陳奕霖 馬明勇

摘 要：自2014年開始，京津冀一體化發(fā)展有很大的進步。但大都市問題仍然存在：北京和天津兩個城市位于河北的中央位置，過度擁擠是其現(xiàn)在普遍存在的問題;北京市人口過于集中;自然環(huán)境污染加重;交通擁堵問題嚴重;高漲的房價居高不下。造成這些問題的根本原因是北京市集多中心功能為一體。雄安新區(qū)的建設(shè)是我國中央政府做出的重大歷史性選擇，不僅有利于推動京津冀建設(shè)的步伐，而且有利于縮小南北差異，實現(xiàn)全面的經(jīng)濟振興。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化;雄安新區(qū);多中心功能

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0027-02

引言

2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀一體化工作報告時曾強調(diào)，實現(xiàn)京津冀共同發(fā)展是重大國家目標，要堅持互惠互利、合作共贏、共同進步，共同奮斗出持續(xù)發(fā)展之路[1]。

然而，由于地理位置及其他因素的影響，京津冀協(xié)同還有很多問題需要解決。經(jīng)濟上，三地分別以各自為出發(fā)點、三地差異明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以形成結(jié)構(gòu)上的合作;政治上，京津冀政治地位差距顯而易見，天津市和河北省不可能打破原有的政治地位以及為北京市“服務(wù)”的原有姿態(tài)[2]。北京市“多”中心問題無法根本解決，這是一直以來在解決的問題。

位于河北省保定市境內(nèi)的雄安新區(qū)，2017年4月1日被中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立為國家級新區(qū)。地處三省交匯的中心區(qū)域，包括河北省雄縣、容城、安新3個縣城和部分周邊地區(qū)，是河北自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分。

一、京津冀面臨的挑戰(zhàn)

（一）地理限制

北京市和天津市地域狹小，而在這么集中且狹小的兩個城市，居住著超過1 000萬的人口。雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢鮮明，這為兩個城市將來的發(fā)展和共同合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)差異

北京市的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，天津市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，而河北省是第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。

（三）政治因素

京津冀三地不僅僅是是簡單三方的關(guān)系，實際上是三省市受制于中央政府的關(guān)系。而另一方面，北京市作為中央政府的所在地，既承擔著作為一個獨立城市的發(fā)展角色，又需要做好服務(wù)于中央的角色，而在中國特殊的國情下，作為首都的北京又是集合了多個功能的中心。在經(jīng)濟和政治資源不對等的情況下，三地之間的其他關(guān)系更是單向依賴。

（四）資源限制

教育問題嚴重，小孩上學問題已經(jīng)對居民的正常生活產(chǎn)生影響;自然環(huán)境惡化，從2016年開始，北京市中度污染程度的天數(shù)已經(jīng)達到了90天，PM2.5平均73毫克/立方米，超過了國際的標準109%[3]。

二、雄安新區(qū)的優(yōu)勢地位

（一）地理優(yōu)勢

雄安新區(qū)東鄰大廣高速公路，西鄰京港澳高速公路和京廣鐵路，津保高速公路也從中穿過，交通順暢。距離北京市和天津的中心100公里，距離新機場50公里，距離保定市中心30公里。此外，新區(qū)北側(cè)的白洋淀空氣清新、環(huán)境宜人[4]。

（二）開發(fā)優(yōu)勢

雄安新區(qū)資源有較大的開發(fā)空間而被中央選中;雄安新區(qū)的鐵路、公路等交通方式十分方便，在未來的發(fā)展中很快可以連通北京首都國際機場與首都第二機場。

雄安新區(qū)人口僅有112萬人，顯然，這樣的人口數(shù)量對于建立世界級城市還有很大潛力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，2016年雄縣、容城、安新3縣的GDP合計為214億元，產(chǎn)業(yè)也集中為橡膠及塑料制品業(yè)等落后產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后。雄安新區(qū)地跨雄縣、容城和安新3縣，三縣現(xiàn)有開發(fā)強度普遍較低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此雄安新區(qū)有很大的重建空間。

三、雄安新區(qū)未來規(guī)劃及對京津冀協(xié)調(diào)統(tǒng)一的促進

（一）雄安新區(qū)在京津冀的定位

首先，河北雄安新區(qū)不是陪都，它的任務(wù)是疏解北京市的非首都功能。其次，河北雄安新區(qū)位于北京、天津以及石家莊市的中心位置，是樞紐城市，通過它可以連接京津冀協(xié)同發(fā)展的資源。再次，河北雄安新區(qū)建設(shè)，可以促進本地區(qū)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，可以緩解首都的環(huán)境資源壓力。最后，河北雄安新區(qū)定位是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)，地位形同于當年的深圳市和上海市浦東新區(qū)，是新的希望。

