葉輔靖

黨的十九屆五中全會已經(jīng)對我國在新發(fā)展格局下的對外開放做出了新的戰(zhàn)略部署，要求實(shí)行高水平對外開放。那么，實(shí)行高水平開放的關(guān)鍵制約是什么，如何破解這些制約？我們認(rèn)為，需要著力解決以下問題。

一要進(jìn)一步營造良好的外部環(huán)境。好的外部環(huán)境是對外開放順利進(jìn)行的必要前提。我們已經(jīng)不是國際環(huán)境的被動接受者，而是極為重要的塑造者。我們要通過推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，來不斷改善我們的外部環(huán)境。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展與廣大新興市場國家及發(fā)展中國家的關(guān)系，高質(zhì)量共建“一帶一路”。我們要繼續(xù)抓住與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系這個改善外部環(huán)境的“綱”，以綱帶目，綱舉目張。要抓住美國新舊政府政見風(fēng)格的不同，妥用美內(nèi)部分化調(diào)整契機(jī)，促使美國增強(qiáng)理性和建設(shè)性，樹立長遠(yuǎn)眼光，推動兩國關(guān)系重回正常軌道。盡管對中美關(guān)系中的一些本質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性的東西不能抱有幻想，但也不能輕易放棄哪怕是因?qū)Ψ絺?cè)重點(diǎn)的變化而帶來的機(jī)會。我們還應(yīng)擴(kuò)大共識增強(qiáng)紐帶縮小分歧，推動與歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)系的健康發(fā)展。

二要進(jìn)一步積極順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的大趨勢?，F(xiàn)階段我們還應(yīng)繼續(xù)對標(biāo)高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在對接中增強(qiáng)適應(yīng)性和影響力，提升創(chuàng)設(shè)引領(lǐng)能力。第一，高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以其先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，有利于各種要素在全球范圍內(nèi)高效有序流動和配置，從而有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、競爭力的提升，有利于全球化的健康發(fā)展，有利于占據(jù)道義制高點(diǎn)。第二，許多高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則經(jīng)歷了長期的實(shí)踐過程，已被國際社會廣泛接受和認(rèn)可，成為國際通行規(guī)則，我們要繼續(xù)融入全球經(jīng)濟(jì)國際體系，就必須首先接受這些規(guī)則，否則就會被視為另類，以至被打入另冊，陷入孤立。第三，對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是我們施加影響、做出修正的有效途徑。只有融入主流，才能對主流施加影響、加入中國元素，把自己的東西納入主流讓別人識別、接受。第四，中美貿(mào)易摩擦說明，盡管我們在一些領(lǐng)域進(jìn)入了并跑階段，少數(shù)領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，但總體上，仍處在跟跑階段。我們的主要任務(wù)仍是從本國國情出發(fā)，以謙虛的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，同時，在并跑領(lǐng)域相互借鑒，取長補(bǔ)短，揚(yáng)長避短，在領(lǐng)跑領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大影響，以自己的先進(jìn)、合理和適用，獲得國際社會的認(rèn)可和采用。

三要進(jìn)一步辯證而精準(zhǔn)地看待對外開放中的安全問題，把市場準(zhǔn)入與內(nèi)容監(jiān)管分開。對外開放要以國家安全為前提，這是世界各國通行做法?，F(xiàn)在某些發(fā)達(dá)國家頻繁以過度政治化的極端“國家安全”為借口，阻撓市場開放，我們應(yīng)該堅(jiān)決反對。在對外開放中設(shè)置安全屏障完全正確，我們要堅(jiān)持總體國家安全觀，政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、信息等安全紅線必須守住，但現(xiàn)在的問題是有些行業(yè)的安全定義不夠明確，指向不夠精準(zhǔn)，范圍泛化，國家安全與商業(yè)安全未做有效區(qū)分，結(jié)果，因?qū)Π踩L(fēng)險的擔(dān)憂使有些領(lǐng)域的開放踟躕不前，如電信、衛(wèi)生和文化教育娛樂服務(wù)，范圍寬，鏈條長。泛泛而籠統(tǒng)地與安全掛鉤，不僅限制了這些領(lǐng)域的開放水平，也不利于在該強(qiáng)化國家安全管控的領(lǐng)域有效維護(hù)國家安全，以至有可能該保護(hù)的安全領(lǐng)域由于戰(zhàn)線過長，沒有得到應(yīng)有的保障，可以放開的環(huán)節(jié)由于限制而沒有機(jī)會開放。

此外，我們還應(yīng)進(jìn)一步有的放矢地解決國際投資者的關(guān)切、訴求問題，處理好貿(mào)易投資自由化和便利化的關(guān)系，促進(jìn)對外開放更充分更平衡的發(fā)展。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所所長）