于靜 朱世祥

摘要：突發(fā)疫情對經(jīng)濟的影響遠超出直接醫(yī)療負擔，文中通過參考以往突發(fā)疫情事件，從宏觀和微觀層次分析新冠疫情對經(jīng)濟的影響方式及結(jié)果，研究表明新冠疫情的爆發(fā)存在巨大經(jīng)濟和社會影響，且經(jīng)濟影響要大于SARS期間，但疫情對經(jīng)濟的影響變現(xiàn)為短暫性，長期不會對經(jīng)濟造成持續(xù)影響。最后探討如何利用財政政策、貨幣政策、社會治理和醫(yī)療體系治理來緩解對經(jīng)濟的負面影響，并提出相關(guān)的政策性建議。

關(guān)鍵詞：新冠病毒肺炎疫情 經(jīng)濟影響 SARS

一、引言

新型冠狀病毒是繼SARS之后又一高傳染性致命疾病，由于高傳染性，使得這種疫情迅速蔓延，影響范圍迅速擴大到全國乃至全球。2003年的SARS，在給人民生命健康造成危害的同時，也對我國的政治、經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生了影響，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟背景下，新冠疫情對經(jīng)濟的影響將更加劇烈。新冠疫情將對經(jīng)濟造成全方面的影響，一是人們的自我保護意識使人們采用多種方法來降低被傳染的風險，例如居家隔離、減少聚會，這些方法將影響到人們的工作方式、生活方式、出行方式、飲食習慣等方面;二是政府為了控制疫情的傳播采取多種措施，如交通管制、延遲復工、旅游景點關(guān)閉、商店關(guān)門歇業(yè)、文體活動暫停以及多數(shù)社會經(jīng)濟活動被取消或推遲舉行等。這些方法和措施將反過來打破正常的經(jīng)濟秩序，影響經(jīng)濟的正常進行，給社會生活、社會經(jīng)濟造成了重大影響。

新型冠狀病毒發(fā)生于三期疊加的經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟進入新常態(tài)、國內(nèi)外需求疲軟、貿(mào)易摩擦等國際環(huán)境的不確定性增強，經(jīng)濟面臨下行壓力。因此，針對現(xiàn)階段的新型冠狀病毒的發(fā)展情況，判斷其對經(jīng)濟的影響程度和影響途徑而進行深入地研究具有重要的意義，可以為科學應(yīng)對此類突發(fā)災(zāi)害提供一定的決策依據(jù)，同時引起社會對此類災(zāi)害的注意，以便于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、新冠疫情對微觀層面的影響

新冠疫情對經(jīng)濟的影響首先體現(xiàn)在微觀層面，對此類突發(fā)疫情，我國學者圍繞微觀層面經(jīng)濟的影響主要以定量化研究為主。本文將微觀層面的經(jīng)濟影響分為直接影響、間接影響和不同微觀個體的影響，其中間接影響通過市場的供需變化最終影響到宏觀經(jīng)濟。

（一）直接影響

直接經(jīng)濟影響指因?qū)剐滦凸跔畈《径斐傻闹苯俞t(yī)療經(jīng)濟費用，這些費用指感染者或疑似病例用于預(yù)防或者治療疾病所支付的。例如，SARS的高發(fā)地廣東，人均醫(yī)療負擔高達24221元，總費用高達31076607元;截至2020年3月4日，各級財政下達新冠疫情防控資金達1104.8億元，遠超SARS的疫情防控支出，粗略估算人均醫(yī)療費用也高于SARS時期;特別是受疫情影響較大的地區(qū)，財政收支受到的階段性沖擊將更大，直接經(jīng)濟影響不容小覷。

（二）間接影響

間接經(jīng)濟影響包括兩部分：第一，居民個體行為的改變所導致的經(jīng)濟影響。新型冠狀病毒不是經(jīng)濟內(nèi)在的生產(chǎn)要素，從短期來看，它不會改變社會生產(chǎn)要素的存量，但疫情帶來的恐慌，促使個體采取措施以防止疫情的傳播，改變了個體的消費、投資、生產(chǎn)等微觀行為，間接對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。具體如下：疫情的影響導致人們工作方式、生活方式、出行方式、飲食習慣等方面的改變，在通過供需變化影響到宏觀經(jīng)濟。相比SARS，此次武漢新型冠狀病毒在居民個體行為方面的影響在春節(jié)期間被進一步放大。第二，疫情導致病死和傷殘所造成的經(jīng)濟損失。因疫情導致的病死和傷殘將直接影響勞動力的供給平衡，最終影響到宏觀經(jīng)濟;據(jù)統(tǒng)計，SARS期間傷死所造成的間接經(jīng)濟損失達14894341元。截至2020年8月6日，此次新冠狀病毒所致死亡人數(shù)4600多人，遠超SARS期間，因死亡所造成的間接經(jīng)濟影響也將超過SARS。

