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        試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及解決途徑

        2020-12-28 02:31:03張榮珍
        今日財(cái)富 2020年34期
        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)會計(jì)核算管理人員

        張榮珍

        國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn),可有效保障國家利益不受侵犯以及行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展,重要性不言而喻。這篇文章通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問題,追根溯源,找出問題的原因,提出相關(guān)的解決途徑,以供參考。

        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義是指行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。對此單位而言,匯總好這些國有資產(chǎn)的情況是職責(zé)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展管理工作,尤其應(yīng)注重資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)管理細(xì)節(jié)的認(rèn)真落實(shí),避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失的情況,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值達(dá)到國有資產(chǎn)利益最大化。

        一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中所出現(xiàn)的主要問題

        (一)資產(chǎn)配置不夠合理

        資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理工作中的重要環(huán)節(jié),然而資產(chǎn)配置不合理的情況時有發(fā)生。眾所周知,行政事業(yè)單位的部分資產(chǎn)是零星采購、配置的,導(dǎo)致其分布不集中,管理難度較大,而且部分資產(chǎn)在采購、配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督,導(dǎo)致資產(chǎn)的配置與單位的職能不匹配,出現(xiàn)部分部門資產(chǎn)過剩,部分部門的資產(chǎn)缺乏的尷尬情況。例如,有些事業(yè)單位的房屋閑置甚至出租,卻花費(fèi)其他經(jīng)費(fèi)去租賃一間成本較高的辦公場所,有些辦公設(shè)備還沒到更換的地步卻急于將設(shè)備更新?lián)Q代,這種情況需要進(jìn)行改善。另外,部分單位在使用國有資產(chǎn)的過程中也未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致資產(chǎn)過快的消耗,浪費(fèi)嚴(yán)重。

        (二)資產(chǎn)使用效率較低

        國有資產(chǎn)使用率較低是行政事業(yè)單位存在的又一不良現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位采購資產(chǎn)時未進(jìn)行充分的考慮,極容易出現(xiàn)重復(fù)配置的情況。同時,在資產(chǎn)管理和使用中,缺少明確清晰的責(zé)任劃分,影響資產(chǎn)使用效率和質(zhì)量。在保管工作中,由于缺少明確的職責(zé)劃分,不利于資產(chǎn)的有效利用。而重復(fù)配置的資產(chǎn)短時間內(nèi)無法得到有效應(yīng)用,導(dǎo)致其價值不能及時發(fā)揮,無形之中導(dǎo)致國有資產(chǎn)的貶值。

        (三)資產(chǎn)處置管理待提升

        部分事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)從事相關(guān)的經(jīng)營活動,然而因缺乏對國有資產(chǎn)的深入認(rèn)識,部分國有資產(chǎn)的價值未能充分的挖掘出來,甚至在運(yùn)營的過程中一些國有資產(chǎn)價值被低估而渾然不覺,一些工作人員認(rèn)為一些國有資產(chǎn)沒什么價值,因此,占為己有。導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。在實(shí)際的資產(chǎn)處理管理中,缺少完善的處置程序,使得在資產(chǎn)管理上工作分配不當(dāng),影響著管理工作的開展,極大的降低了國有資產(chǎn)的利用率。在對資產(chǎn)管理中,存在資產(chǎn)和賬戶實(shí)際不符的情況,不利于資產(chǎn)的管理和利用,不利于國有單位的發(fā)展。

        (四)資產(chǎn)管理信息水平待提高

        對部分行政事業(yè)單位而言,國有資產(chǎn)管理工作中的信息化水平較低,主要體現(xiàn)在:相關(guān)硬件設(shè)施要么缺乏,要么性能老化未能及時更新,資產(chǎn)管理工作中出故障的頻率較高,嚴(yán)重影響管理工作的正常開展。部分管理人員信息化水平較低,運(yùn)用信息化開展資產(chǎn)管理工作的意識不高,工作中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方法,導(dǎo)致管理工作效率提升緩慢。

        二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因

        行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的上述問題,引發(fā)原因較多。為有效的解決上述問題,需要追本溯源,找到資產(chǎn)管理問題的源頭,針對這些存在的問題進(jìn)行針對性措施,從根本解決這一類問題,使得國有資產(chǎn)管理利用率不斷提升。

        (一)思想認(rèn)識有誤區(qū)

        部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識存在誤區(qū),導(dǎo)致管理工作不良問題時常出現(xiàn)。對于多數(shù)行政事業(yè)單位而言,其擁有的國有資產(chǎn)屬于非盈利性資產(chǎn)或盈利性較差的資產(chǎn),因此,部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其重要程度遠(yuǎn)不及國有企業(yè)的盈利性資產(chǎn),在管理與配置工作上自然缺乏足夠的關(guān)注。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為桌子、椅子、辦公用品屬于本單位的私有資產(chǎn),在資產(chǎn)的處置上較為隨意。另外,在資產(chǎn)的配置上部分部門礙于面子相互攀比重復(fù)配置資產(chǎn),甚至一些資產(chǎn)還能利用就重新購置資產(chǎn)等。

