【摘要】佛山順德作為工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展至今,昔日依托“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型工業(yè)模式,逐步建立起的星羅棋布的村級(jí)工業(yè)園,誕生了順德數(shù)萬(wàn)家企業(yè),可謂是順德工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史功臣。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,順德村級(jí)工業(yè)園的短板日益突出,土地效能低、環(huán)境污染重、安全隱患大等問(wèn)題,讓村級(jí)工業(yè)園成為制約順德產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間集約和生態(tài)環(huán)境的主要矛盾,但同時(shí)也是順德未來(lái)發(fā)展的潛力和機(jī)遇所在。2009年開始廣東省供地重心轉(zhuǎn)向存量土地,意味著推進(jìn)“三舊”改造,挖潛盤活存量用地將作為今后珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要抓手。順德區(qū)陸續(xù)出臺(tái)《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見》等“1+3”系列政策文件和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)改革方案,同步啟動(dòng)多個(gè)村改示范項(xiàng)目,為廣東省乃至全國(guó)的鎮(zhèn)村存量土地節(jié)約利用、城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展之路做出示范。
【關(guān)鍵詞】村級(jí)工業(yè)園;三舊改造;政策創(chuàng)新;順德區(qū)
作為改革先鋒,2019年《佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)明確順德的發(fā)展目標(biāo),為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設(shè)騰出空間。順德區(qū)用足用好各級(jí)各項(xiàng)政策,靈活創(chuàng)新開發(fā)思路,提出多項(xiàng)村改政策新方案,為強(qiáng)力攻堅(jiān)村改提供了強(qiáng)有力的政策保障,構(gòu)建優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。
2018年以來(lái),順德構(gòu)建村改“1+3”政策體系,并在此基礎(chǔ)上不斷完善政策扶持。結(jié)合《實(shí)施方案》進(jìn)步一創(chuàng)新,提出“11項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)+12條順德創(chuàng)新做法”,簡(jiǎn)稱“11+12”,用于破解土地規(guī)模不足、用地指標(biāo)緊缺、改造成本過(guò)高、審批周期較長(zhǎng)、歷史遺留糾紛難處理、各方資本參與改造的信心不足等難題。本文列舉幾項(xiàng)重要政策創(chuàng)新做法:
1、預(yù)支存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)
2018年以前,順德區(qū)平均每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)大概是6000畝,2018年開始,珠三角城市的新增建設(shè)用地與“三舊”改造掛鉤,順德區(qū)每年農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)降至1600畝。為獲得城市發(fā)展所需的土地指標(biāo),順德區(qū)按50萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo),順德區(qū)‘土規(guī)超出的數(shù)量超過(guò)17萬(wàn)畝,其中涉及村改的約有6萬(wàn)畝。因此,為了解決用地指標(biāo)“僧多粥少”的問(wèn)題,并鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與改造中,順德區(qū)實(shí)施“預(yù)支存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)”的方案:對(duì)于連片改造的村改項(xiàng)目,涉及零星土地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),且預(yù)計(jì)當(dāng)年底完成或啟動(dòng)實(shí)施改造的,經(jīng)同意后可將不超過(guò)連片改造面積預(yù)估獲得獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的50%,按季度向省自然資源廳申請(qǐng)預(yù)支存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。另外,當(dāng)年未能完成或啟動(dòng)實(shí)施改造的,則予以扣回。這一方案的實(shí)施,將為順德在土地指標(biāo)方面節(jié)省約300億元。
2、主體歸宗改造的政策創(chuàng)新
順德在村改中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn),要吸引各方資本參與,利用不同主體的資源、特長(zhǎng)推動(dòng)村改,就必須要為參與村改的各方主體“減負(fù)”。實(shí)施方案提出,允許單一改造主體歸宗改造項(xiàng)目在完善用地手續(xù)、稅費(fèi)征收等方面,視同政府土地收儲(chǔ)辦理,大幅降低包括稅費(fèi)、時(shí)間等土地整理成本,歸宗過(guò)程僅需征收企業(yè)所得稅,稅負(fù)降低接近90%。
以順德區(qū)北滘鎮(zhèn)某改造項(xiàng)目為例,若采用收購(gòu)歸宗模式進(jìn)行工改,收購(gòu)價(jià)約400萬(wàn)元/畝,收購(gòu)過(guò)程稅費(fèi)將高達(dá)305萬(wàn)元/畝,其中土地增值稅就達(dá)到235萬(wàn)元/畝,將給改造主體帶來(lái)較重負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響企業(yè)參與改造的積極性。而視同政府土地收儲(chǔ)后,其僅需征收企業(yè)所得稅不到40萬(wàn)/畝,該項(xiàng)目?jī)H此一項(xiàng)可節(jié)省約10億元,這一舉措將極大促進(jìn)社會(huì)資本參與村級(jí)工業(yè)園連片改造。
