郭玲玲

摘 要：新冠肺炎疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑步伐加快，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加速，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，內(nèi)需市場競爭力度加劇，迫切需要加快實現(xiàn)自主創(chuàng)新、加快推進要素市場化改革、加快集聚先進要素，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群特色化提供基礎(chǔ)支撐。因此，河南推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭在創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群提效、工業(yè)互聯(lián)提速、品牌價值提檔、發(fā)展環(huán)境提質(zhì)等方面取得新突破，以加快形成后疫情時代河南制造的競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：后疫情時代;河南;制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

2019年習近平總書記視察河南時指出，“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)”，“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”。當前，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。尤其是新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟陷入衰退，經(jīng)濟全球化遭遇挫折，一些國家保護主義和逆全球化思潮涌動，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑步伐加快，我國制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。鑒于此，如何把握后疫情時代制造業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門類全、市場需求大、要素成本低、區(qū)位交通優(yōu)等比較優(yōu)勢，在國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局中加快培育制造業(yè)新優(yōu)勢，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)先進制造業(yè)強省、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的必然要求和必由之路。

一、后疫情時代制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢判斷

（一）世界經(jīng)濟衰退風險加劇，制造業(yè)出口形勢更加嚴峻

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)無情蔓延，加劇了世界經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復(fù)雜性。世界經(jīng)濟步入下行軌道后，國際貿(mào)易需求將會呈現(xiàn)較大幅度的萎縮。世界銀行6月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將下滑5.2%，這將是二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。10月6日，世貿(mào)組織預(yù)計全球2020年GDP將下降4.8%，全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%。在全球經(jīng)濟嚴重衰退、國際貿(mào)易整體下滑的情況下，國際市場對我國制造業(yè)發(fā)展的帶動作用將趨于減弱，我國依托低成本要素參與全球產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)模式將面臨嚴重威脅。因此，制造業(yè)出口將從過去“量的帶動”更多轉(zhuǎn)向“質(zhì)的引領(lǐng)”，出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢將由要素驅(qū)動的成本、價格優(yōu)勢向創(chuàng)新驅(qū)動的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑步伐加快，區(qū)域集群發(fā)展是未來趨勢

疫情在全球的蔓延加劇了發(fā)達國家制造業(yè)回流的進程，全球產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)新的特點。一是產(chǎn)業(yè)鏈更加追求自主可控。疫情使得某些經(jīng)濟體更加重視自身供應(yīng)鏈的完整性和自主可控性，產(chǎn)業(yè)鏈布局將由過去追求交易成本最低的原則，改變?yōu)樽非笊鐣杀咀畹偷脑瓌t，政府對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的干預(yù)度明顯上升。二是產(chǎn)業(yè)鏈趨向區(qū)域性集聚。在地緣政治和風險規(guī)避因素驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)鏈全球化將降級為區(qū)域化甚至本土化。盡管這可能并不符合比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的原則，但是卻符合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的要求。三是未來產(chǎn)品競爭將更加激烈。過去由跨國公司主導的競爭是由跨國公司面對無數(shù)分散供應(yīng)商，未來的競爭將是產(chǎn)業(yè)鏈跟產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集群跟產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭，這將使對最終市場的爭奪更加激烈。

（三）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將駛上快車道

疫情期間，一些率先實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)在抗擊疫情中逆勢增長、化危為機。這為處在不同階段的企業(yè)更快更好地發(fā)展智能制造提供了良好的示范，在一定程度上打破了不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)等的僵局?？梢哉f，新冠肺炎疫情成為數(shù)字經(jīng)濟的催化劑，讓越來越多的行業(yè)和企業(yè)認識到開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的重要性。可以預(yù)見，疫情之后企業(yè)將加大提升智能化水平的投入，智能制造步伐將在疫情后加速。尤其是在抗擊疫情中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)揮了互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置的優(yōu)勢，有力支撐了全社會資源的高效整合和調(diào)用。因此，疫情過后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將駛上快車道。

