喬文俊

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國根本性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關(guān)。該文首先對社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動因進行了闡述，表明社會資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是必然趨勢;其次，對社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的機理進行了分析，著重陳述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中社會資本支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式和動態(tài)機制;最后，對社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策進行了研究，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：社會資本;農(nóng)業(yè);經(jīng)濟;動因;對策

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）22-0001-04

2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，對社會資本投融農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行指導(dǎo)。在這背景下，如何做到有效調(diào)動社會資本、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，引人深思。盡管社會資本投融農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成效，但在具體實施過程中又面臨著政策變化、人員配置等問題，嚴重影響了社會資本投融農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。為落實鄉(xiāng)村振興計劃，需要不斷增強社會資本的活力，引導(dǎo)社會資本合理、有序地投入農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動因

為貫徹《社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的指導(dǎo)性文件，應(yīng)鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心技術(shù)領(lǐng)域，同時還要尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的主體地位，遵循市場發(fā)展規(guī)律，合作謀求共贏。

1.1 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇 黨的十九大報告提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。作為脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，2020年我國脫貧攻堅已經(jīng)進入決勝階段，全國各級干部和群眾都沖在脫貧攻堅的第一線。“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然備受關(guān)注。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接影響著脫貧攻堅戰(zhàn)能否勝利。脫貧攻堅，精準是關(guān)鍵。將脫貧攻堅的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建科學(xué)管理橋梁，從根本上解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，使“青山綠水”真正成為農(nóng)民財富之源。

1.2 彌補國有資本投入不足的必然趨勢 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)作物的國內(nèi)市場價遠超國際市場價，國家補貼政策也接近上限;同時，國家農(nóng)業(yè)聯(lián)盟申請資金門檻較高，許多種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)在發(fā)展初期達不到國有資本投資的標準。為彌補國有資本投入不足，社會資本投入農(nóng)業(yè)成為必然趨勢。社會資產(chǎn)的投入不僅能幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解決資金問題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，同時還可打破國有資產(chǎn)壟斷農(nóng)業(yè)市場的局面，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增加活力。

1.3 我國資本改革的必然要求 2020年的《政府工作報告》中，關(guān)于資本市場部分的內(nèi)容相較于前2年有所減少，這意味著我國資本市場改革持續(xù)深入推進。李克強總理也提到：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力”。從2019年起，我國資本市場制度不斷改革，新政策也頻頻頒布，努力打通社會資本和證券的市場通道。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，同時也是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也在進行資本的深化改革。資本主義市場改革主要包括商品市場化和要素市場化。產(chǎn)品市場化是指生產(chǎn)和交換都是由市場決定，政府干預(yù)較少。要素市場化是指在經(jīng)濟增長過程中所用到的資源要素?；谥袊袌龌母锏臏笮?，中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，體現(xiàn)出我國推進資本改革堅定不移的決心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系中最重要的部分之一，關(guān)乎著國民生計。因此，應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟適當(dāng)引入社會資本，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃。

2 社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機理

社會資本融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，同時也是現(xiàn)代信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)相結(jié)合，提供了科學(xué)的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化管理水平。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中社會資本支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式 在經(jīng)濟新常態(tài)的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新常態(tài)主要表現(xiàn)為社會資本投入支持，由單一的國有資本支持，到社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展（圖1）。

2.1.1 結(jié)構(gòu)模式1：社會資本+政府+農(nóng)戶 為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會資本合作提供理論指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府提供了一系列的惠民政策，包括農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)減稅等，同時還鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并給予其相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

2.1.2 結(jié)構(gòu)模式2：社會資本+公司+農(nóng)戶 我國以往提倡小農(nóng)經(jīng)濟，主要以家庭為生產(chǎn)單位，精耕細作、自給自足，但這種分散且落后的小農(nóng)經(jīng)濟早已不適于經(jīng)濟新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！肮?農(nóng)戶”是一種新型的結(jié)構(gòu)模式，該模式下社會資本與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂合同，或購買股份或參與經(jīng)營。公司利用成熟的管理與經(jīng)營理念，在社會資本的參與與監(jiān)督下，極大地減小了農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險。這種模式下又分為2種類型：一種是集生產(chǎn)、銷售為一體的公司，具有完整的生產(chǎn)線和銷售模式，社會資本投入的主要目的是為了擴大規(guī)模;另一種是中介式的服務(wù)公司，由農(nóng)戶提供生產(chǎn)，公司提供相關(guān)的技術(shù)與標準，統(tǒng)一回收、集中銷售。