（三）不同微觀個體影響

新冠疫情對不同微觀個體的影響不一，小微企業(yè)明顯高于國企或者大企業(yè)，農(nóng)民工、彈性薪酬制的員工大于正式員工。隨著復工時間延遲，部分小微企業(yè)的短期生產(chǎn)經(jīng)營停滯，但房租、利息及部分工資仍需支付，特別對于抵抗經(jīng)濟風險能力較弱的企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)倒閉的風險，同時風險存在橫向傳導的可能，引發(fā)社會局部危機。農(nóng)民工、彈性薪酬制的員工、制造業(yè)計件工資員工是受疫情沖擊最大的人群。

三、新冠疫情對宏觀層面的影響

宏觀層面經(jīng)濟影響來自于微觀層面供給和需求的變化。新冠疫情對需求和供給產(chǎn)生較大的沖擊。從總需求來看，居民消費、吸納投資、出口都將受到影響，消費所受影響尤為嚴重;從總供給看， 服務(wù)業(yè)和工業(yè)增加值短期將大降。此次疫情也將促進線上醫(yī)療、線上教育等線上服務(wù)業(yè)的發(fā)展，或?qū)a(chǎn)生新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

如圖1，SARS的高峰期2003年第二季度GDP的同比增速下降約2個百分點，但全年增速仍保持較高水平，SARS對經(jīng)濟的影響有限。

（一）新冠疫情對產(chǎn)業(yè)影響

因三大產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)聯(lián)性，一產(chǎn)業(yè)受到的沖擊將影響其他產(chǎn)業(yè)。如圖2，SARS對三大產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了較大的影響，在疫情尾聲，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)回調(diào)較快，第三產(chǎn)業(yè)的回調(diào)相對緩慢。

第一產(chǎn)業(yè)，在SARS期間受到了一定的影響，例如北京水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不僅受到影響，同時使水產(chǎn)品進入市場方式和人們的消費方式都產(chǎn)生了變化?？紤]到此次病毒的影響而停留在武漢等其他城市的務(wù)農(nóng)人員可能會對第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，其中因新冠傳染源的未知使家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖或?qū)⑹苡绊懽畲?。但新冠疫情對第一產(chǎn)業(yè)總體影響有限。原因是：第一，對于農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)，其短期受損的修復能力強，疫情很難對其造成長期的影響。第二，第一產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率不斷下降，2019年對GDP的貢獻率為3.8%，對經(jīng)濟的影響有限。

第二產(chǎn)業(yè)，SARS期間，工業(yè)在2003年4月和5月受到明顯的沖擊。據(jù)調(diào)查，2003年SARS期間，對工業(yè)和建筑業(yè)影響較為顯著;全國1300家企業(yè)中約30%的企業(yè)表示生產(chǎn)經(jīng)營受到較大的影響。此次新冠疫情期間，因交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的影響，包括商務(wù)洽談、原材料運輸、產(chǎn)品運輸?shù)榷际艿捷^大的影響，加上工人返城、工廠復工延遲，進而導致生產(chǎn)活動延遲進行，因此制造業(yè)在短期內(nèi)基本停滯。2020年1—2月規(guī)模以上工業(yè)增加值為11.5萬億元，同比下降13.5%左右。隨著疫情的快速發(fā)展，將影響海外對我國制造業(yè)產(chǎn)品的需求，沖擊第二產(chǎn)業(yè)的出口。此次疫情對第二產(chǎn)業(yè)的影響主要取決于延遲復工的時間。同時，我國相當一部分勞動密集型出口加工業(yè)處在一個特殊時期，存在外移的趨勢，延遲復工將加劇外移趨勢，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈的外移將對第二產(chǎn)業(yè)造成永久性的沖擊。

