葛蘇強(qiáng) 楊春 顧新民

摘要：義務(wù)教育貧困生資助是教育脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)“義務(wù)教育有保障”的兜底工程。針對當(dāng)前義務(wù)教育貧困生資助主體、資助形式單一、資助比例過小、不能滿足學(xué)生需求等問題，遵循習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想，試圖建立基于貧困學(xué)生需求的義務(wù)教育資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)保障型向全面促進(jìn)發(fā)展型教育扶貧政策設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型。該體系由需求調(diào)研機(jī)制、資助政策體系、資助運(yùn)行機(jī)制和評估監(jiān)督機(jī)制四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，資助運(yùn)行機(jī)制包括：精準(zhǔn)識別資助對象、大力開發(fā)資助項(xiàng)目、科學(xué)規(guī)范資助程序、合理選擇資助形式、融合實(shí)施資助育人、評估完善資助政策。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;義務(wù)教育貧困生資助體系;政策設(shè)計(jì)

中圖分類號：C46文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-9094（2020）11A-0031-05

教育扶貧是扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出，“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)”[1]。義務(wù)教育貧困生資助是教育脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)“義務(wù)教育有保障”的兜底工二程，是“控輟保學(xué)”的關(guān)鍵之舉。在義務(wù)教育貧困生資助工作實(shí)踐中，我們遵循習(xí)近平總書記要“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)指導(dǎo)，著力建構(gòu)基于學(xué)生需求的義務(wù)教育階段貧困生資助體系，實(shí)現(xiàn)了從單一經(jīng)濟(jì)保障型向全面促進(jìn)發(fā)展型教育扶貧政策設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀與問題

（一）義務(wù)教育學(xué)生資助政策概況

2001年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，我國開始對貧困地區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難生試行免費(fèi)提供教科書制度，同時(shí)采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕貧困生家庭負(fù)擔(dān)。2007年，提出全國農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難生享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），同時(shí)要求城市低保家庭義務(wù)教育學(xué)生也享受“兩免一補(bǔ)”。2008年秋季學(xué)期起，全面免除城市義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，在以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)的農(nóng)村啟動學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。2015年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)[2]。十八大以來，在扶貧工作中，習(xí)近平總書記還要求，設(shè)置專項(xiàng)教育幫扶資金，幫助貧困家庭適學(xué)成員，確保每一位適學(xué)人員不兇貧困而失去受教育的機(jī)會。這些政策有效保障了適齡兒童平等接受教育的權(quán)利，體現(xiàn)了我國大國教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）義務(wù)教育貧困生資助的困境

城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策的統(tǒng)一實(shí)施，體現(xiàn)的是九年義務(wù)教育的公益性。少數(shù)地區(qū)還有面向全體學(xué)生的校車服務(wù)。這些面向全體學(xué)生的免費(fèi)政策不應(yīng)算在貧困生資助范圍。日前，對于義務(wù)教育貧困生而言，能夠從國家層面得到資助的是少數(shù)寄宿費(fèi)補(bǔ)助以及貧困地區(qū)的營養(yǎng)餐補(bǔ)助等。這些政策基本上幫助我國義務(wù)教育階段貧困生順利地完成義務(wù)教育。

