方琴

【摘要】雖然我國地大物博、土地資源廣闊，但由于人口眾多，導(dǎo)致人均土地面積并不富裕，因此，對(duì)土地進(jìn)行集約利用成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對(duì)有限的土地進(jìn)行重新配置、集約調(diào)整、節(jié)約利用，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展建設(shè)中需要面對(duì)的重點(diǎn)問題。文章對(duì)集約利用土地的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地的相關(guān)建議進(jìn)行簡單探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地利用;集約利用

對(duì)土地進(jìn)行集約化利用，就是以最小的土地成本來滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的需要，對(duì)土地進(jìn)行集約管理和經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，土地的集約經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)在有限的土地資源上投入盡可能多的生產(chǎn)要素，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，集約經(jīng)營的效果越好，就代表土地集約利用率越高。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地的主要內(nèi)容

土地作為不可再生資源承擔(dān)著極為重要的作用，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)科學(xué)合理進(jìn)行土地資源的利用，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地集約化管理。具體實(shí)施內(nèi)容為：首先，應(yīng)遵循土地集約化的基本原則，對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃現(xiàn)狀和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次，對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)用地要進(jìn)行充分的規(guī)劃和利用，實(shí)現(xiàn)土地使用率和使用價(jià)值的最大化。第三，發(fā)揮集約管理中土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，建立健全土地集約化長效機(jī)制。第四，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地的管理，倡導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地能得到節(jié)約集約的利用。第五，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約化利用土地能深入全面的落實(shí)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地的相關(guān)建議

2.1加強(qiáng)對(duì)土地集約利用的規(guī)劃和指導(dǎo)

2.1.1完善相關(guān)立法

在法律的保護(hù)和規(guī)范下，一切社會(huì)活動(dòng)都遵循著良好的秩序進(jìn)行，法律法規(guī)為事件和經(jīng)營活動(dòng)提供秩序保障，維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)違反法律規(guī)定的行為起到嚴(yán)厲的制裁作用，是對(duì)人們行為規(guī)范管理一項(xiàng)重要的手段。因此，想要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中良好開展土地集約利用工作，需要有關(guān)部門做好明確的立法，通過針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)來規(guī)范土地的使用情況，推進(jìn)集約化進(jìn)程，達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)土地的目的，從而提高土地利用率。

2.1.2土地管理規(guī)范化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)常要面對(duì)土地資源較為緊張的情況，對(duì)土地實(shí)行規(guī)范化管理是集約利用土地的重點(diǎn)。做好城鄉(xiāng)土地管理工作應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：首先應(yīng)倡導(dǎo)和宣傳對(duì)土地利用的科學(xué)合理性，將可持續(xù)發(fā)展作為基本建設(shè)方針，加強(qiáng)人們對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，做到對(duì)每一寸土地都要進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。其次，由于土地的類型不同，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的功能也不相同，因此，需要結(jié)合土地的實(shí)際情況進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，爭取最大化的實(shí)現(xiàn)每一塊土地的實(shí)用價(jià)值。

2.1.3對(duì)違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)厲懲處

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，由于土地的經(jīng)濟(jì)利益非?？捎^，收到很多不法分子的垂涎，一些人為了自身利益，尋找機(jī)會(huì)進(jìn)行非法獲利，例如強(qiáng)制征收耕地、惡意哄抬地價(jià)等，浪費(fèi)了大量土地資源，造成不良社會(huì)影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的監(jiān)督審查工作，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商和承建單位的土地利用約束力度和監(jiān)管力度，對(duì)一些違規(guī)圈地、非法占用、浪費(fèi)土地等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從而在根本上杜絕土地利用違法違規(guī)問題。

2.1.4強(qiáng)化政府部門調(diào)控能力

政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地集約利用的調(diào)控能力，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，為土地集約化的目標(biāo)提供正確的引導(dǎo)。首先，政府應(yīng)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行明確，避免土地被隨意利用的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地歸屬權(quán)的意識(shí)，使其在處理土地問題時(shí)有所保障，對(duì)非法征用耕地的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)懲。其次，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)土地集約利用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地使用問題應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使土地集約化進(jìn)程得以推進(jìn)。最后，政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民和開發(fā)商開展土地資源問題相關(guān)教育，提高土地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)開發(fā)商進(jìn)行施工建設(shè)方面的監(jiān)督。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用

2.2.1對(duì)土地利用指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的制定

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，如果沒有明確的土地利用指標(biāo)，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用。首先應(yīng)建立一個(gè)完整而科學(xué)的土地利用指標(biāo)體系，將土地使用方向和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，做好城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的平衡工作。其次，在建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系的同時(shí)，各部門需要嚴(yán)格按照指標(biāo)的具體劃分要求進(jìn)行落實(shí)。

2.2.2對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在傳統(tǒng)的土地利用結(jié)構(gòu)中，由于工作方式不夠細(xì)致，很容易造成土地資源大量浪費(fèi)的情況，使土地結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，針對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，采用集約利用的形式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地充分合理的利用。

2.2.3對(duì)土地征收制度進(jìn)一步完善

目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，一些地區(qū)存在土地征收制度還不夠完善的情況，比如有些農(nóng)民的耕地被征用后沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，還有些地區(qū)將公益性土地也劃分在征收范圍內(nèi)。以上情況嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民自身利益以及公益性土地的利益，難免會(huì)使群眾對(duì)土地征收工作產(chǎn)生不滿，影響政府部門的良好形象。因此，必須進(jìn)一步完善土地征收制度，政府部門應(yīng)做好征地補(bǔ)償工作，認(rèn)真聽取百姓意見，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié);政府還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)開發(fā)商的征地管理工作，明確公益性土地和商業(yè)用地的區(qū)分;另外，在土地征收時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序，保證征收工作的合理合法。

2.2.4強(qiáng)化耕地保護(hù)制度

隨著城市化的發(fā)展不斷推進(jìn)，耕地面積正在逐漸減少。耕地是土地資源中非常重要的內(nèi)容，承擔(dān)著農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，避免不了會(huì)對(duì)耕地造成一定的影響，因此，必須制定并強(qiáng)化相應(yīng)的耕地保護(hù)制度，對(duì)日益減少的耕地形成有效的保護(hù)，尤其對(duì)于優(yōu)質(zhì)的耕地更要實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，從而保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語：

對(duì)有限的土地資源進(jìn)行集約利用，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中非常重要的手段。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，對(duì)土地的需求量也逐漸增加，因此，必須貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中合理節(jié)約用地，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督審查，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效保護(hù)，杜絕非法違規(guī)用地情況的發(fā)生，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還要注重環(huán)境的保護(hù)，從而更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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