第三產(chǎn)業(yè)。隨著近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻率不斷上升，由2003的40%上升至2019年的53%，且受疫情沖擊最大的行業(yè)大多集中在第三產(chǎn)業(yè)。如圖3，交通運輸業(yè)是受重大沖擊的行業(yè)之一：SARS對交通運輸業(yè)造成了很大的負面影響，其損失值與因SARS死亡人數(shù)基本保持同一變化;其中SARS使鐵路總客運量損失1.4654億人次， 相對月平均損失率為17.99%。北京市SARS疫情高峰期鐵路、公路、民航分別降低了64%、42.4%和75.1%。新冠疫情對交通運輸業(yè)的打擊幅度將超過SARS，一是國家更早地進行了防控措施，例如封城、交通管制，部分鐵路公路暫停運行等;二是居家隔離進一步加大對交通運輸業(yè)的沖擊。全國航空、鐵路、道路以及水路在2020年1月10日至30日的累計旅客發(fā)送量較去年同期下降16.5%;隨著疫情的發(fā)展，2020年一季度的交通運輸業(yè)受到半停滯的打擊。新冠疫情也將對影視業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)造成比較直接的沖擊;批發(fā)與零售行業(yè)在新冠疫情初期或?qū)⒂兴仙?，主要與居民前期囤積生活物資有關(guān)，例如SARS期間，北京的購物超市所受影響較小;2020年1—2月的餐飲收入同比下降43.1%，住宿與餐飲業(yè)基本處于半癱瘓狀態(tài);2020年一季度、二季度的電影、戲劇等票房也處于完全停滯狀態(tài)。如圖4，旅游業(yè)也是另一個受到重大沖擊影響的行業(yè)。如SARS危機不僅對旅游業(yè)造成重大影響， 也對旅游相關(guān)行業(yè)、地區(qū)造成嚴重影響;SARS對北京入境旅游人數(shù)在疫情高峰期下降幅度更是超過了90%。據(jù)統(tǒng)計，2019年春節(jié)假期全國旅游實現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年春節(jié)和第一季度旅游人次大幅下滑，旅游業(yè)基本處于完全癱瘓的狀況，經(jīng)濟損失將超過5000億元，本次疫情結(jié)束后很多中小旅行社將面臨倒閉的風險。

根據(jù)新型冠狀病毒的疫情對2020年春節(jié)影響的情況，如只考慮疫情對影視、旅游、飲食零售和交通運輸四大行業(yè)的影響，其短期損失將超過萬億，占2019年一季度GDP的4.6%。考慮其他行業(yè)損失及后續(xù)影響，2020年第一季度GDP增速將受到較大的影響。

（二）新冠疫情對消費的影響

本次疫情對全國消費零售市場的打擊，才是對經(jīng)濟最直接的影響，短期來看消費降低會對經(jīng)濟造成下拉的影響，但長期基本無影響。如圖5，因為SARS的爆發(fā)期在2003年第二季度，初步估算SARS對2003年第二季度社會消費的打擊幅度約為5%。按目前的疫情發(fā)展情況，新冠疫情對社會消費品零售總額的影響主要表現(xiàn)在2020年的第一季度，2019年一季度社會消費品零售總額97790億元，同比增速為8.3%，參考SARS對社會消費品零售總額的打擊幅度，新冠疫情對消費造成經(jīng)濟損失將超過5000億元。據(jù)統(tǒng)計，2020年1—2月的社會消費品零售總額5.2萬億，同比下降20.5%，短期消費受到重大的沖擊;但網(wǎng)上消費保持著穩(wěn)定的趨勢，新經(jīng)濟的涌現(xiàn)如線上服務(wù)、線上零售、線上帶貨等消費態(tài)勢的興起，將對消費下降有所緩解。從長期來說，消費仍是促進經(jīng)濟增長的強大力量。

（三）新冠疫情對投資與出口的影響

SARS時期，中國剛加入WTO不久及其國內(nèi)M2的大量增加，其對投資和出口的影響有限，并未造成實質(zhì)的影響。新冠疫情將對進出口和吸納投資產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)： 2020年1-2月，進出口同比增速下降9.6%，其中出口所受影響最嚴重;疫情對吸納投資額的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，1—2月固定資產(chǎn)投資為3.3萬億元，增速同比下降24.5%，制造業(yè)和房地產(chǎn)投資大幅回落，其中房地產(chǎn)投資下降16%。根據(jù)目前評估，疫情對一季度的進出口、吸納投資影響客觀存在，不容低估，但仍處于可承受范圍。以房地產(chǎn)投資為例，其開發(fā)投資的韌勁仍然較強。但疫情影響是短期的，對出口的影響在疫情尾聲將逐漸平息，中國吸納投資的綜合競爭優(yōu)勢依然存在。