日前，我國義務(wù)教育貧困生資助的主要問題有：一是資助理念落后，資助與育人脫節(jié)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國以經(jīng)濟(jì)資助為主，資助日的立意較低，資助工作沒有很好地融入育人工作體系，這些與習(xí)近平總書記“扶貧必先扶志”的要求還有一定的距離。二是資助形式單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生需要。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭、每個(gè)貧困學(xué)生貧困原兇和情況各不相同。日前，我國義務(wù)教育貧困生資助形式過于單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求，特別是心理關(guān)懷不夠，不能很好地維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和隱私。三是資助主體單一，資助范圍和比例過小。我國資助主體為中央政府和地方政府，另有零散社會資助（缺乏完備的社會助學(xué)法規(guī)），資助主體單一，得到資助的義務(wù)教育貧困生的范圍和比例過小。根據(jù)一項(xiàng)針對中西部6省18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童占比達(dá)29.8%，部分學(xué)校超過50%，單親家庭學(xué)生約占5%，其中能夠得到有效資助的兒童只占少數(shù)[3]。四是資助對象識別不精準(zhǔn)，資助運(yùn)行不夠規(guī)范。日前，我國家庭統(tǒng)計(jì)信息還不夠完善，導(dǎo)致貧困生識別機(jī)制不夠科學(xué)和全面，常常出現(xiàn)遺漏和偏差，而能力貧困、心理貧困的識別機(jī)制還沒有建立。這些造成了資助運(yùn)行工作不夠規(guī)范高效。

二、基于學(xué)生需求的義務(wù)教育貧困生資助體系的價(jià)值追求

習(xí)近平總書記提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須解決四個(gè)基本問題，即“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”“如何退”的問題[4]。在義務(wù)教育貧困生資助工作中，對“扶持誰”“誰扶持”的問題，在既有的政策中有明確的規(guī)定，基本做到了精準(zhǔn)識別。對于“怎么扶”，就已有的政策，基本上是落實(shí)在給予學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助。義務(wù)教育貧困學(xué)生資助工作，應(yīng)以教育的育人屬性為出發(fā)點(diǎn)，將習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)”理念貫穿貧困學(xué)生資助工作始終，滿足學(xué)生的合理需求，建立義務(wù)教育貧困生資助體系，政策設(shè)計(jì)的核心追求是：維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)，提升人的價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生健康成長，從保障型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，從關(guān)注學(xué)生的物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。具體說，這個(gè)資助體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

（一）育人為本

貧困表面上是經(jīng)濟(jì)問題，對于義務(wù)教育階段學(xué)生而言，還表現(xiàn)為深層次的問題，比如安全感、歸屬感和自信心缺失，學(xué)習(xí)機(jī)會的偏少，交往能力的削弱，學(xué)習(xí)福利的剝奪等。教育的根本日的是幫助人健康成長，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，獲得人生幸福。資助也是為了育人，育人是全面資助。育人為本，就是要為每個(gè)學(xué)生提供公平的受教育的機(jī)會，合理滿足每個(gè)學(xué)生的需求，營造安全溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境，尊重每個(gè)學(xué)生的主體地位和自主選擇，充分挖掘每個(gè)學(xué)生的潛能，增進(jìn)每個(gè)學(xué)生對世界的理解，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的全面自由發(fā)展。這種資助是一種發(fā)展性資助，是在救濟(jì)性資助的框架下，以貧困生的成長成才為導(dǎo)向，以滿足貧困生的發(fā)展性需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困生的全面發(fā)展[5]。

（二）豐富精準(zhǔn)

“豐富”是指對義務(wù)教育貧困生資助制度體系的完整性，能夠最大限度提供各系統(tǒng)、各層面的資助需要的政策支持;也指資助主體的多元化，不僅有政府主體，也有社會主體（企業(yè)、單位、團(tuán)體、組織、個(gè)人）、學(xué)校和家庭主體;也指資助形式的多元化、多樣化，義務(wù)教育貧困生資助形式必須從日前的“補(bǔ)”，擴(kuò)充到“免、減、補(bǔ)、獎、勤、稅”等多樣化的資助形式，對義務(wù)教育學(xué)生不建議采用“貸款代償”形式資助?！熬珳?zhǔn)”是指資助對象識別的客觀化、精準(zhǔn)化，也指學(xué)生資助管理的信息化、精準(zhǔn)化，資助過程的個(gè)性化、精準(zhǔn)化，資助資源配置管理的精準(zhǔn)化、高效化。

