王曉莉

績效預算是一種比較先進的預算管理方法，通過全面落實該項工作，可以使績效預算朝著科學化精細化方向發(fā)展。不過根據現階段我國財政績效預算管理水平來看，還需要逐漸轉變粗放的管理方式，對財政資源進行優(yōu)化配置，強化公共部門的責任，保證財政資金可以創(chuàng)造良好的社會效益。本文分析了我國財政預算績效管理工作，存在的相關難點及問題，提出了財政預算績效管理問題的解決措施。

對于預算績效管理工作來說，主要指的是以績效預算為基礎，根據支出結果進行全面管理。對該項工作進行管理時，需要做好預算編制工作，并且對執(zhí)行情況以及監(jiān)督情況進行客觀評價，尤其要對資金產出結果給予高度關注。相關部門需要對資源進行合理分配，與部門績效進行有機結合，充分體現為人民服務的理念，在整體上提升公共服務質量。

一、財政預算績效管理的意義

（一）有助于進一步完善我國公共財政管理體系

近些年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，黨和國家對預算制度提出了新的要求，需要全面推進預算績效管理體系的建設進程，構建完善的預算績效管理體系，進而對公共資源進行優(yōu)化配置，以此為社會創(chuàng)造更多的經濟價值，也能夠為社會群眾提供較好的公共福利，切實踐行科學發(fā)展觀的相關要求。在公共財政預算中，需要對績效給予高度重視，確保經濟性、有效性以及效益性的協調統一發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的經濟效益。經過分析和比較財政資金的投入與產出情況，能夠有效衡量經濟活動的有效性，通過比較分析項目規(guī)劃和實際取得的效果，能夠有效判定該項目是否滿足科學發(fā)展觀的需求，通評價考核財政支出項目目標的實現效果，能夠判定相關經濟活動能否與科學發(fā)展觀相適應。

（二）有助于提升財政管理水平

在科學發(fā)展觀的要求下，財政管理工作應該朝著精細化和科學化的方向發(fā)展，積極探索財政工作的發(fā)展規(guī)律，在此基礎上對相關的財政法律法規(guī)等進行全面完善，構建系統的管理機制，在根本上提升我國財政管理水平，提升資金的利用率。在現階段來看，我國財政預算管理的科學化水平還需要進一步提升，其精細化管理水平還未能夠滿足預期目標的要求，所以需要對績效管理力度進行進一步提升，將該項工作進一步落實，這樣可以使各項資源得到優(yōu)化配置，也能夠強化相關職能部門的行政管理能力，進而樹立良好的形象，為廣大群眾提供更好的服務。根據我國預算績效管理的實際情況來看，為了將該項工作系統地來落實，不僅要做好預算編制工作，還應該對其執(zhí)行效果進行全面監(jiān)督，充分體現預算績效管理理念，將績效理念滲透在各個環(huán)節(jié)中，進而加快該項工作的精細化和科學化發(fā)展腳步。

（三）有助于緩解我國預算收支矛盾

在我國政府部門的預算，績效管理工作中，比較常見的是收支矛盾，為了緩解這種矛盾主要采取兩種方法，一方面為舉債，另一方面為增稅。如果提升公眾的稅收負擔，會使政府承受較大的社會壓力，還會面臨著較大的財政治理風險，通常情況下，會采用發(fā)行公債的方式來緩解財政緊張，通過發(fā)行公債的方式能夠在相應時間內改善財政收支不平衡問題，但是，整個經濟會陷入不良的循環(huán)狀態(tài)，所以要想有效解決預算收支矛盾，還應該轉變管理思維，對財政預算支出績效管理進行合理改革，以支出業(yè)績?yōu)楹诵慕⑼晟频念A算支出管理機制，在根本上發(fā)揮我國財政部門的職能作用，提升財政支出效率，進而有效處理預算收支矛盾，為社會經濟的健康發(fā)展提供必要條件。

二、我國預算績效管理存在的諸多難點及問題

（一）未能建設完善的預算績效管理體系

根據現階段我國預算績效管理現狀來看，該項工作依然停留在初步管理階段，管理目標缺乏戰(zhàn)略性，還需要進一步建設目標管理體系。對績效目標管理體系進行構建時，由于管理目標不科學，很難保證評價結果的有效性。對績效評價指標進行設定時往往缺乏合理的量化指標，多數財政預算績效評價的考核指標僅停留在表層，未能夠對預算績效評價體系的進行深入挖掘，由于考評指標未能夠得到定性和定量的分析，從而無法具有靈活多樣的考評方法，在理論以及實踐方面，也未能取得良好的效果，降低了財政單位的預算執(zhí)行能力。在預算績效管理中，相關的監(jiān)督體系也未能得到全面構建。根據近些年的實施情況可知，財政績效考評工作相關的法律法規(guī)并不完善，在一定程度上影響了資金的合理分配，相關主體責任也未能夠得到有效的約束。由于管理經驗的不足，很難收集全面的依據，績效管理材料也不夠完整，不利于合理劃分績效監(jiān)督工作中的各方責任。對于績效評價結果來說，也未能夠落實到實處，根據現階段各級財政部門所取得的績效評價結果來看，評價結果僅停留在問題發(fā)現以及問題整改層面，還未能夠實現終極目標。不僅如此，績效考評人員全局思維有待進一步強化，在績效評價中，往往側重于某個項目，未能夠使評價結果與財政管理機制進行有效結合，也未能夠與社會經濟發(fā)展相適應，各級單位也未能夠在思想層面上真正認識到績效評價結果的應用價值，對評價結果進行落實時，態(tài)度也比較懈怠。