（四）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，自主創(chuàng)新才是唯一出路

未來我國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的阻力和難度將不斷增加，唯有加快自主創(chuàng)新才能沖出重重藩籬。第一，發(fā)達國家在高端制造領(lǐng)域?qū)ξ覈驌袅Χ燃哟?。如美國盯住先進和新興制造業(yè)，不斷打擊華為等我國高科技公司，以期在高端制造業(yè)上形成絕對優(yōu)勢。同時，為維護其技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，頻繁發(fā)動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域調(diào)查等行動。第二，我國利用外部技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級的渠道變窄。目前美國針對中資企業(yè)的出口管制愈演愈烈，關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和核心部件的斷供風險加大，甚至工業(yè)軟件也成為遏制中國智造崛起的手段之一。同時，針對中資企業(yè)對美直接投資審查趨于嚴格，兼并收購技術(shù)型企業(yè)的阻力明顯加大。第三，我國外商新增投資可能減少。未來，不能排除國外政策因素疊加會加速制造業(yè)回流。同時，跨國公司在后疫情時代布局投資時，必定會考慮風險分散，會進一步強化“中國+X”的投資模式。

（五）內(nèi)需市場競爭力度加大，對要素供給提出更高要求

當前國際形勢凸顯完善國內(nèi)循環(huán)體系的緊迫性，7月30日，中央政治局常委會指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?？梢灶A(yù)見，隨著國內(nèi)市場被充分挖掘，加之出口企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需市場，產(chǎn)品市場的競爭必將更加激烈，產(chǎn)品的技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標準等將成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的競爭要素。這也對區(qū)域要素供給和政策生態(tài)提出更高要求，唯有加快優(yōu)化營商環(huán)境、加快要素市場改革等，才能加快集聚國際國內(nèi)先進要素，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群特色化提供基礎(chǔ)支撐。

二、河南推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

自2016年11月河南省第十次黨代會提出“建設(shè)先進制造業(yè)強省”戰(zhàn)略目標以來，目前已經(jīng)形成了以裝備、食品、新型材料、電子、汽車5個主導產(chǎn)業(yè)為重點，以冶金、建材、化工、輕紡等4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、食品制造已成長為萬億級產(chǎn)業(yè)，洛陽動力谷、中原電氣谷、民權(quán)冷谷、長垣起重機等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群叫響全國，大中型客車、盾構(gòu)機、大型拖拉機、特高壓裝備、智能手機、光電子芯片等一批高端產(chǎn)品成為中國制造名片。但也長期存在創(chuàng)新能力較弱、核心技術(shù)短缺、數(shù)字應(yīng)用不廣、產(chǎn)業(yè)集聚粗放、產(chǎn)品競爭不強等問題。顯然，這些問題在后疫情時代將更加凸顯。因此，河南推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要在創(chuàng)新能力提升、品牌價值提檔、產(chǎn)業(yè)集群提效、工業(yè)互聯(lián)提速、發(fā)展環(huán)境提質(zhì)等方面取得新突破，以全面提高制造業(yè)核心競爭力，加快形成后疫情時代河南制造的競爭新優(yōu)勢。

（一）著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

一是加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。充分運用市場機制，加快培育建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，并以此為龍頭構(gòu)建比較完善的制造業(yè)創(chuàng)新體系。推動省級以上創(chuàng)新平臺大型科研儀器、科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)和中試服務(wù)。二是抓好新產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。鼓勵并支持企業(yè)開展技術(shù)革新改造和新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。對列入技術(shù)改造示范項目的產(chǎn)品，可享受裝備首臺套、新材料首批次、高端軟件首版次相關(guān)支持政策。三是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。梳理“卡脖子”核心環(huán)節(jié)，協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決高端裝備和重大工程發(fā)展瓶頸。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。四是壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。著力培育形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有國際先進技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。大力支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的設(shè)計應(yīng)用，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。