（三）公平公正

義務(wù)教育貧困生資助體系的“公平”首先是教育起點(diǎn)的公平，貧困生應(yīng)有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會，不兇家庭經(jīng)濟(jì)、地位而無法正常接受教育;其次是教育過程的公平，不同地區(qū)、不同的學(xué)生應(yīng)享有無差別的教育資源，不因經(jīng)濟(jì)、能力而被忽略對待;最后是教育結(jié)果的公平，不同學(xué)生、特殊學(xué)生還應(yīng)滿足需要的個(gè)性化教育（資助），才能獲得同樣高質(zhì)量的教育結(jié)果?！肮迸c“公平”相聯(lián)系，這里既指上面所說的資助對象享有同樣的教育資源，也指資助過程的公開規(guī)范，也指資助對象受到個(gè)性化資助，能自主選擇資助形式，得到最優(yōu)的教育過程，獲得最佳的自我發(fā)展。

（四）動態(tài)開放

義務(wù)教育貧困生資助體系不是一個(gè)靜態(tài)的政策制定到政策實(shí)施，再到監(jiān)督評估的封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開放的、動態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)。系統(tǒng)的動力源在于開放性，在于基于學(xué)生需求。豐富的、不斷變化的學(xué)生需要，督促政策體系不斷改進(jìn)優(yōu)化，使得資助對象的識別更加精準(zhǔn)、資助主體更加多元、資助標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、資助形式更加豐富、資助程序更加規(guī)范，讓資助過程不斷優(yōu)化、趨向精準(zhǔn)，讓資助過程的評估與監(jiān)督不斷科學(xué)化、高效化，最終實(shí)現(xiàn)從“輸血型”資助向“造血型”資助的轉(zhuǎn)變。

三、基于學(xué)生需求的義務(wù)教育貧困生資助體系建構(gòu)

資助體系是指以中央政府為主導(dǎo)，各級政府和學(xué)校共同承擔(dān)，明確資助組織領(lǐng)導(dǎo)、資助組織形式、資助標(biāo)準(zhǔn)制度、資助運(yùn)行機(jī)制、資助形式和資助評估與監(jiān)督六個(gè)子系統(tǒng)，對亟須幫助的貧困群體予以多種形式的捐助和救助的各種機(jī)制和制度構(gòu)成的大系統(tǒng)[6]?；趯W(xué)生需要的義務(wù)教育貧困生資助體系，由需求調(diào)研機(jī)制、資助政策體系、資助運(yùn)行機(jī)制和評估監(jiān)督機(jī)制四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。（具體內(nèi)容見表1）

（一）需求調(diào)研機(jī)制

這是整個(gè)資助體系的基礎(chǔ)和動力源。該機(jī)制的日的是全面深入了解資助對象的需要，為制定具體科學(xué)的資助政策、規(guī)范執(zhí)行政策和高效評估監(jiān)督資助提供科學(xué)依據(jù)，將資助育人的核心追求落實(shí)到資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從法律意義看，義務(wù)教育學(xué)生屬限制民事行為能力人（8-18周歲）和無民事行為能力人（8周歲以下及有精神智力障礙的人）。這里的學(xué)生需要，不僅僅指學(xué)生的教育需求，還包括其法定代理人、監(jiān)護(hù)人（家長）的關(guān)于其子女的教育需求。需求調(diào)研機(jī)制在資助政策體系中的“資助保障”中予以法律確認(rèn)或提出建議。學(xué)生需求調(diào)研包含兩種日的和形式的需求調(diào)研，即政策性調(diào)研、實(shí)施性調(diào)研。調(diào)研的方式和結(jié)果的運(yùn)用可根據(jù)各地差異在政策體系中提出明確的要求和建議。

