于曉萌

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。事業(yè)單位作為服務(wù)整個(gè)社會(huì)的國(guó)家單位，也在持續(xù)不斷地深化改革，從而提高其社會(huì)公共服務(wù)效率。優(yōu)化事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理模塊能積極有效地發(fā)揮其在預(yù)算、社會(huì)資源配置等方面的作用，能促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)掘自身潛力，為社會(huì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。事業(yè)單位大部分的資金來(lái)源途徑是財(cái)政補(bǔ)助。我國(guó)還處于發(fā)展階段，為保證事業(yè)單位的資金使用效率，各事業(yè)單位應(yīng)積極地完善財(cái)務(wù)管理流程，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在單位運(yùn)行中的作用，合理規(guī)劃事業(yè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，努力開(kāi)源節(jié)流，保證單位各項(xiàng)任務(wù)與工作順利開(kāi)展，更好地服務(wù)于大眾，服務(wù)于社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；流程；優(yōu)化途徑

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度完善程度不夠

任何單位與個(gè)人，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度并不完善，與現(xiàn)行制度的銜接性較差。很多單位可能制定了財(cái)務(wù)制度，但卻是搞了面子工程，僅僅是一種形式，并未認(rèn)真嚴(yán)格地落實(shí)。會(huì)計(jì)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范，實(shí)事求是。事業(yè)單位無(wú)論是在各種票據(jù)的管理上，還是在各類(lèi)原始憑證與票據(jù)的審核中，都應(yīng)該按照國(guó)家相應(yīng)的制度嚴(yán)格執(zhí)行，禁止出現(xiàn)偽造，捏造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)票據(jù)的違法行為，記錄真實(shí)的數(shù)據(jù)，不弄虛作假。事業(yè)單位應(yīng)全力培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，應(yīng)經(jīng)常組織職業(yè)能力培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德都達(dá)到優(yōu)秀水平，對(duì)待財(cái)務(wù)工作講原則，講制度，不能全憑經(jīng)驗(yàn)，得過(guò)且過(guò)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分支持會(huì)計(jì)人員，針對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定合理有效的財(cái)務(wù)管理制度，讓單位能更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

（二）預(yù)算管理缺乏專(zhuān)業(yè)性

財(cái)政撥款是大部分事業(yè)單位主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的重中之重。在編制預(yù)算的過(guò)程中，大多數(shù)事業(yè)單位全權(quán)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，眾所周知，預(yù)算管理單位整體的各項(xiàng)費(fèi)用支出，若只依靠單一部門(mén)制定，很難做到預(yù)算的科學(xué)準(zhǔn)確，若各部門(mén)溝通不及時(shí)，不到位，則會(huì)嚴(yán)重影響資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，因單位經(jīng)濟(jì)來(lái)源為財(cái)政撥款，并非企業(yè)耗費(fèi)時(shí)間、成本等辛勤經(jīng)營(yíng)所得，資金使用率不高，事業(yè)單位應(yīng)重視資金的投入產(chǎn)出比，嚴(yán)格按照之前的計(jì)劃利用資金。應(yīng)切實(shí)做好預(yù)算資金的使用管控工作，專(zhuān)款專(zhuān)用，不可以隨便變動(dòng)資金流向，無(wú)視財(cái)經(jīng)制度。盡可能地減少單位壞賬，呆賬等損失，避免資金流失。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況應(yīng)時(shí)刻跟進(jìn)監(jiān)督，并給出合理建議，必要時(shí)采取考核制度，獎(jiǎng)懲并舉。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視單位對(duì)各項(xiàng)資金的使用率，起到積極的管控監(jiān)督作用。國(guó)家收入來(lái)自稅收，單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源實(shí)質(zhì)上是每一位公民的勞動(dòng)成果，事業(yè)單位應(yīng)該本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理有效地利用好財(cái)政收入。