        (二)管理制度落實(shí)差

        管理制度是行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。但部分行政事業(yè)單位制定的管理制度要么內(nèi)容較為寬泛,要么落實(shí)較差,導(dǎo)致一些問題屢禁不止。一方面,部分行政事業(yè)單位雖然按照國家要求制定相關(guān)管理制度,但制度內(nèi)容多是條條框框的大致概括不夠細(xì)致,從而引起了諸如表面形式等系列問題,起不了約束作用。另一方面,一些單位制定的制度雖然較為詳細(xì),但在實(shí)際落實(shí)中很難做到上綱上線,導(dǎo)致制度的權(quán)威被嚴(yán)重削弱。

        (三)會計(jì)核算不嚴(yán)格

        會計(jì)核算能及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題。然而部分行政事業(yè)單位會計(jì)核算不夠嚴(yán)格,主要體現(xiàn)在:會計(jì)核算工作的持續(xù)性較差,斷斷續(xù)續(xù),甚至在上級檢查時才會進(jìn)行核算。有關(guān)固定資產(chǎn)的賬目不明細(xì),甚至存在漏洞。另外,核算時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理問題后處罰力度不足,無法給工作人員形成威懾。

        (四)信息化投入不足

        現(xiàn)在的社會信息技術(shù)的發(fā)展超乎想象的快,被利用到了各個重要領(lǐng)域當(dāng)中。將信息化技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理工作中能很好的提高管理工作質(zhì)量與效率,然而部分行政事業(yè)單位在信息化上的投入不足。一方面,認(rèn)為單位管理的國有資產(chǎn)較少,沒有必要使用信息化技術(shù),因此,為管理人員配備的信息化設(shè)備較為陳舊,運(yùn)行緩慢,而且平時不注重組織管理人員進(jìn)行管理知識、信息化知識的培訓(xùn),導(dǎo)致管理人員信息化水平較低。另一方面,部分管理人員安于現(xiàn)狀,不注重信息技術(shù)的學(xué)習(xí),導(dǎo)致信息技術(shù)專業(yè)知識缺乏。

        三、如何解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

        為有效解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題,應(yīng)認(rèn)真審視國有資產(chǎn)管理過程,做好管理工作質(zhì)量的評估,對所產(chǎn)生的問題針對性解決,從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值 達(dá)到國有資產(chǎn)的最大利益化。

        (一)提高思想認(rèn)識

        為避免國有資產(chǎn)管理工作問題的出現(xiàn),行政事業(yè)單位應(yīng)從思想上提高認(rèn)識,明確國有資產(chǎn)管理工作各個環(huán)節(jié),尤其應(yīng)做好國有資產(chǎn)的合理配置,認(rèn)真細(xì)致的做好國有資產(chǎn)管理工作。一方面,做好現(xiàn)有國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì),并分門別類,明確其采購年限、使用年限等,充分了解各部門工作人員數(shù)量、國有資產(chǎn)配置情況等,統(tǒng)一國有資產(chǎn)配置。同時,嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批流程,應(yīng)做好充分的調(diào)查,拒絕審批不合理資產(chǎn)申請,避免資產(chǎn)配置的盲目性,導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)。在老舊資產(chǎn)的處理上應(yīng)組織管理人員探討,尋找合理、可行的處理方案,避免國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)從根本上重視國有資產(chǎn),通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、廣告宣傳等途徑提高對行政事業(yè)單位的認(rèn)知,從思想上重視資產(chǎn)工作、從行動上加強(qiáng)員工們的管理意識。同時應(yīng)該做好相關(guān)的培訓(xùn)工作,全面了解國有資產(chǎn), 俗話說知己知彼百戰(zhàn)不殆,只有真正的了解這項(xiàng)工作,才能更好的完成自己的職責(zé)。同時在培訓(xùn)過程中,應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持,結(jié)合相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,保證資產(chǎn)管理意識的良好樹立。另一方面,應(yīng)賦予管理者使命感與責(zé)任心,明確國有資產(chǎn)的使用,要求其發(fā)揮積極的帶頭作用,并注重定期組織工作人員開展思想教育工作,使其認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性,嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度及使用規(guī)范應(yīng)用國有資產(chǎn),延長國有資產(chǎn)使用年限,最大限度的挖掘國有資產(chǎn)價值,尤其針對將國有資產(chǎn)占為己有的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的通報批評。

        (二)加強(qiáng)制度落實(shí)

