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        推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

        2020-12-28 02:13:29賈瑞霞

        賈瑞霞

        摘 要:2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,也是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年。2020年全面建成小康社會(huì)以后,“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,要建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制,建立保證貧困人口穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。為此,需要注意幾個(gè)問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞:全面脫貧;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

        鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,是脫貧攻堅(jiān)從取得決定性成就走向全面勝利的關(guān)鍵之年,也是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年。2020年全面建成小康社會(huì)以后,“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口將從統(tǒng)計(jì)上消失,但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在,針對(duì)相對(duì)貧困的治理將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此,要針對(duì)主要矛盾的變化,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

        當(dāng)前,推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,既要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,又要完成剩余艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要分析影響穩(wěn)定脫貧的各種因素,如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、就業(yè)不穩(wěn)定等,在建立建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整、防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取有效措施,改變?cè)斐韶毨У默F(xiàn)存條件,核心在于建立保證貧困人口穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。除確實(shí)缺乏發(fā)展的內(nèi)在潛力(缺乏勞動(dòng)能力和資源稟賦等),不能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等幫扶措施擺脫貧困的群體,以及剩余建檔立卡貧困人口中占比達(dá)45.7%的老年人、患病者、殘疾人,需要采取需求側(cè)救助式兜底保障措施外,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧重點(diǎn)在于從需求側(cè)的“輸血式”扶貧向側(cè)重于從供給側(cè)的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,挖掘貧困群體內(nèi)在潛力,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育自主脫貧致富能力。為此,需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

        一是扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),它是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,需要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變,針對(duì)目前扶貧產(chǎn)業(yè)存在的市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、扶貧項(xiàng)目重建設(shè)輕管理等問(wèn)題,應(yīng)在宏觀層面政策保障上堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下,保持現(xiàn)有相關(guān)幫扶政策的穩(wěn)定性,主要政策措施不能急剎車,扶上馬還要送一程。在產(chǎn)業(yè)布局方面,存量部分要充分利用并整合現(xiàn)有資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,要尊重市場(chǎng)規(guī)律,深入挖掘梳理各地資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)不同地區(qū)各自的資源稟賦,科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。另外,在微觀層面后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理上,要逐步推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化,注重通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,提升管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的要素配置要逐步實(shí)現(xiàn)由行政手段推動(dòng)向由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置轉(zhuǎn)變,改變主要依靠政府扶持發(fā)展的局面。在資金、技術(shù)、人力資本、產(chǎn)品品質(zhì)等方面,注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收,走出相對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)生活富裕。

        二是提高貧困群體的資產(chǎn)性收入的問(wèn)題。提高貧困群體的資產(chǎn)性收入是保證其持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。目前,貧困地區(qū)人口務(wù)工收入、生產(chǎn)性收入、政策性收入占比相對(duì)高,經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入占比低,公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題客觀存在。究其原因,一方面是貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,貧困群體從村集體經(jīng)濟(jì)獲得的資產(chǎn)收益少;另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)形成的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套功能差,鄉(xiāng)村居民的資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)低于城市居民的資產(chǎn)價(jià)值。近年來(lái),雖然各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量在扶貧領(lǐng)域投入了大量資金,形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn),包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地搬遷類資產(chǎn)等,但是,這些資產(chǎn)帶給鄉(xiāng)村的價(jià)值與城市相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值,差距依然很大。針對(duì)這些問(wèn)題,第一,要在實(shí)施“三變”改革增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上,高度重視、著力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),增加村民從集體資產(chǎn)中獲得的收益。第二,針對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)責(zé)權(quán)利不夠明晰、后續(xù)管理機(jī)制尚未建立的問(wèn)題,應(yīng)盡快開(kāi)展清產(chǎn)核資、明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),加強(qiáng)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督,切實(shí)保障集體和農(nóng)民合法權(quán)益。第三,政府應(yīng)繼續(xù)加大投入力度,提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化,使鄉(xiāng)村資產(chǎn)升值,城鄉(xiāng)要素能夠平等雙向流動(dòng),進(jìn)而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

        三是消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性問(wèn)題。消費(fèi)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段,在一定時(shí)期內(nèi)解決了扶貧農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的問(wèn)題,特別是幫扶單位帶頭參與的消費(fèi)扶貧切實(shí)推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,政府推動(dòng)、幫扶單位帶頭參與的消費(fèi)扶貧方式以及動(dòng)員社會(huì)各界參與的照顧式消費(fèi)扶貧很難持久,要保持消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性,需要扶貧農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)提升和銷售方面創(chuàng)新思路。目前存在的主要問(wèn)題:第一,部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品仍然過(guò)于依賴幫扶單位包銷,存在消費(fèi)扶貧依賴癥,缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性;第二,一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品存在規(guī)模小而分散且深加工不足、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題;第三,物流倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)不足,物流成本增加,削弱了扶貧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此,要解決這些問(wèn)題,需要轉(zhuǎn)變觀念,培養(yǎng)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。還需要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加附加值、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。另外,支持引導(dǎo)更多物流企業(yè)在貧困地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)體系,減少生鮮農(nóng)特產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗,推廣“農(nóng)戶+經(jīng)銷商+消費(fèi)者”超短供應(yīng)鏈模式,繼續(xù)發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者精準(zhǔn)對(duì)接方面的作用。通過(guò)各種措施,提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,消費(fèi)扶貧方能行穩(wěn)致遠(yuǎn),為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作出更多貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[EB/OL]http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

        [2]習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019.

        [3]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019.

        (作者單位:甘肅省隴南市委黨校)

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