在MEPC75次會(huì)議通過之后，這一修正案有望在2021年6月舉行的MEPC76次會(huì)議上批準(zhǔn)。

EEXI計(jì)算方法與限值要求

影響船舶營(yíng)運(yùn)能效水平的因素可以分為技術(shù)因素、商業(yè)因素和外部因素三方面。其中，技術(shù)方面包括船體設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)航速、燃油設(shè)備等，是影響船舶營(yíng)運(yùn)能效水平的最主要因素；商業(yè)因素包括航期要求、營(yíng)運(yùn)航速、航路規(guī)劃等；外部因素包括海況、氣象等，難以從船舶層面予以控制。

為了便于實(shí)施和比較，強(qiáng)制性的現(xiàn)有船舶能效指數(shù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注可控因素。技術(shù)因素顯然是最主要的控制對(duì)象。商業(yè)性因素的納入，尤其是營(yíng)運(yùn)航速限制，存在比較大的爭(zhēng)議，在航運(yùn)界一直存在要求強(qiáng)制規(guī)定營(yíng)運(yùn)航速的呼聲。然而，對(duì)營(yíng)運(yùn)航速進(jìn)行規(guī)定和監(jiān)控，不論從法律上還是從技術(shù)上都是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，利用其他激勵(lì)性措施（例如SEEMP）強(qiáng)調(diào)商業(yè)性因素應(yīng)當(dāng)是更加明智的措施，而不是將其納入到現(xiàn)有船舶能效指數(shù)中。因此，目前的方案是納入到CII評(píng)級(jí)中。

EEXI獲得值計(jì)算方法與限值要求都還沒有最終確定，預(yù)計(jì)將在2021年舉行的船舶溫室氣體減排工作組第8次會(huì)間會(huì)（ISWS-GHG 8）完成。根據(jù)目前的方案，EEXI獲得值與EEDI獲得值的計(jì)算方法基本類似，區(qū)別在于：

● 設(shè)計(jì)航速的簡(jiǎn)化；

● 燃油消耗系數(shù)SFC的簡(jiǎn)化；

● 主機(jī)功率限值的引入。

EEXI限值基本等同于EEDI第二階段或第三階段的要求，即EEXI獲得值要符合以下要求：

Attained EEXI≤Required EEXI=(1-Y/100)*EEDI Reference line value

其中，Y為折減系數(shù)，與船舶類型和尺度有關(guān)。

總結(jié)和展望

MEPC 75通過了針對(duì)現(xiàn)有船舶能效評(píng)價(jià)的MARPOL附則修正案之后，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。有些聲音仍然認(rèn)為措施過于激進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有船舶提出能效要求是不公平的，與此相反，大量的環(huán)保類非政府組織，包括清潔航運(yùn)聯(lián)盟（Clean Shipping Coalition）、世界自然基金會(huì)（WWF International）等則認(rèn)為修正案過于薄弱，而且計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，難以落實(shí)，并不能保證海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

在正式批準(zhǔn)之前，IMO還需要做大量的定量評(píng)價(jià)工作，包括可能對(duì)航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的影響、減排效果、優(yōu)化措施等等，在MEPC 76最終通過該融合方案時(shí)，能夠一并審議相關(guān)的影響評(píng)估報(bào)告。

MARPOL附則修正案的下一步工作將主要集中在進(jìn)一步完善EEXI相關(guān)的計(jì)算、驗(yàn)證等導(dǎo)則，SEEMP的相關(guān)制訂導(dǎo)則，研究確定CII相關(guān)的指標(biāo)、制訂新的CII計(jì)算、驗(yàn)證、評(píng)級(jí)等導(dǎo)則。雖然存在大量爭(zhēng)議，但是將現(xiàn)有船舶納入能效要求已經(jīng)是大勢(shì)所趨，下一步討論的熱點(diǎn)可能集中在不同船型的EEXI折減系數(shù)、CII評(píng)級(jí)機(jī)制、如何將SEEMP納入ISM審核等細(xì)節(jié)方面。

對(duì)船東而言，需要關(guān)注在EEXI出臺(tái)之后，通過何種措施對(duì)現(xiàn)有船舶進(jìn)行改造升級(jí)，已到達(dá)船舶基線要求。還需要關(guān)注CII年度評(píng)級(jí)，作為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，CII需要船舶進(jìn)行持續(xù)關(guān)注與改進(jìn)，否則獲評(píng)級(jí)別過低會(huì)在SEEMP中體現(xiàn)，對(duì)后續(xù)營(yíng)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。