（三）重視國(guó)有資產(chǎn)管理的安全和使用率

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程中，國(guó)有資產(chǎn)是其中非常重要的一環(huán)，如果國(guó)有資產(chǎn)的管理制度缺失，體系不完整，會(huì)直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失的不良后果。歸根結(jié)底還是事業(yè)單位由國(guó)家做后臺(tái)，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控不嚴(yán)格，約束力不夠。在資金方面，若涉及非稅收入，應(yīng)及時(shí)入賬，收款應(yīng)開(kāi)具正規(guī)合法票據(jù)，不得有開(kāi)具白條等不規(guī)范操作。嚴(yán)禁事業(yè)單位虛報(bào)支出，捏造付款憑證、票據(jù)等違法行為，騙取國(guó)家財(cái)政撥款，禁止利用職權(quán)收受好處費(fèi)，回扣，以及各種資金返還名目類(lèi)的款項(xiàng)，私設(shè)小金庫(kù)，搞內(nèi)外賬等不正之風(fēng)。在固定資產(chǎn)方面，在購(gòu)入時(shí)，未做好購(gòu)置計(jì)劃，在國(guó)家包辦，公款采買(mǎi)的情況下，有可能超額購(gòu)入，造成固定資產(chǎn)使用率低，形成閑置資產(chǎn)，使用過(guò)程中，沒(méi)有完整的管理體系支撐，無(wú)法做到對(duì)固定資產(chǎn)的定期維護(hù)，保養(yǎng)，監(jiān)控使用率等措施，無(wú)法做到物盡其用，無(wú)法保證固定資產(chǎn)的使用安全。固定資產(chǎn)清理與盤(pán)點(diǎn)工作不能定期有效開(kāi)展，固定資產(chǎn)的賬務(wù)問(wèn)題眾多，賬務(wù)核對(duì)不嚴(yán)格不及時(shí)，資產(chǎn)不能及時(shí)準(zhǔn)確入賬，可能存在大量的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符，總賬與明細(xì)賬有差異等各項(xiàng)問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程中的一大弊端。事業(yè)單位管理實(shí)質(zhì)上跟其他盈利性單位一樣，一般企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者為保證公司利潤(rùn)，財(cái)務(wù)部門(mén)是收入、支出、核算利潤(rùn)的核心部門(mén)，經(jīng)營(yíng)者十分重視財(cái)務(wù)部門(mén)的管理，作為公司核算的核心機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該建立健全的內(nèi)控體系，這樣才能自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自我避免問(wèn)題，從源頭上防范不合規(guī)，不合法的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生。事業(yè)單位，也應(yīng)如此，首先要求財(cái)務(wù)人員必須專(zhuān)業(yè)。很多事業(yè)單位因編制短缺問(wèn)題，存在一人多崗問(wèn)題，這對(duì)內(nèi)控制度的實(shí)施十分不利。在財(cái)務(wù)工作中，出納跟會(huì)計(jì)必須是分開(kāi)的，一個(gè)人只管錢(qián)，一個(gè)人只管賬，做到不相容職務(wù)分離，才能起到相互監(jiān)督的作用。再者，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)流于形式，不能起到真正意義上的審計(jì)監(jiān)督作用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，大部分只是將財(cái)務(wù)部門(mén)看作單純的核算部門(mén)，并未真正參與到單位的管理中，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的重要性存在認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，進(jìn)而財(cái)務(wù)管理沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，更有甚者為了自己的績(jī)效，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行硬性要求，篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，虛列支出，隱瞞收入，隱匿資產(chǎn)。

二、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的途徑

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，在國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定符合單位自身的財(cái)務(wù)管理體系以及內(nèi)控系統(tǒng)，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)者及財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，構(gòu)建行之有效的預(yù)算管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理體系，評(píng)估體系，預(yù)警體系等，讓財(cái)務(wù)管理體系日趨規(guī)范，完善。單位應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，這就要求財(cái)務(wù)人員，不僅具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，而且應(yīng)該有良好的職業(yè)道德，自身有較高的職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理崗位要求應(yīng)有下限，須有國(guó)家要求的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，還要定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。

因?yàn)槲覈?guó)正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制也是在不斷的完善過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)跟上國(guó)家發(fā)展的節(jié)奏，及時(shí)更新知識(shí)體系，了解國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)政策變更。對(duì)于有意弄虛作假的會(huì)計(jì)人員，按照國(guó)家規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

（二）預(yù)算管理制定時(shí)加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)工作

在預(yù)算管理制定時(shí)，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)起主導(dǎo)作用，組織其他部門(mén)負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)會(huì)議，要求各部門(mén)積極反應(yīng)各項(xiàng)工程工作進(jìn)度，資金使用情況，工作過(guò)程中所發(fā)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題，后期有可能會(huì)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。只有經(jīng)過(guò)充分地溝通交流，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，了解資金的使用去向及預(yù)算支出，才能全面而科學(xué)地將全部收支編入預(yù)算。預(yù)算編制程序應(yīng)規(guī)范有序，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)約束力，不能隨意改變資金流向，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，事業(yè)單位要做到以人為本，為社會(huì)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性

事業(yè)單位應(yīng)建立健全的資產(chǎn)使用制度，對(duì)資金的使用管理應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格管控資金的收入與支出，建立內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，月末定期檢查，月中不定期抽查資金的使用情況，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)建立固定資產(chǎn)從入庫(kù)驗(yàn)收，到倉(cāng)儲(chǔ)保管，到調(diào)撥使用，異動(dòng)交接，直至報(bào)廢清理等全過(guò)程的管理監(jiān)督體系，以防固定資產(chǎn)流失，同時(shí)應(yīng)保證固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符，賬賬相符，能夠從管理制度中反應(yīng)固定資產(chǎn)的使用情況及變化情況，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，建立監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地分析匯總，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)整體的工作起到監(jiān)督、制約、查漏補(bǔ)缺的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的不足，并給出合理化的建議糾正。建立嚴(yán)格的考核制度，提高財(cái)務(wù)人員、各部門(mén)相關(guān)人員以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)工作的敬畏之心。事業(yè)單位更應(yīng)該積極主動(dòng)地接受外部審計(jì)，企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審的局限性，要想單位的管理更加高效合規(guī)，必須依靠外部更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該加大對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查力度，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，杜絕腐敗。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)有的組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理制度的完善對(duì)國(guó)家的穩(wěn)健發(fā)展有著重大的意義，事業(yè)單位應(yīng)不斷地改革創(chuàng)新完善自身的財(cái)務(wù)流程，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定出一套適合本單位使用的財(cái)務(wù)管理流程，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于大眾。

（陜西省考古研究院，陜西 西安710054）

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