        為了保證方行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上的工作能夠穩(wěn)定高效的開展,應(yīng)加強(qiáng)制度落實(shí),充分運(yùn)用制度的約束作用,避免各種不良問題的出現(xiàn)。其一,認(rèn)真研究國家頒布的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,充分吃透其內(nèi)涵,結(jié)合行政事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)特點(diǎn),國有資產(chǎn)類型,性質(zhì)等,通過這些方面來制定一套適合國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。對國有資產(chǎn)的賬目做到定期檢查、定期盤點(diǎn),做到賬務(wù)清楚,賬、卡、實(shí)相符,防止國有資產(chǎn)的流失,造成不必要的浪費(fèi)。在管理制度內(nèi)容的制定上應(yīng)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),確保制度內(nèi)容盡量量化、細(xì)化,避免泛泛而談,給實(shí)際落實(shí)帶來麻煩。其二,為保證管理制度的認(rèn)真落實(shí),平時應(yīng)定期組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)管理制度內(nèi)容,使其明確國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)要求,建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任,將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,要求管理人員以身作則,不折不扣的執(zhí)行管理制度內(nèi)容。另外,制定詳細(xì)的管理監(jiān)督制度,定期召開國有資產(chǎn)管理工作總結(jié)會議,用心聆聽員工的工作匯報。根據(jù)管理人員管理指標(biāo)完成情況,可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎懲以示鼓勵與警戒,切實(shí)維護(hù)管理制度的權(quán)威。第三,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處理規(guī)定,明確資產(chǎn)處置的程序。在國有資產(chǎn)管理中,根據(jù)管理工作實(shí)際情況,對資產(chǎn)處置程序進(jìn)行完善,保證資產(chǎn)管理和使用工作能夠按照程序開展,保證資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范性,提高固定資產(chǎn)管理工作水平。

        (三)嚴(yán)格會計(jì)核算工作

        會計(jì)核算能及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的不良問題,因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識,積極采取有效措施嚴(yán)格會計(jì)核算工作。一方面,保證會計(jì)核算工作的持續(xù)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)情況,制定詳細(xì)的會計(jì)核算規(guī)章制度,明確會計(jì)核算的時間、內(nèi)容等,保證會計(jì)核算工作如期進(jìn)行,徹底了解國有資產(chǎn)的情況,做好分類。同時,及時發(fā)現(xiàn)與糾正國有資產(chǎn)管理工作問題,如督促管理人員積極完善賬目,堵住國有資產(chǎn)管理工作漏洞。另一方面,保證會計(jì)核算工作反饋的及時性。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算后應(yīng)及時公布核算結(jié)果,對所取得的成績應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告,獎罰分明,尤其針對存在重大問題的管理人員,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度給予相關(guān)處罰,以儆效尤。另外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用的動態(tài)管理,提高使用效率。為了能夠保證會計(jì)核算工作有效開展,需要對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行全面了解,采取動態(tài)化管理方式,及時了解資產(chǎn)管理中的問題,采取有效的管理方式,進(jìn)一步提高其使用效率,提升資產(chǎn)管理和使用水平,促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

        (四)增加信息化資金投入

        為了讓國有資產(chǎn)管理更加高效的運(yùn)行,應(yīng)注重在信息化上的資金投入,具體可從以下以下方面入手加以突破:其一,充分了解國有資產(chǎn)管理工作的信息化需求,明確其所用的硬件、軟件設(shè)施,及時安排人員采購,更換、配備新的信息化設(shè)施,為國有資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行提供切實(shí)保障。同時,注重在信息化技術(shù)培訓(xùn)上的資金投入。定期邀請國有資產(chǎn)管理方面的專家,組織管理人員開展培訓(xùn)活動,為其講解信息化技術(shù)在國有資產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用方法,提高管理人員信息化操作水平,尤其講解一些軟件系統(tǒng)的操作技巧,更好的提高其工作效率。其二,做好管理人員思想教育,使其能夠積極開展自主學(xué)習(xí)活動,不斷提高國有資產(chǎn)管理信息化水平的能力,尤其為給管理人員提供良好的自主學(xué)習(xí)環(huán)境,可訂購相關(guān)書籍供其學(xué)習(xí)之用,使其既能積極轉(zhuǎn)變管理觀念,又能學(xué)習(xí)、積累相關(guān)的信息化操作經(jīng)驗(yàn),靈活應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理工作中。其三,應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn),確保賬戶相符。為了提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平,除了加強(qiáng)信息化建設(shè),還需要做好資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)工作,及時了解資產(chǎn)的使用情況,保證其和賬戶信息相符,避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為,保證國有資產(chǎn)能夠有效管理和使用。

        四、結(jié)語

        行政事業(yè)單位應(yīng)提高認(rèn)識將國有資產(chǎn)管理納入管理工作的重點(diǎn),嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)的管理舉措,尤其應(yīng)做好以往國有資產(chǎn)管理工作的研究,認(rèn)識到管理問題所在,找到問題引發(fā)原因,尋找有效的解決措施,制定詳細(xì)的計(jì)劃,杜絕國有資產(chǎn)管理工作中不良問題的出現(xiàn)。

        (作者單位:福建省建甌市財(cái)政局)

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