（二）雄安新區(qū)的未來方向

1.“一體兩翼”的京津冀城市發(fā)展布局

北京和天津兩個城市屬于省級行政區(qū)劃級別，而保定市和唐山市屬于地區(qū)級行政區(qū)劃級別，不對等的行政等級差異造成經(jīng)濟發(fā)展和資源吸引力的不同，從而形成以京津為發(fā)展核心的京津冀城市群體系。

在這個體系中，以京津兩座中心城市為軸心，在其兩側(cè)分別分布了兩個中等城市，該軸的西南部分為保定市和石家莊市，東部為唐山市和秦皇島市，四個中等城市由京石鐵路和京秦鐵路加以連接形成一個鳥的雙翼形狀，鳥的兩翼的外緣包括了三地經(jīng)濟相對發(fā)達的行政區(qū)域。如果未來發(fā)展起來，會繼續(xù)發(fā)展形成京-津-保-唐“四核地區(qū)”新的格局，在整個京津冀地區(qū)形成共同崛起的新格局[5]。

2.雄安與京津冀協(xié)同發(fā)展

一是開放的程度，既要面向京津冀三方開放，又要面向國內(nèi)及世界。二是網(wǎng)絡(luò)化的涉及程度，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢作用，充分運用網(wǎng)格化互動關(guān)系。三是多元化治理，充分發(fā)揮政府的作用，并調(diào)動市場的中介功能。

過去十年，中國經(jīng)濟問題主要通過解決西部問題實現(xiàn);未來十年，中國將著重發(fā)展南北平衡。雄安新區(qū)將承擔起維持中國南北平衡、促進中國深度改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大國家任務(wù)。

（三）經(jīng)驗啟示

1.“深圳模式”的經(jīng)驗及啟示

深圳市的建設(shè)有以下相關(guān)的啟示。（1）以企業(yè)為主體、市場為導向推進科技創(chuàng)新;（2）以科技為源頭、產(chǎn)業(yè)為終端推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;（3）以人才為抓手吸納集聚高端創(chuàng)新要素資源;（4）以移民文化為依托培育開放包容的創(chuàng)新環(huán)境;（5）以金融創(chuàng)新為支撐助推科技創(chuàng)新。

2.浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者;（2）重化工業(yè)發(fā)展趨勢放緩，現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁;（3）積極利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機，產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯;（4）產(chǎn)業(yè)集聚程度高，功能區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮顯著[6]。

3.促進一體化發(fā)展的合理建議

（1）建立國家機關(guān)和企事業(yè)單位對口支持雄安新區(qū)發(fā)展。各有關(guān)部門要在建設(shè)、資金、結(jié)構(gòu)、人員、環(huán)境等方面對口支援新區(qū)發(fā)展，通過市場中介推進各項工作的進程。另一方面，要加強新區(qū)人才培養(yǎng)，不斷從對口部門引進相關(guān)人才。

（2）空間上通過建設(shè)交通，緩解北京市負擔，從而促進三地空間上的協(xié)調(diào)與共同進步，區(qū)域?qū)用嫔系牟粩嚅_放、合作;加強創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而提升新區(qū)城市群國際競爭力;建設(shè)綠色新城，促進產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型發(fā)展，形成京津冀經(jīng)濟層層遞進并具有差異化的發(fā)展新格局。

（3）雄安新區(qū)的意義深遠，作為國家的戰(zhàn)略性要求，雄安新區(qū)內(nèi)在要求是質(zhì)量。雄安新區(qū)應當不斷引進吸收優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)計教育、醫(yī)療、培訓、行政、事業(yè)機構(gòu)和企業(yè)總部等不同類型方案，用來為將來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。加快引進應用型創(chuàng)新，大力發(fā)展科學技術(shù)類產(chǎn)業(yè)。積極改進和完善公共服務(wù)發(fā)展業(yè)，不斷提供優(yōu)秀的生活品質(zhì)。

參考文獻：

[1]? 孫久文，姚鵬.京津冀產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、地區(qū)專業(yè)化與協(xié)同發(fā)展——基于新經(jīng)濟地理學的分析框架[J].南開學報：哲學社會科學版，2015，（1）：81-89.

[2]? 薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學報：哲學社會科學版，2015，（1）：110-118.

[3]? 蔡之兵.雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖、歷史意義與成敗關(guān)鍵[J].中國發(fā)展觀察，2017，（8）：9-13.

[4]? 肖金成，郭克莎，等.雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（上）[J].經(jīng)濟與管理，2017，31（3）：6-12.

[5]? 孟祥林.“一體兩翼”的京津冀城市群發(fā)展模式分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2010，（5）：3-8.

[6]? 周桂榮，葉新利.天津濱海新區(qū)與上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進比較研究[J].經(jīng)濟界，2009，（1）：65-72.