（二）預算績效管理機構還需要進一步建設

通過分析近些年來財政績效管理工作情況可知，在總體要求以及工作成效方面還未能取得較滿意的效果，我國各級單位的預算績效管理機構未能夠得到合理設置，績效管理隊伍也需要進一步建設。雖然相關部門基本實現了財政資金績效管理目標，但是，從長遠發(fā)展來看，由于未能夠建設完善的管理機構，缺少高素質人才，這樣會影響預算績效管理的長遠發(fā)展，無法實現該項工作的精細化以及專業(yè)化發(fā)展目標。根據各級部門機構的設置情況可知，在不少地區(qū)中未能夠設置專門的績效管理機構，經常會出現職責混亂問題，也未能夠提升績效管理人員的綜合素質。在一些部門中，考評工作的實施情況也不是十分理想，財政工作人員的業(yè)務水平，還不能夠滿足該項工作的長遠發(fā)展需求，在很大程度上制約了績效考評工作的健康發(fā)展。

（三）預算績效管理方面的法律法規(guī)不夠健全

對于我國的預算績效管理工作來說，還未能夠建立完善的法律法規(guī)，由于該項工作缺少完善的制度保障，進而影響了財政部門的管理水平的提升。對該項工作進行實際管理的時候，往往會遇到各方面的阻力，相關部門無法發(fā)揮應有的職能，根據現階段預算績效管理情況來看，政府績效管理承認了自上而下的狀態(tài)，還不具備專門的法律法規(guī)，相關機制也不夠完善。因為該項工作缺乏完善可行的指導原則，以及合理的評價標準，進而在各級的財政部門中無法全面推廣評價體系，降低了該項工作的管理水平。

三、財政預算績效管理工作問題的解決對策

（一）合理劃分各級財政部門的預算績效管理的職責

為了做好財政預算績效管理工作，應該構建完善的責任機制，提升該項工作的精細化管理水平，確保該項工作能夠具有真實可信性。對責任機制進行構建時，相關領導應該積極采用有效的獎懲措施，根據相關法律法規(guī)全面推進預算績效管理工作進程，從而提升財政資源的利用率，使各項資源能夠得到優(yōu)化配置，實現預算績效的科學化管理。

（二）提升財政預算管理制度的公開性

在財政預算制度建設中，我國社會群眾未能夠積極參與，相關的預算績效信息還未能夠全面公開，所以需要進一步提升該項工作的透明性。為了保證預算績效管理工作有較強的透明性，財政部門應該豐富該項工作的監(jiān)督渠道，充分接受社會群眾的監(jiān)督，通過這樣的方式可以有效獲得社會群眾的認可，也能夠提升該項工作的管理水平。相關預算部門應該提升自身的管理水平，對該項工作給予高度重視，預算績效管理人員應該相互監(jiān)督，共同進步。通過制度的保障，可以讓社會群眾全面了解該項工作的執(zhí)行情況，進而發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，有利于提升資金的利用率，也能夠讓資金發(fā)揮應有的影響力。

（三）構建完善的財政預算績效管理體系

近些年來，隨著預算績效管理水平的不斷提升，進一步完善了其評價指標體系，不過，還需要對評價指標體系進行進一步建設，不僅要制定科學的管理指標，還應該構建適合的評價標準，確保評價結果體現出較強的客觀性，還應該對評價結果進行公開，可以利用相關的媒體渠道公開相關信息，進而提升財政資金的透明化水平，利用評價結果促進預算績效管理水平的提升。一般來說，財政資金主要支付于行政事業(yè)單位，短期內不能夠取得顯著的經濟效益，所以需要構建合理的評價指標體系。

（四）創(chuàng)新預算績效管理理念

對于財政預算績效管理工作來說，其本質主要指的是政府對財政資金的利用情況進行政府績效評價，需要具備完善的政府財政管理制度。根據財政資金性質來看，現階段預算績效管理工作，涉及的部門比較多，不僅涉及預算管理部門也涉及財政部門，需要真實反映出政府的績效情況，也就是說，在政府績效管理中，不僅要對資金利用率進行評價，還應該對資金所取得的效益進行評價，能夠有效緩解財政壓力，取得社會公眾的認可，使財政之間能夠為廣大群眾帶來良好的受益。因此，政府應該對財政資金進行嚴格管理，工作人員需要轉變自身的傳統管理理念，并且對自身的思維方式進行調整，確保管理方法能夠與時俱進，提升該項工作的管理質量。

（五）加大預算績效管理人才的建設力度

為了全面提升財政預算績效管理水平，需要構建專門的管理機構，并且配備高素質人才，這就需要加大人才隊伍的建設力度，培養(yǎng)更多的高素質人才，不僅需要掌握相關的法律法規(guī)，也要全面滿足該項工作的管理要求。對預算績效管理工作進行實施時，應該安排專業(yè)人員來負責該項工作，確保該項工作能夠朝著精細化、專業(yè)化的方向穩(wěn)定發(fā)展，將績效考核結果落實到實處。

四、結語

綜上所述，為了全面提升財政預算績效管理水平，需要該項工作進行精細化管理，采用科學化的管理方法實現管理目標。作為相關的管理人員，應該全面認清當下財政預算績效管理形勢，根據具體的問題采取有效的解決措施，不斷完善相關的管理制度，能夠對該項工作進行客觀評價，反映出資金的真實利用水平，并且對相關配套工作進行全面展開，從而實現財政預算績效管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：臨朐縣財政局）