2.1.3 結(jié)構(gòu)模式3：社會資本+合作社+農(nóng)戶 合作社是指由群眾自愿發(fā)起的合作組織形式。20世紀50～60年代流行的農(nóng)業(yè)合作社早已不適用于當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。如今提倡的農(nóng)業(yè)合作社是具有中國特色的理念，由先富帶后富、先強帶后強的農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知明確指出要因地制宜，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作平臺，借助社會資本，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一結(jié)構(gòu)模式下，社會投資者與合作社簽訂合同，并按照合同進行利潤分配。這種模式下又分為2種類型：一種是農(nóng)戶與合作社簽訂供銷合同，如供應(yīng)、采購、協(xié)作、調(diào)劑等方面，依據(jù)合同內(nèi)容得到相應(yīng)的利潤;另一種是農(nóng)戶可以入股合作社，憑借合同得到相應(yīng)的股份，同時農(nóng)戶也可在合作社工作，從而獲取相應(yīng)的工資報酬。該模式下，社會資本參與經(jīng)營和管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，利用先進的現(xiàn)代化技術(shù)理念，及時分析市場信息，了解市場動向，同時聘請專業(yè)的管理人員，提高農(nóng)業(yè)投資收益，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.4 結(jié)構(gòu)模式4：社會資本+專業(yè)市場+農(nóng)戶 專業(yè)市場即大型的批發(fā)市場。目前，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品流通過程中普遍存在一些問題，諸如農(nóng)產(chǎn)品流通成本較高、價格波動較大、安全質(zhì)量不達標等。社會資本通過與專業(yè)市場合作，可以提高專業(yè)市場的信息化水平，促進專業(yè)市場和農(nóng)戶的信息交流，減少由于供銷關(guān)系的不穩(wěn)定導(dǎo)致的一系列問題。在此過程中，社會資本如同“領(lǐng)頭羊”，直接或間接地參與專業(yè)市場的日常經(jīng)營活動。在整個供銷過程中，社會資本占據(jù)關(guān)鍵地位，可借助自身的新興技術(shù)、先進的管理理念、專業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)，對專業(yè)市場提供技術(shù)支持與幫助，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.1.5 結(jié)構(gòu)模式5：獨資經(jīng)營 獨資經(jīng)營是指社會資本直接進行投資、自行經(jīng)營管理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種模式一般是指社會資本收購其他農(nóng)業(yè)企業(yè)或建立新興農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用原有的技術(shù)與理念，同時聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植、加工、銷售等方面進行科學(xué)分項管理和規(guī)劃，社會資本和農(nóng)戶屬于雇傭關(guān)系，或簽訂供貨合同或支付種植生產(chǎn)工資，從而形成產(chǎn)業(yè)一體化管理。

2.2 社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)機制 農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不僅是強國基礎(chǔ)，同時也是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國有資本和社會資本息息相關(guān)，可運用系統(tǒng)分析的原理和方法，整體把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)機制。如圖2所示，政府組織社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實行財政優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供政策保證。隨著政府的大力支持與積極引導(dǎo)，社會資本帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，積極參與政府優(yōu)惠政策和農(nóng)村普惠金融體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資金保證。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高后，社會資本引進科學(xué)的人才管理系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)保證。政府、金融、人才3者相輔相成，相互作用，形成了良好的動態(tài)機制。

政策的保證是社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)機制的首要條件。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中明確提出對于社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，做到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、保障農(nóng)民收入不斷增高、提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是重中之重;同時也要減少我國農(nóng)業(yè)資源缺乏、土地開發(fā)過度、農(nóng)業(yè)污染嚴重等現(xiàn)象，盡快實現(xiàn)城市、農(nóng)村共同繁榮。中央也曾發(fā)布多個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，不斷為社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供政策保證。