（二）資助政策體系

這里指由中央政府和地方政府制定的關(guān)于義務(wù)教育貧困生資助工作各種制度、機(jī)制的政策體系，是整個(gè)資助體系的關(guān)鍵和核心所在。這就需要政府和社會不斷努力，對現(xiàn)有資助政策進(jìn)行梳理完善，才能完全建構(gòu)起責(zé)任明晰、體系完備、內(nèi)容具體、易于實(shí)施的關(guān)于學(xué)生資助的法律、法規(guī)體系。這個(gè)政策體系需要對資助主體的義務(wù)和權(quán)利作出具體明確的規(guī)定，有利于全社會各種資助主體熱心捐助、規(guī)范捐助;需要對資助標(biāo)準(zhǔn)、資助形式作出種類更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更具體、適應(yīng)性更強(qiáng)的規(guī)定，既有利于政策的高效執(zhí)行，也有利于學(xué)生的需要得到合理滿足;需要對資助程序、資助保障作出選擇性、操作性更強(qiáng)的規(guī)定，使得資助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)更有力，資助過程更規(guī)范，學(xué)生和家長更滿意。

（三）資助運(yùn)行機(jī)制

資助運(yùn)行機(jī)制也是資助政策的實(shí)施過程，這個(gè)過程不是機(jī)械執(zhí)行政策的過程，而是基于學(xué)生需求動態(tài)實(shí)施政策的過程。資助運(yùn)行的總體原則是從學(xué)生需求出發(fā)，歸于學(xué)生需求，即隨時(shí)了解學(xué)生需求，個(gè)性化滿足學(xué)生需求，以求資助育人的效益最優(yōu)化。這也是本文后面要重點(diǎn)闡述的部分。

（四）評估監(jiān)督機(jī)制

學(xué)生資助涉及千家萬戶，事關(guān)貧困學(xué)生的核心利益和健康成長。監(jiān)督需要專門的監(jiān)督人員或機(jī)構(gòu)，需要在政策體系的“資助保障”中給予規(guī)定，明確各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式和失責(zé)問責(zé)的具體內(nèi)容和程序。評價(jià)機(jī)制包含兩種形式的評價(jià)：一是即時(shí)性評價(jià)。資助主體（學(xué)校、家庭、社會、個(gè)人）隨時(shí)作出評估，隨時(shí)修正、改善資助行為。二是監(jiān)督主體的階段性評估和終期評估。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員對具體資助項(xiàng)日定期（1到2年）作出階段性評估，及時(shí)（3年或6年）作出終期評估報(bào)告，對政策制定和政策執(zhí)行提出反饋意見，對存在問題提出整改意見或移送司法部門依法處理。

四、基于需求的義務(wù)教育貧困生資助運(yùn)行機(jī)制

基于需求的義務(wù)教育貧困生資助工作機(jī)制是指以需要為出發(fā)點(diǎn)，建立一系列科學(xué)有序的貧困生資助活動，以保障每一個(gè)義務(wù)教育貧困生能夠接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育。該系統(tǒng)中學(xué)生（家長）、社會既是系統(tǒng)要素，又是資助行為主體的外部環(huán)境，政府、學(xué)校（教師）始終與他們保持信息交換，以確保系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）精準(zhǔn)識別資助對象

這里的行為主體是政府相關(guān)部門和學(xué)校。精準(zhǔn)識別資助對象有兩層含義：一是精準(zhǔn)識別認(rèn)定義務(wù)教育貧困生。目前，我國義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定還不能做到量化，認(rèn)定過程受到人為因素影響較大。政府必須探索建立因地制宜的貧困生“篩選認(rèn)定數(shù)據(jù)模型”，同時(shí)統(tǒng)籌智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)打通人口、經(jīng)濟(jì)、社會各類數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化，輔之以評議復(fù)核、數(shù)據(jù)修正等環(huán)節(jié)來精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生。二是精準(zhǔn)了解資助需要。開展學(xué)習(xí)資助需要專項(xiàng)調(diào)研，與學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺無縫對接，為每一位貧困生建立電子檔案。通過定期集中調(diào)研和個(gè)別訪談相結(jié)合，全面深入了解每一位貧困生的家庭背景、人員關(guān)系、個(gè)性心理、基本訴求和對資助工作的感受建議等，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和個(gè)性化資助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大力開發(fā)資助項(xiàng)目

