曹炳剛

摘要：在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高的形勢(shì)下，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收有著非常重要的意義。本文結(jié)合基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)才算國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)民富才算國(guó)家富。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高的形勢(shì)下，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收有著非常重要的意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在著盲目發(fā)展的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的指令性計(jì)劃消失，指導(dǎo)性計(jì)劃減少，特別是自2006年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，地方政府財(cái)政稅收逐漸轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基層政府工作中的重視程度逐年淡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺少了統(tǒng)一規(guī)劃，缺失了年度發(fā)展計(jì)劃。隨著農(nóng)村土地承包法的逐步落實(shí)，雙層經(jīng)營(yíng)中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的成分逐漸降低，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入逐漸減少，村干部服務(wù)積極性也受到了不同程度的影響。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村區(qū)域，多數(shù)村集體的帶富能力在逐年降低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)民文化水平低，缺少市場(chǎng)信息又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不能做到以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了盲目發(fā)展、跟風(fēng)而上的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，缺少經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)普及

技術(shù)和管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，二者缺一不可。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多因?yàn)閷W(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的機(jī)會(huì)比較少，盲目投資經(jīng)營(yíng)的比較多，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之前往往缺少投資可行性分析和比較效益分析。加上設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、見(jiàn)效慢，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大，增加了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的不確定性?；鶎诱r(nóng)業(yè)技術(shù)部門往往是根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)需要去提供相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門一般只負(fù)責(zé)農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，很少去顧及農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)民在這種缺少前瞻性分析的情況下，盲目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很難產(chǎn)生良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

（三）基層一線農(nóng)業(yè)推廣人才缺乏，服務(wù)“三農(nóng)”能力不足

“人才、干部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴最有決定意義的資本?！蹦壳拔覈?guó)農(nóng)村許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)指導(dǎo)力量嚴(yán)重不足。上世紀(jì)90年代中期，大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革后，很少有農(nóng)口專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)條件艱苦、職稱晉升渠道有限等因素，很難產(chǎn)生吸引力。雖說(shuō)事業(yè)編制人員是逢進(jìn)必考，但由于涉農(nóng)專業(yè)招人門檻較低，報(bào)考人員不需要取得農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證就可以考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)事業(yè)編，進(jìn)來(lái)的往往是非農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，有的畢業(yè)生沒(méi)有農(nóng)村生產(chǎn)和生活經(jīng)歷，占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)口專業(yè)技術(shù)編制，卻不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的才能。另外，在歷年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，因?yàn)椴块T和編制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部有部分非專業(yè)人員被調(diào)劑到農(nóng)口部門。多方面因素造成了專業(yè)的人才進(jìn)不來(lái)，非專業(yè)的人員出不去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站“麻雀雖小但五臟俱全”，包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、林果、水利、農(nóng)經(jīng)、瓜菜、土肥等專業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)看似健全，但是人員配備的專業(yè)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了基層一線農(nóng)技推廣的目標(biāo)要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有針對(duì)性的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持乏力，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到政府扶持的是為糧食作物提供的大災(zāi)政策性保險(xiǎn)，存在繳納保費(fèi)低、理賠金額少、農(nóng)民繳納保險(xiǎn)積極性不高的問(wèn)題，沒(méi)有真正起到防風(fēng)險(xiǎn)、御大災(zāi)、順民心的效果。其它農(nóng)作物的保險(xiǎn)種類較少，當(dāng)前推出的商業(yè)保險(xiǎn)不能覆蓋所有農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施，也幾乎沒(méi)有政府支持的政策性保險(xiǎn)。這些問(wèn)題的存在，直接影響到農(nóng)民的種植積極性，尤其是在農(nóng)業(yè)比較效益較低的情況下，難免會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和提升，進(jìn)而影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

（一）因地制宜做好區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的地方一般都有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，例如山東的“諸城模式”“壽光模式”，方向明確、目標(biāo)思路清晰，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)了電商服務(wù)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)甚至鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速崛起。地方黨委政府、黨支部村委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、物候條件以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，借助于專家學(xué)者的智力，因地制宜做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，組織引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分散經(jīng)營(yíng)，打造品牌農(nóng)業(yè)，形成品牌文化，培育新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

（二）同步推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合知識(shí)型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要配齊配強(qiáng)農(nóng)口專業(yè)人員，不僅要吸收不同農(nóng)口專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，也要吸收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的畢業(yè)生，以便于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作，同時(shí)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)部門在做好農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作的同時(shí)，要拿出時(shí)間和精力，做好農(nóng)民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)高強(qiáng)的新時(shí)代復(fù)合型農(nóng)民，推動(dòng)生態(tài)循化農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)人才及科技供給，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。近年來(lái)，國(guó)家推出了免費(fèi)農(nóng)村全科醫(yī)生教育、免費(fèi)師范生教育，卻很少有免費(fèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的教育。國(guó)家層面要加快涉農(nóng)人才培訓(xùn)，積極支持科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)；大中專院校及科研院所要積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不搞農(nóng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)壟斷，使先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念以適當(dāng)?shù)膬r(jià)值實(shí)現(xiàn)形式傳遞到各級(jí)政府農(nóng)技推廣部門；市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門要采取多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念傳授到農(nóng)民心中。地方政府對(duì)服務(wù)基層一線的農(nóng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施吸引人才的用人政策；基層政府農(nóng)業(yè)部門人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)涉及方方面面的農(nóng)口專業(yè)，便于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線問(wèn)題，并且實(shí)行嚴(yán)格的上崗資格證制度，讓有限的基層崗位發(fā)揮舉足輕重的作用。只有把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去干，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

（四）積極完善出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，糧食產(chǎn)業(yè)作為重要農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源必須牢牢地抓在手上。隨著人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力逐年減少，勞動(dòng)力成本提高，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益長(zhǎng)期低下，為確保糧食有效供給，實(shí)行糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。規(guī)?；a(chǎn)必須要有高度完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，既要防止大災(zāi)之年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)種植風(fēng)險(xiǎn)，又要防止在價(jià)格大跌之年帶來(lái)的銷售風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在自然災(zāi)害保障方面，積極探索推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品和服務(wù)；在價(jià)格波動(dòng)保障方面，積極探索推廣價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式。在險(xiǎn)種逐漸健全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平，有效提升農(nóng)民群眾的參保比重，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)人民政府）

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