郭順

摘要：西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村均存在著地理環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)要素流動(dòng)性差等限制因素，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困人口眾多，不僅阻礙著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還牽制著全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值和鄉(xiāng)村振興的阻滯因素，提出了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的思路與出路。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū) 鄉(xiāng)村振興 對策建議

推動(dòng)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村突破限制、謀求振興，是統(tǒng)籌全國發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。從廣義看，西部地區(qū)主要是指在地理位置上處于我國西部的新疆、青海、甘肅、西藏、云南、四川、貴州、重慶、廣西、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古等12個(gè)省份，狹義上的西部民族地區(qū)則是指新疆、廣西、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古這5個(gè)民族自治區(qū)以及少數(shù)民族集中分布的青海、貴州和云南3個(gè)省份。與東部、中部地區(qū)的鄉(xiāng)村相比，西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村均存在著地理環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)要素流動(dòng)性差等限制因素，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困人口眾多，不僅阻礙著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還牽制著全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，要想切實(shí)推動(dòng)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村走向振興，就需要立足地區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的思路與出路。

一、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值

自改革開放以來，我國長期奉行重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展理念，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的全面衰敗，鄉(xiāng)村在很多人的心中已成為“落后”“荒廢”的代名詞。在這樣的背景下，近年來黨中央相繼提出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，緩解發(fā)展過程中突出的城鄉(xiāng)矛盾，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從而縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。西部民族地區(qū)自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提升，但是工業(yè)的開發(fā)使得西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村與城市的差距進(jìn)一步拉大，受地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制的鄉(xiāng)村青壯年人口逐漸流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”“空心化”。西部民族地區(qū)與東、中部相比，有著獨(dú)特的政治地理空間和社會(huì)人文習(xí)俗，在這一區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（一）維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)

鄉(xiāng)村的衰落使得西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾進(jìn)一步凸顯，相比較于基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)福利水平高、服務(wù)體系完善的城鎮(zhèn)來說，西部民族地區(qū)成為我國貧困人口最為集中的地區(qū)，貧困程度深、致貧因素多樣、貧困面積廣、貧困人口多是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的一大現(xiàn)狀?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》劃定的14個(gè)集中連片貧困區(qū)中，有11個(gè)片區(qū)位于西部民族地區(qū)。由此可見，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村積貧積弱已經(jīng)成為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板；由于鄉(xiāng)村貧困問題的存在，引發(fā)勞動(dòng)力外流、土地撂荒等多種次生問題，影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和質(zhì)量；鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的貧富差距，也威脅著地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)村振興所提出的五大目標(biāo)之一生活富裕，就是要幫助并引導(dǎo)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村擺脫貧困、增加收入，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。對于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村而言，貧困問題的解決是發(fā)展振興的前提條件和首要任務(wù)；貧困問題的解決，會(huì)緩和由于城鄉(xiāng)貧富差距太大而引起的矛盾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。就目前情況而言，鄉(xiāng)村依然是西部民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎著民族地區(qū)發(fā)展的大局。

（二）激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力

中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，用“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”來定位鄉(xiāng)村振興的作用和意義。在當(dāng)前我國人民日益增長的對美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最突出的不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是最顯著的不充分，其中西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾尤甚，并由此導(dǎo)致西部民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益差，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低等方面。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)計(jì)劃和工作推動(dòng)著西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)得以改善、鄉(xiāng)風(fēng)得以形成、產(chǎn)業(yè)得以集聚、治理模式得以貫通，而在生態(tài)、治理、文化、產(chǎn)業(yè)方面的成就，都會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保質(zhì)、增速、提效奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境美、農(nóng)民家庭富的新狀態(tài)。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興，補(bǔ)齊了西部民族地區(qū)發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)發(fā)展趨向于平衡，主要矛盾的逐步化解，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。

二、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素

梳理阻滯西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的因素，有利于明晰鄉(xiāng)村衰弱的病結(jié)所在，更有助于西部各民族地區(qū)因地制宜明確鄉(xiāng)村振興的思路、探索鄉(xiāng)村振興的出路。

（一）自然環(huán)境和生態(tài)因素

西部民族地區(qū)在地形上主要均分布在第一和第二階梯，多高原、山地、盆地；鄉(xiāng)村多處于山區(qū)之中與高原之上，復(fù)雜的地理環(huán)境成為天然的限制因素，不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善造成很大的困難。除此之外，西部民族地區(qū)的很多鄉(xiāng)村位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如果沒有節(jié)制的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，會(huì)對原本承載力就弱的生態(tài)造成不可恢復(fù)的破壞。自然環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，復(fù)雜的地理環(huán)境與脆弱的生態(tài)，從根本上對西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村造成了阻礙與限制。

（二）社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素長時(shí)間交融而形成的具有一定群體性特征的社會(huì)狀態(tài)。首先，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村在地理空間上彼此距離較遠(yuǎn)，加之交通、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施不甚完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不像東部、中部那樣緊密；其次，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多缺少產(chǎn)業(yè)支撐，即使有一些鄉(xiāng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但因?yàn)楫a(chǎn)銷體系不完善，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力非常有限。因而，目前西部民族地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村都處于產(chǎn)業(yè)不興的狀態(tài)，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就缺乏提供動(dòng)力的引擎。最后，鄉(xiāng)村的衰落，讓鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力和精英人才選擇遷居到城鎮(zhèn)中去，使得西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理缺少了作為關(guān)鍵的主體。