政府、學(xué)校和社會要大力拓展資助主體，基于學(xué)生需求，因地制宜、因校制宜、設(shè)計(jì)實(shí)施多樣化資助項(xiàng)目，建立中央政府主導(dǎo)、地方政府和學(xué)校實(shí)施、全社會參與的義務(wù)教育貧困生資助項(xiàng)目體系。項(xiàng)目分可為三類：一是中央政府法定項(xiàng)目和建議項(xiàng)目。在政府政策文件中明確規(guī)定法定項(xiàng)目，比如寄宿補(bǔ)貼、營養(yǎng)餐計(jì)劃、交通補(bǔ)貼、獎學(xué)金等。同時(shí)，提出各地政府可酌情實(shí)施的建議項(xiàng)目，比如免費(fèi)午餐、免費(fèi)醫(yī)療、學(xué)具計(jì)劃等。二是地方政府的規(guī)定資助項(xiàng)目。在執(zhí)行中央政府的法定項(xiàng)目基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而確定實(shí)施資助項(xiàng)目，比如免費(fèi)保險(xiǎn)、免費(fèi)校車、留守兒童計(jì)劃等，還可依法動員社會力量實(shí)施特定資助項(xiàng)目。三是社會和學(xué)校的實(shí)施項(xiàng)目。學(xué)校依據(jù)國家和地方政府要求，具體實(shí)施資助項(xiàng)目，還可以依托各方力量依法開發(fā)實(shí)施具有學(xué)校特色的資助項(xiàng)目，比如勤工儉學(xué)、校服計(jì)劃、特殊崗位、心理咨詢、專題教育活動等。資助項(xiàng)目是一個(gè)開放動態(tài)的體系，應(yīng)根據(jù)學(xué)生需求和各地各校實(shí)際，不斷開發(fā)適合學(xué)生需要的資助項(xiàng)目。

（三）科學(xué)規(guī)范資助程序

這里的行為主體是地方政府、學(xué)校和社會。義務(wù)教育貧困生資助工作涉及千家萬戶的核心利益和千萬學(xué)子的健康成長，資助工作必須依法依規(guī)實(shí)施、科學(xué)規(guī)范資助程序，堅(jiān)持民主公正、適度公開原則。各類資助項(xiàng)目的資助程序，屬于法定項(xiàng)目的，應(yīng)在政策體系文件中明確，屬于地方或?qū)W校實(shí)施項(xiàng)目的，也要以明文公開告知。一是做好宣傳告知工作，宣傳好國家、地方、學(xué)校的各種資助政策和項(xiàng)目的內(nèi)容、程序，讓每一個(gè)學(xué)生和家庭都知曉。二是科學(xué)設(shè)計(jì)資助程序。各類資助項(xiàng)目實(shí)施程序可能不完全相同，一般需要制定以下程序：學(xué)生（家庭）申請一學(xué)校初審一專門審核（大數(shù)據(jù)）一公示（適宜公開項(xiàng)目）一申請復(fù)議（如有異議）一確認(rèn)實(shí)施—社會監(jiān)督。

（四）合理選擇資助形式

學(xué)校、教師及家長（監(jiān)護(hù)人）根據(jù)學(xué)生需求，建立一人一方案的資助計(jì)劃，科學(xué)合理選擇政策規(guī)定、符合教育規(guī)律的各種資助方式、方法，實(shí)施對個(gè)體貧困生的資助。資助形式主要包括五大類：一是經(jīng)濟(jì)資助，即關(guān)于金錢或?qū)嵨锏拿?、補(bǔ)、減、獎、勤工儉學(xué)、減稅等形式。二是學(xué)業(yè)資助，指專門針對貧困生開展的課程培訓(xùn)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、技能實(shí)踐、主題學(xué)習(xí)等，有助于提升他們學(xué)習(xí)能力和水平的各種形式的教育活動。三是心理資助，指針對特定貧困生開展的勵志教育、誠信教育、感恩教育、成功教育、心理疏導(dǎo)等，有助于提升他們心理能力、交往能力和精神品質(zhì)的教育活動。這里迫切需要學(xué)校教師卓有成效、個(gè)別化的心理資助方式。四是綜合資助，指針對貧困生群體開展的綜合性的主題教育活動，以提高他們的綜合素養(yǎng)。五是家長資助。相關(guān)組織應(yīng)對貧困生家長進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們協(xié)同學(xué)校幫助學(xué)生健康成長。

