張配豪

從1999年教育部批準(zhǔn)設(shè)立浙江大學(xué)城市學(xué)院算起，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展已歷時(shí)21年。隨著2020年5月教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的出臺(tái)實(shí)施，特別是“2020年末各獨(dú)立學(xué)院需全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)”的要求被嚴(yán)格執(zhí)行后，一批獨(dú)立學(xué)院或轉(zhuǎn)設(shè)、或停招、或撤銷(xiāo)建制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著最后期限的到來(lái)，240余所尚未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院將踏上新的歷史舞臺(tái)。

獨(dú)立學(xué)院的“前世今生”

20世紀(jì)90年代，在高等教育大眾化、深化教育體制改革的大環(huán)境下，民辦教育蓬勃發(fā)展起來(lái)。一些高校開(kāi)始嘗試引入社會(huì)資本合作辦學(xué)，獨(dú)立學(xué)院的前身——公辦本科院校的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。這類(lèi)新機(jī)制二級(jí)學(xué)院在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高教資源和解決高校擴(kuò)大招生規(guī)模問(wèn)題上發(fā)揮了積極的作用。

我國(guó)最早的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，是成立于1995年的四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院。隨后這種由公辦高校創(chuàng)辦的國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)院在江浙一帶迅速興起，1999年，浙江大學(xué)與杭州市政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院，成為教育部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)第一所獨(dú)立學(xué)院。

獨(dú)立學(xué)院從興辦到如今，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多、從劣到優(yōu)的發(fā)展過(guò)程。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)本科教育的補(bǔ)充和特殊的辦學(xué)形式，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

對(duì)母體大學(xué)的“依附期”。1999—2003年這一時(shí)期稱(chēng)其為“二級(jí)學(xué)院”，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)目的完全服從于母體大學(xué)的整體利益，服務(wù)于母體大學(xué)擴(kuò)招的需要，服務(wù)于母體大學(xué)增加收入的需要，沒(méi)有獨(dú)立的辦學(xué)資格，沒(méi)有獨(dú)立的運(yùn)行能力。

自主辦學(xué)的“獨(dú)立期”。2003—2008年這一時(shí)期，具有了新的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式。

步入發(fā)展的“新階段”。2008年至今，這一時(shí)期很多獨(dú)立學(xué)院探索出獲得新發(fā)展的基點(diǎn)，向“公有民資”普通高校轉(zhuǎn)軌，向普通高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。其間國(guó)家不斷對(duì)獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)、辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。

作為一種補(bǔ)充性、試驗(yàn)性和雙重性的辦學(xué)模式，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中，其弊端逐步凸顯。

“獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，好的就非常好，差的非常差，兩極分化非常嚴(yán)重。一些獨(dú)立學(xué)院無(wú)法擺脫公辦高校管理體制僵化的弊病，不能靈活適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。在師資和管理上過(guò)度依賴(lài)，致使自己的造血能力不強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)和學(xué)科上復(fù)制母體學(xué)校，缺乏自己的特色。”某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，獨(dú)立學(xué)院集結(jié)了公辦和民辦的雙重優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策傾斜，規(guī)避了一般民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)和成長(zhǎng)中的艱難，憑借母體學(xué)校的品牌獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但另一方面嚴(yán)重地?cái)D壓了一般民辦普通高校的生存空間，不利于形成高等教育體系多元化公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的格局。非公非民、亦公亦民的身份不利于相關(guān)政策的落實(shí)，還可能使其無(wú)法享受民辦高校的相關(guān)優(yōu)惠政策。

獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”倒計(jì)時(shí)

基于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中出現(xiàn)的種種弊端，國(guó)家開(kāi)始逐步對(duì)其采取“轉(zhuǎn)”“并”“撤”的方案。今年5月教育部發(fā)布的這一《方案》，要求到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。

《方案》中提到，針對(duì)不同獨(dú)立學(xué)院，堅(jiān)持實(shí)事求是，在轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)三種路徑中，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。辦學(xué)協(xié)議完善、辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰、辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。這其中有辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)與科研水平、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)置等硬性指標(biāo)。無(wú)社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)?；饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷(xiāo)建制。

在相關(guān)政策引導(dǎo)下，各地獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。在失去對(duì)舉辦高校的“依賴(lài)”后，獨(dú)立學(xué)院不得不立足實(shí)際，挖掘潛能，形成與眾不同的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)講，轉(zhuǎn)設(shè)對(duì)于獨(dú)立院校而言或?qū)?lái)更大的發(fā)展空間。