（四）新冠疫情利好相關(guān)行業(yè)

新冠疫情將對醫(yī)藥、家電、通訊、醫(yī)護用品等傳統(tǒng)行業(yè)具有一定的促進作用。如口罩產(chǎn)量增加約127%，酒精產(chǎn)量增加約16%;2003年4月通訊類產(chǎn)品銷量同比增長了42.4%。以往學者研究表明，SARS對保險業(yè)起到了促進作用，2003年1至4月全國保險費收入1442億元，同比增長32%;但新冠疫情對保險業(yè)造成了嚴重的打擊，據(jù)統(tǒng)計，2020年1—2月壽險市場的新保費同比下降超40%。另一方面，新冠疫情促進電商、外賣、快遞等行業(yè)的短期增長，例如網(wǎng)絡(luò)線上銷售蔬菜、快遞運輸量在疫情期間大幅增加;居家隔離使短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興線上行業(yè)在疫情中受益;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)如線上辦公、線上教育或?qū)⒚摲f而出。相關(guān)行業(yè)的短期結(jié)構(gòu)性增長將對經(jīng)濟的下行起到一定的緩解作用，但長期將回歸正常的發(fā)展狀態(tài)。

四、政策建議

（一）短期措施

積極發(fā)揮財政政策的作用：第一，增加疫情相關(guān)財政支出，如增加疫情防控物資、救治費用、醫(yī)療人員補助、醫(yī)藥研制經(jīng)費等;第二，適當減免在一季度中因疫情而損失嚴重行業(yè)的稅收，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸、旅游、住宿餐飲等行業(yè)，同時對受損嚴重的行業(yè)給與財政補助，降低中小微企業(yè)負擔，第三，降低企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社保的繳納費率，幫助企業(yè)度過難關(guān);第四，加大對低收入人群和因疫情失業(yè)、暫時失業(yè)人群的扶持力度，特別是對彈性薪酬制的員工，提前防范可能因失業(yè)而引發(fā)的社會穩(wěn)定問題;第五，2020年疫情防控支出導致財政支出增加，同時財政收入將減少，為防止財政緊縮而影響經(jīng)濟增長和社會服務(wù)，有必要擴大財政赤字。

加大貨幣政策的靈活適度：第一，適當降準降息，加大金融扶持力度。對部分受損嚴重的行業(yè)給予還本付息展期、適當降低貸款利率、增加信用貸款等;第二，采取刺激政策對沖經(jīng)濟短期波動，例如進行市場逆回購操作，增加市場信貸投放，增加市場流動性，對沖資本市場波動;第三，建立綠色金融服務(wù)路徑，簡化信貸業(yè)務(wù)流程，提高審批放款等金融服務(wù)效率。

（二）中期措施

中期經(jīng)濟重心放到社會生產(chǎn)和人民生活的恢復上來，重點在基建項目、公共服務(wù)設(shè)施，同時加大新經(jīng)濟的發(fā)展力度，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。例如，加大5G、高鐵等新基建的投資規(guī)模，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟的發(fā)展力度。

（三）長期措施

長期應(yīng)改革公共衛(wèi)生服務(wù)、社會防控治理，增加社會經(jīng)濟的抗風險能力。加強政府的治理能力、治理體系建設(shè)。一是加強服務(wù)型政府的建設(shè)和服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變;二是加強政府信息的公開力度;三是加強對輿論的監(jiān)督管理;四是加強政府事務(wù)與網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，營造智慧政府;五是加強對官員的監(jiān)督與問責，實施獎懲政策。在提高社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革方面，應(yīng)加大對社會醫(yī)療的財政支出，完善社會醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施、提高社會醫(yī)療的應(yīng)急體制;提高醫(yī)療服務(wù)主體多樣性;深化醫(yī)療保障制度改革，提高醫(yī)保治理社會化、智能化水平;加強社會對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督，全面提升衛(wèi)生服務(wù)的治理能力。

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基金項目：河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計劃（18HAS TIT033）;河南省教育廳人文社會科學研究項目（2020-ZZJH-170）。

作者單位：河南理工大學財經(jīng)學院