3 社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 建立健全社會資本投融資法規(guī)政策體系 社會資本融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)是一個循序漸進的過程，也是一個漫長的探索過程，需要政府建立并健全社會資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅要加大中央和地方的財政投入，同時也需要利用社會資本增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟固定資產(chǎn)投入的80%源于社會資本，這就更加強調(diào)了在保障各級財政投入的基礎(chǔ)上，積極引入社會資本，將有利于鄉(xiāng)村振興工作的開展。近年來，各級地方政府發(fā)行專項債務(wù)，用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但對于社會資本的投入還未能形成完整的優(yōu)惠政策。因此，一方面，繼續(xù)擴大地方政府的農(nóng)業(yè)專項債券的發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)過程的土地利用率，保證農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用地保護是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，珍惜并合理利用農(nóng)業(yè)用地，降低非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用率，合理規(guī)避由于自然災(zāi)害毀壞和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)用地面積大幅減少的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。鑒于此，農(nóng)業(yè)用地需要建立相應(yīng)的保護制度，包括農(nóng)業(yè)用地占用補償政策，基本農(nóng)田保護政策等。另一方面，創(chuàng)新社會資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的制度。目前，隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展備受重視。為發(fā)揮好現(xiàn)代經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，大力支持社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，不僅要拿出強有力的優(yōu)惠政策，也要不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強對社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟的引導(dǎo)，并提出符合實際情況的重點項目，合理整合社會資源，有效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 加強社會資本監(jiān)管和預(yù)警機制構(gòu)建，降低投融資風(fēng)險 資本市場中存在2個主體：監(jiān)管者和參與者。一方面，監(jiān)管部門實行監(jiān)管職責(zé)，堅持公平、公開、公正的“三公”原則。在社會資本融資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，監(jiān)管部門首先要秉持公平原則，避免加重農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔(dān);其次，監(jiān)管部門在執(zhí)行獎勵和懲罰機制的過程中，應(yīng)當(dāng)本著公開原則，保持信息的透明和公開;最后，堅持公正的執(zhí)法態(tài)度，平等對待國有資本和社會資本。另一方面，社會資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟參與者，要提高自身競爭力，建立自身預(yù)警機制，在面臨挑戰(zhàn)時能及時發(fā)現(xiàn)問題，合理規(guī)避風(fēng)險。只有建立良好的社會資本監(jiān)管和預(yù)警機制，才能更好地參與市場，降低投融資風(fēng)險，從而促進社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主體信用體系建設(shè) 近年來，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以小農(nóng)經(jīng)濟為主，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟以家庭為生產(chǎn)單位，具有一定的分散性;男耕女織，自給自足，也具有一定的封閉性。分散性和封閉性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟文化使得新型農(nóng)業(yè)管理方式面臨著融資的約束，因此強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主體信用體系的建設(shè)顯得尤為重要。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立并完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營征信體系和科學(xué)的信用評價制度，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主體的信用度，還可緩解融資壓力，有助于增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。建立相應(yīng)的信用體系，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展真正做到有法可依。另一方面，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主體信息平臺，建立規(guī)范的信用數(shù)據(jù)庫;也可依托銀行征信系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中增加征信環(huán)節(jié)，為建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法提供信息共享平臺。

3.4 提升社會資本人才素質(zhì)，強化專業(yè)人才引進 當(dāng)前世界各國都在大力推進智慧農(nóng)業(yè)，保證生產(chǎn)與研究相結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)村高素質(zhì)的人力資本流失嚴重，留守在農(nóng)村的農(nóng)民年齡偏高、文化水平較低、性別比例不協(xié)調(diào)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認識不足。一方面，各級政府應(yīng)調(diào)整專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才的引入政策，通過報紙、電視、廣播等渠道宣導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才進入農(nóng)村。同時，提高留守農(nóng)民的文化教育水平，調(diào)整農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，加強完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科研成果，與農(nóng)業(yè)高校建立長期合作關(guān)系，將高校的理論基礎(chǔ)和農(nóng)民的實踐基礎(chǔ)相結(jié)合，建立適合我國高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)機制，為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人才。

3.5 推進社會資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第13次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”。金融產(chǎn)品是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中推進社會資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新顯得尤為重要。隨著改革開放的不斷推進，金融產(chǎn)品日漸受到人們的關(guān)注。目前，社會資本的金融產(chǎn)品越來越多，但為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，金融產(chǎn)品也需要進行個性化制定。在習(xí)近平總書記“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念引導(dǎo)下，強化金融的服務(wù)創(chuàng)新功能，瞄準農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)創(chuàng)新重點，促進社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中建立一個規(guī)范、開放的金融市場，推進社會資本金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

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（責(zé)編：徐世紅）