三、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的思路與出路

（一）西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的思路

1.“先減貧再振興”。對于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村來說，貧困是振興的一大攔路虎。要本著“先減貧再振興”的思路，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，而不能不顧實(shí)際盲目追求形式化或短暫的振興。這一思路是根據(jù)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困程度深、貧困面積廣、貧困人口多的實(shí)際狀況提出的，而且考慮到貧困威脅著民族地區(qū)的穩(wěn)定，影響著民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。除此之外，“先減貧再振興”的思路主張要分層次推進(jìn)工作進(jìn)度，分階段處理鄉(xiāng)村振興所面臨的主要矛盾，減貧是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)，如果忽略減貧直接推進(jìn)振興工作，就如同在基礎(chǔ)并不堅(jiān)固的根基上建造摩天大樓，那樣鄉(xiāng)村只會(huì)取得短暫的發(fā)展，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)長期的振興。

2“.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展”。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村有著重要的生態(tài)功能，而且生態(tài)脆弱，因而要遵循“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展”的思路，走生態(tài)振興之路，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。發(fā)展是硬道理，新時(shí)代所追求的鄉(xiāng)村振興并不是粗放型、片面性的振興，而是全方位的振興與發(fā)展?！吧鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展”的思路就是希望西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展與振興之路，避免由于生態(tài)的破壞使得鄉(xiāng)村再度衰敗、農(nóng)民再度返貧。

“先減貧再振興”與“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展”這兩個(gè)思路并行不悖，前者強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施推進(jìn)的次序性，后者追求生態(tài)、生計(jì)與生活的全面發(fā)展。

（二）西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的出路

1.推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村所面臨一切矛盾的最有效出路，也是解決貧困這一鄉(xiāng)村振興攔路虎的直接途徑。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困人口多，而且致貧因素雜多，雖然推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大部分鄉(xiāng)村已經(jīng)脫貧，但是仍然有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村存在大量的貧困人口。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村要深入推進(jìn)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在推進(jìn)過程中，形成金融與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，既為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入資金，也引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，有效解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，增加鄉(xiāng)村人口的收入，幫助鄉(xiāng)村造血減貧。當(dāng)然，在進(jìn)行金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要講究精準(zhǔn)，提高金融資金精準(zhǔn)管理和產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的契合度，以及金融與產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村減貧的有效程度。所以，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)是否符合鄉(xiāng)村的長期發(fā)展與振興、產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)技能與素質(zhì)的要求以及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

2.發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村電商。西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村與東、中部地區(qū)鄉(xiāng)村相比，雖然有著生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等缺陷，但同時(shí)在氣候、土地、勞動(dòng)力成本方面凸顯出比較優(yōu)勢。“一方水土養(yǎng)育一方人”，西部民族地區(qū)地形地貌多樣、氣候獨(dú)特，適合多品類農(nóng)作物的種植與生產(chǎn)，如瓜果、牧草、棉花、茶葉、花卉等。各鄉(xiāng)村應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，集中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)化種植和生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向興旺。當(dāng)然，對于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村來說，產(chǎn)業(yè)興旺不一定可以實(shí)現(xiàn)村民的生活富裕，因?yàn)槠h(yuǎn)的鄉(xiāng)村距離市場較遠(yuǎn)，加之交通不便，高昂的運(yùn)輸成本會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)自于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格升高，使其具有差異性的產(chǎn)品市場競爭力減弱、收益下降。因而，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村要發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就需要打通銷售渠道，以保證產(chǎn)銷通暢。互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)、銷信息對接提供了寬廣的平臺(tái)，電商的發(fā)展很大程度上降低運(yùn)輸?shù)某杀?、提升了運(yùn)輸?shù)男?，要利用互?lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)，結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套的鄉(xiāng)村電商，從而擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加村民收益，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)真正的生活富裕。

3.規(guī)劃并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。西部民族地區(qū)有著與國內(nèi)其他地區(qū)截然不同的自然景觀和人文景觀，旅游資源非常豐富，過去由于粗放式發(fā)展，很多旅游資源遭到破壞。近年來，伴隨著綠色發(fā)展觀的深入人心以及旅游市場的擴(kuò)大，西部民族地區(qū)很多自然景觀和人文景觀得以修復(fù)，吸引著來自國內(nèi)外眾多的游客，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。在這樣的背景下，有著優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、依然保留著較為原始的人文景觀和民族風(fēng)俗的鄉(xiāng)村便成為重要的景點(diǎn)。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村要把握住我國旅游業(yè)縱深發(fā)展所帶來的機(jī)遇，整合、開發(fā)特色旅游資源，完善與旅游業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如鄉(xiāng)村特色民宿、民族風(fēng)味餐飲、民族娛樂體驗(yàn)項(xiàng)目等，推動(dòng)旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的集聚，通過大力宣傳形成地域品牌效應(yīng)，不斷吸引國內(nèi)外游客前來體驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸改善，旅游業(yè)的市場還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞較小，非常契合“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展”的思路，也符合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村將“綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山”的要求。

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（作者單位：北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文