（二）全力優(yōu)化先進制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域率先突破。選擇符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向，符合河南發(fā)展實際的一批新興領(lǐng)域，打造具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱。鞏固提升生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，建成在國內(nèi)外具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器等特色產(chǎn)業(yè)，加快龍頭企業(yè)培育引進，快速占領(lǐng)市場實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、提升核心競爭力，打造一批在全國具有一定影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。大力培育新一代人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)，強化市場應(yīng)用示范，搶占發(fā)展先機，打造發(fā)展熱點地區(qū)。超前布局緊跟全球科技創(chuàng)新步伐的量子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化前瞻技術(shù)研究。二是優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，大力改造提升食品、冶金、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，使之煥發(fā)強大生機和活力。加大數(shù)據(jù)化、定制化、協(xié)同化等新型生產(chǎn)模式的應(yīng)用推廣，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，真正實現(xiàn)技術(shù)提升、產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)提效。三是提升制造品牌效應(yīng)，加快融入全球價值鏈中高端。在全省所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)起品牌行動，促進河南制造產(chǎn)品不斷提升品質(zhì)，提高市場占有率。擴大品牌產(chǎn)品的延伸服務(wù)，為客戶提供價值增值的復(fù)雜服務(wù)，提高品牌產(chǎn)品的附加值，增強河南制造產(chǎn)品的競爭力。

（三）傾力打造工業(yè)互聯(lián)生態(tài)體系

一是提升重點行業(yè)智能制造覆蓋率。依托標桿企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)智能化升級。探索建立模塊化的細分領(lǐng)域智能制造解決方案，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)設(shè)計、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理、信息安全等基礎(chǔ)工業(yè)軟件研發(fā)，提升自主可控水平。二是組織中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合資源建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商聯(lián)合體，組織與中小企業(yè)精準對接，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等生態(tài)服務(wù)體系。針對中小企業(yè)共性需求開發(fā)推廣通用數(shù)字化解決方案，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿示范項目，推動行業(yè)級解決方案落地應(yīng)用。三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新的經(jīng)濟增長點提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。依托智能工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高生產(chǎn)管理、服務(wù)和決策水平。四是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營商發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

（四）全力增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級

一是上下游產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動價值鏈向中高端延伸。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞集群產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、工業(yè)物流、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等服務(wù)平臺或?qū)I(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。二是大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，促進“專精特新”中小企業(yè)的成長，實現(xiàn)相互借力、共生共榮、融通發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)集群融入城市發(fā)展。把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與打造先進制造業(yè)集群更好結(jié)合起來，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的發(fā)展新格局。將先進制造業(yè)品牌融入到城市發(fā)展、區(qū)域競爭力和行業(yè)發(fā)展的綜合宣傳之中，促進制造業(yè)品牌與城市品牌共同提升。

（五）強力集聚國際國內(nèi)高端要素

一是繼續(xù)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在立足國內(nèi)需求，深度挖掘國內(nèi)循環(huán)潛力的同時，仍要堅持擴大對外開放，積極開展國際合作，充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，拓展更大的海外市場。二是做實對外開放各項制度。搶抓新一輪高水平對外開放機遇，統(tǒng)籌“五區(qū)聯(lián)動”和“四路協(xié)同”，進一步放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩(wěn)步推動汽車、電子等行業(yè)對外開放。三是大力集聚各類高端要素。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在擴大人才引進、優(yōu)化資本支持、改善營商環(huán)境、改革要素市場等方面持續(xù)改革發(fā)力，強力吸引全球范圍內(nèi)人才、資本等生產(chǎn)要素和科研機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新要素集聚河南，加快增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。四是積極推動“豫企出海”。支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，建立一批境外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備輸出，支持優(yōu)勢企業(yè)實施跨國并購，吸納優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，反哺提升自身核心競爭力。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）