（五）融合實(shí)施資助育人

學(xué)校、教師及家長（監(jiān)護(hù)人）依照個(gè)性化的資助方案動態(tài)綜合實(shí)施資助，以達(dá)到“扶貧、強(qiáng)志、成才”的目的。這是最具創(chuàng)造的資助育人活動，是資助政策落地的關(guān)鍵。一是尊重學(xué)生自主選擇。資助方式和資助活動的開展，必須尊重學(xué)生的自主選擇，自覺維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和隱私。二是促進(jìn)學(xué)生自我管理。要找準(zhǔn)貧困生的“幫扶點(diǎn)”，找好貧困生的“生長點(diǎn)”，要注重培養(yǎng)他們自強(qiáng)自立的精神，為他們找準(zhǔn)精神導(dǎo)師，找好伙伴團(tuán)隊(duì)，鼓勵他們勤工儉學(xué)，幫助他人、成長自己。三是項(xiàng)目化、個(gè)性化實(shí)施。要因地制宜、因人而異，菜單化、項(xiàng)目化地實(shí)施資助，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化資助、精準(zhǔn)資助。

（六）評估完善資助政策

這里的行為主體是學(xué)校、教師和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。學(xué)校和教師在實(shí)施貧困生資助活動的同時(shí)，需要即時(shí)反思評價(jià)資助活動效果，每學(xué)年要通過問卷、訪談等方式對資助工作進(jìn)行總體評估，對資助政策及學(xué)校實(shí)施提出針對性建議。學(xué)生資助專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對本地區(qū)的學(xué)生資助工作進(jìn)行定期評估、及時(shí)反饋，以保障學(xué)生資助工作高效開展。要定期進(jìn)行調(diào)研、走訪和督查，了解學(xué)生、家長、學(xué)校和教師對資助工作的態(tài)度和建議。中央和地方專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期發(fā)布學(xué)生資助工作評估報(bào)告，提出政策建議，中央或地方政府應(yīng)不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)資助政策。對監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和大小依法依規(guī)處置：一般問題，對地區(qū)或?qū)W校提出整改意見;出現(xiàn)違法問題，依法移送相關(guān)部門立案查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

習(xí)近平總書記高度重視教育在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)扶貧對象從孩子抓起，從根本上切斷“貧困遺傳”。義務(wù)教育貧困生資助是教育扶貧工作的重要內(nèi)容之一，基于學(xué)生需要的義務(wù)教育階段貧困生資助體系，是一個(gè)更為精準(zhǔn)的扶貧體系，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)。資助對象的需求是系統(tǒng)的動力源，不斷完善的政策制度是系統(tǒng)的邊界，資助主體和實(shí)施主體是系統(tǒng)信息能量交換中心，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)凈化疏導(dǎo)中心。只要我們高度認(rèn)識資助工作的重大意義，以學(xué)生需求為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，以教育智慧為孵化器，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，就能建立起一個(gè)立德樹人、系統(tǒng)完善、動態(tài)高效的義務(wù)教育貧困生資助體系，就能為義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難生的健康成長和全面發(fā)展提供強(qiáng)大的助推器和不竭的發(fā)動機(jī)。

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責(zé)任編輯：李韋

作者簡介：葛蘇強(qiáng)，南通市教育局（江蘇南通，226018）剝局長;楊春，南通市學(xué)生資助管理中心（江蘇南通，226001）副主任、副書記;顧新民，如東縣教師發(fā)展中心（江蘇南通，226400）副主任，高級教師。