今年6月，湖南工商大學(xué)北津?qū)W院轉(zhuǎn)設(shè)為湘潭理工學(xué)院，被稱(chēng)為是“學(xué)院發(fā)展歷史上的重要里程碑，也是學(xué)院繼往開(kāi)來(lái)、再創(chuàng)輝煌的新起點(diǎn)”?？梢?jiàn)各方對(duì)此都滿(mǎn)懷期待。

“無(wú)論是轉(zhuǎn)公辦還是民辦，轉(zhuǎn)公辦職業(yè)本科高校還是普通本科高校，沒(méi)有了母體高校的光環(huán)，這些獨(dú)立學(xué)院都會(huì)面臨或多或少的招生問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后穩(wěn)定的可持續(xù)的發(fā)展，才是最需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。”21世紀(jì)教育研究院高級(jí)研究員熊丙奇接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

眾所周知，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于一般高校，原因是獨(dú)立學(xué)院需要每年向舉辦高校繳納學(xué)費(fèi)收入的一定比例作為所謂“管理費(fèi)”。而這最終負(fù)擔(dān)在學(xué)生身上。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)下調(diào)，將減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”之后，由于名稱(chēng)的變更，將會(huì)減少考生誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)大學(xué)，摒棄“職業(yè)”歧視

對(duì)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校，可能會(huì)受到出資人和產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)科建設(shè)、師資力量等諸多因素的影響。但如果采取“獨(dú)立學(xué)院（民辦）”+“高職高專(zhuān)院校（公辦）”的合并組建職業(yè)技術(shù)大學(xué)的方式，就要順暢得多。

“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是上邊力推的，要能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn);職業(yè)技術(shù)大學(xué)也是上邊力推的，同時(shí)也是高職教育升級(jí)的一個(gè)好的方法?！蹦陈殬I(yè)中學(xué)校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

日前，河北省教育廳發(fā)布公示，燕山大學(xué)里仁學(xué)院與秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為秦皇島職業(yè)技術(shù)大學(xué)，隸屬秦皇島市人民政府;河北師范大學(xué)匯華學(xué)院與石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為石家莊工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，隸屬石家莊市人民政府。這兩所院校均為公辦性質(zhì)。

江蘇省也在前一階段出臺(tái)《蘇錫常都市圈職業(yè)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。其中提到“支持在蘇錫常都市圈辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的應(yīng)用型本科或與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)?！薄?/p>

不過(guò)，在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中也遇到許多不被老師或者是學(xué)生接受的事。日前，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)大學(xué)就受到學(xué)生反對(duì)，在轉(zhuǎn)設(shè)之后，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院將會(huì)更名為景德鎮(zhèn)藝術(shù)職業(yè)大學(xué)，而“職業(yè)”二字卻引來(lái)很多學(xué)生的反對(duì)。

很多學(xué)生在得知科技藝術(shù)學(xué)院將轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)大學(xué)之后都紛紛表示，寧愿不要“大學(xué)”這個(gè)稱(chēng)號(hào)，也不想在校名上加上“職業(yè)”二字。并且還表示，將學(xué)院更名為職業(yè)大學(xué)，是對(duì)現(xiàn)有的在校生的一種不公平對(duì)待，考了本科的分，一年交一萬(wàn)多元的學(xué)費(fèi)最終卻成了一所職業(yè)學(xué)校，這一點(diǎn)讓很多在校生難以接受。一些學(xué)生也擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)之后的畢業(yè)證和學(xué)位證不被認(rèn)可，找工作或者考學(xué)等方面受到影響。

獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)之后成為本科職業(yè)大學(xué)是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有的在校生產(chǎn)生影響？其實(shí)并沒(méi)有學(xué)生想象的那樣嚴(yán)重，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后，對(duì)于完成轉(zhuǎn)設(shè)之前和轉(zhuǎn)設(shè)之后進(jìn)入學(xué)校的學(xué)生，一般都是以?xún)煞N方案進(jìn)行管理，對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)之前招收的學(xué)生一般都使用原有的方案進(jìn)行管理，因此在學(xué)生畢業(yè)之后的畢業(yè)證以及學(xué)位證一般都是原獨(dú)立學(xué)院的證書(shū)，并且都是可查的。

對(duì)此，熊丙奇表示：“要向‘類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，就必須給予職業(yè)教育平等的地位，不能在教育管理和評(píng)價(jià)中，讓職業(yè)教育低人一等，如中職低于普高，高職低于普通院校。當(dāng)前，一些地方政府部門(mén)用普高率評(píng)價(jià)初中辦學(xué)，用本科率、重點(diǎn)率評(píng)價(jià)高中辦學(xué)，就背離把職業(yè)教育建成與普通教育平等的類(lèi)型教育的正確導(dǎo)向，是必須扭轉(zhuǎn)的?！?/p>