3、工改工政策創(chuàng)新
順德加大“工改工”政策支持力度,探索建立容積率調(diào)節(jié)機(jī)制,鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”,在符合高質(zhì)量發(fā)展要求的前提下,適當(dāng)提高容積率,以增加土地節(jié)約利用率。
此前,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定,工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的7%,且不得分割轉(zhuǎn)讓。順德12項(xiàng)新政中提出“增加工業(yè)用地配套比例”:以出讓方式供地,拆除重建面積達(dá)15畝或以上的,配套設(shè)施比例提高到15%,且可隨廠房按規(guī)定比例分割。以出讓方式供地,拆除重建面積(不含新型產(chǎn)業(yè)用地和綜合型產(chǎn)業(yè)用地)達(dá)100畝或以上,配套設(shè)施比例提高到20%,但超出15%部分不得分割。這一政策改革,不僅有利于完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)配套,推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū),促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,同時(shí)極大調(diào)動(dòng)企業(yè)參與改造的積極性。
4、歷史用地遺留問(wèn)題政策創(chuàng)新
符合“三舊”改造條件的違法用地、違章建筑,在做出罰款(處理)決定后可按現(xiàn)狀建設(shè)用地分類完善手續(xù)。因歷史原因未能確權(quán)辦證的資產(chǎn)用地,在做出罰款(處理)決定后可按現(xiàn)行政策完善用地手續(xù)。簡(jiǎn)化歷史違法用地、違章建筑處罰手續(xù),提高效率,增加違法用地完善用地手續(xù)的可行性。順德將實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)在建或新增違法建筑實(shí)施快速發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。
5、審批制度改革
“審批周期長(zhǎng)”一直是城市改造的痛點(diǎn),順德積極探索有效解決途徑:一是探索建設(shè)用地事后審批制度。經(jīng)區(qū)村改聯(lián)審會(huì)議審議同意的,在辦理供地前,申請(qǐng)人可憑建設(shè)用地手續(xù)受理函辦理規(guī)劃條件等相關(guān)工作,同步辦理建設(shè)用地手續(xù)。二是探索跨部門并聯(lián)審批、告知承諾信任審批和容缺受理制度。大幅提升企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批效率,一般工業(yè)項(xiàng)目從啟動(dòng)立項(xiàng)到取得施工許可11個(gè)工作日辦理完成,其他房建類建設(shè)項(xiàng)目需要21個(gè)工作日辦理完成。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能提升后,實(shí)現(xiàn)抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)、其他登記類型5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。以仙塘改造項(xiàng)目為例,開發(fā)主體從競(jìng)得土地到動(dòng)工僅用14天,成為全區(qū)容缺審批的示范項(xiàng)目,開創(chuàng)村改新紀(jì)錄。
6、企業(yè)自主改造的財(cái)政扶持
首先,對(duì)于自行改造的拆除重建類工業(yè)提升改造項(xiàng)目,用地面積30畝或以上且容積率1.5或以上的項(xiàng)目,完成土地整理及供地手續(xù)后對(duì)土地使用權(quán)人扶持10萬(wàn)/畝。符合以上規(guī)定的非商品廠房、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可在竣工驗(yàn)收后建筑面積扶持150元/平方米。
其次,對(duì)于自行改造的拆除重建類商品廠房、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,用地面積30畝或以上、容積率2.5或以上,完成供地手續(xù)后對(duì)土地使用權(quán)人扶持10萬(wàn)元/畝。以“掛賬收儲(chǔ)”的方式實(shí)施改造的“工改”產(chǎn)業(yè)園,土地出讓收入最高可按98%補(bǔ)償土地原權(quán)屬人。
總結(jié):
順德作為廣東省典型的工業(yè)重鎮(zhèn),近幾年通過(guò)村級(jí)工業(yè)園改造,實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)提速升級(jí),堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加大力度,夯實(shí)政策保障、資金支持以及部門聯(lián)動(dòng)等舉措,通過(guò)加大政府和國(guó)資投入,帶動(dòng)社會(huì)資本投入,堅(jiān)持園區(qū)改造和引進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目齊頭并進(jìn),全力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造。將村級(jí)工業(yè)園改造作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的工作為重點(diǎn),做到改造和提升并重,引入新型產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),用幾年時(shí)間讓藍(lán)圖變成實(shí)景。
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作者簡(jiǎn)介:
陳艷,廣東博意建筑設(shè)計(jì)院有限公司-前策研究院,規(guī)劃主任設(shè)計(jì)師;
黃建興,廣東博意建筑設(shè)計(jì)院有限公司-前策研究院,規(guī)劃主任設(shè)計(jì)師。