周 飛， 任俊飛

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對于公共服務(wù)的需求與社會(huì)供給的矛盾日益突出，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》中指出推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是加快服務(wù)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑1。社會(huì)組織的發(fā)展為政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)放權(quán)提供有力支撐，承接了部分政府職能。但是社會(huì)組織在人才、技術(shù)、資金等各方面存在資源障礙，需要靈活調(diào)整行動(dòng)目標(biāo)和方向，依托政府聯(lián)合多方主體以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。為了更好掌握社會(huì)組織在夾縫中生存的真實(shí)過程，有必要從微觀角度分析組織發(fā)展策略，為完善政府政策提供依據(jù)和參考。

中國社會(huì)領(lǐng)域存在的社會(huì)組織分為官辦社會(huì)組織和民辦社會(huì)組織。民辦社會(huì)組織是指“自下而上”路徑生長起來的社會(huì)組織，根據(jù)是否在民政部正式登記分為“合法”和“不合法”2。雖然合法的民辦社會(huì)組織只占社會(huì)組織的小部分，卻是了解整體社會(huì)形態(tài)不可缺少的一部分，也代表了我國社會(huì)組織的發(fā)展方向。本文以合法民辦社會(huì)組織“天福聚家養(yǎng)老服務(wù)中心”（下文簡稱服務(wù)中心）作為個(gè)案分析民辦社會(huì)組織如何依托政府資源謀取發(fā)展空間、如何完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、制定發(fā)展方針以適應(yīng)資源環(huán)境變化。

一、依托政府資源謀取發(fā)展空間

（一）服務(wù)理念、行動(dòng)準(zhǔn)則與國家主流意識(shí)形態(tài)保持一致

在我國社會(huì)組織是服務(wù)于政府部門，承擔(dān)了政府的部分社會(huì)職能，因此其宗旨、活動(dòng)目標(biāo)等必須與我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)保持一致。服務(wù)中心在服務(wù)理念、服務(wù)宗旨中強(qiáng)調(diào)“文明和諧”“老有所養(yǎng)、老有所樂”，在志愿者宣誓詞、志愿者之歌中融入了團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)友愛等國家倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，獲得官方的認(rèn)可。

（二）解決“失獨(dú)家庭”痛點(diǎn)，獲得政府認(rèn)可。

常州市從13年開始關(guān)注失獨(dú)家庭，是全國首批計(jì)生協(xié)計(jì)劃生育特殊家庭幫扶模式探索項(xiàng)目點(diǎn)，從政策扶助到專項(xiàng)基金給予了經(jīng)濟(jì)層面的補(bǔ)助，但是失獨(dú)家庭心理創(chuàng)傷和心理健康服務(wù)一直是工作難點(diǎn)，針對部分失獨(dú)老人心理防御重，服務(wù)中心負(fù)責(zé)人提出失獨(dú)家庭抱團(tuán)取暖、互助自立，組建了特殊計(jì)生家庭志愿者團(tuán)隊(duì)，失獨(dú)老人發(fā)揮自身能力幫助其他還在痛苦泥潭中的失獨(dú)家庭，失獨(dú)老人通過結(jié)對幫扶淡化心理陰霾，參與公益行動(dòng)重建精神支撐，淡化痛苦為正能量行動(dòng)，社區(qū)借助志愿者服務(wù)計(jì)生特殊家庭，完成政府指標(biāo)性任務(wù)的同時(shí)緩解了社區(qū)工作人員的工作壓力，這一模式得到了上級(jí)政府部門的贊譽(yù)。2018年服務(wù)中心負(fù)責(zé)的春暉家園創(chuàng)成中國人口福利基金會(huì)“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老模式探索試點(diǎn)項(xiàng)目”全國三個(gè)試點(diǎn)單位之一，獲得了很好的社會(huì)效益和群眾口碑。

（三）通過國家權(quán)威認(rèn)可，謀取發(fā)展空間

服務(wù)中心成立時(shí)正值全國養(yǎng)老問題突顯，常州市作為首批提前進(jìn)入老齡化的城市更是把養(yǎng)老工作放在首位。服務(wù)中心提倡立足社區(qū)以組建低齡老年志愿者隊(duì)伍為根本，通過低齡服務(wù)高齡，依托“時(shí)間銀行管理體系”開展社區(qū)自治化管理的養(yǎng)老服務(wù)模式。中心負(fù)責(zé)人說：“剛開始居民不認(rèn)可我們，但是我們逢年過年上門慰問老人，很多老人子女不在身邊，半夜生病我們陪同去醫(yī)院看病。群眾的眼睛是雪亮的，時(shí)間長了居民自然也就認(rèn)可我們的工作了。我們服務(wù)過的社區(qū)就是最好的宣傳口碑，現(xiàn)在是街道、社區(qū)自動(dòng)上門找我們?！?/p>

服務(wù)中心通過“時(shí)間銀行志愿管理”系統(tǒng)協(xié)助社區(qū)以志愿者自治化管理開展鄰里守護(hù)、經(jīng)濟(jì)慰藉、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)共治等服務(wù)，志愿服務(wù)時(shí)間對接錄入中國志愿服務(wù)網(wǎng)，年平均服務(wù)時(shí)間1.5萬小時(shí)以上，年平均服務(wù)人次6000以上。服務(wù)中心作為常州市優(yōu)秀社會(huì)組織接待來自江蘇省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)同行乃至國內(nèi)外團(tuán)體的多次考察。2018年參與“2019國際中國公益事業(yè)大典”榮獲“公益創(chuàng)新組織獎(jiǎng)”和“公益人物獎(jiǎng)”，得到了國家權(quán)威的高度認(rèn)可。

服務(wù)中心的辦公地點(diǎn)也由社區(qū)辦公室遷至市志愿服務(wù)發(fā)展中心，這是該市志愿服務(wù)事業(yè)“三級(jí)中心，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”核心平臺(tái)，具備發(fā)展指導(dǎo)、孵化培訓(xùn)、供需對接、資源整合、交流展示五大功能，市級(jí)政府為服務(wù)中心提供了更多優(yōu)秀社會(huì)資源。

二、多元化策略以適應(yīng)資源環(huán)境變化

面對資源環(huán)境的約束民辦社會(huì)組織不是消極等待，而是通過多元化策略增加自身不可替代性，降低對單一環(huán)境的依賴度。

（一）彈性管理模式

1.多層次的組織結(jié)構(gòu)。天福服務(wù)中心有三名固定領(lǐng)導(dǎo)成員，設(shè)有天福學(xué)院、志愿者組織、發(fā)展委員會(huì)等，天福負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)和社區(qū)學(xué)院的授課。志愿者組織立足區(qū)域建設(shè)有12個(gè)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，并對服務(wù)站志愿者組織設(shè)置如下基本框架：社區(qū)志愿者隊(duì)伍在50名以下，管理人員為站長+副站長（2名）；社區(qū)志愿者隊(duì)伍在50名以上，管理人員為站長+副站長（3名）；分別負(fù)責(zé)志愿者組織管理、社區(qū)學(xué)校、檔案管理、社區(qū)公眾事務(wù)。他們一般是兼職，利用業(yè)余時(shí)間協(xié)助志愿者服務(wù)。服務(wù)中心明確規(guī)定了各自的職責(zé)。站長職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)志愿者隊(duì)伍擴(kuò)大發(fā)展；（2）負(fù)責(zé)月度計(jì)劃上報(bào)，組織召開月會(huì)、周會(huì)的日常會(huì)議制度；（3）負(fù)責(zé)對本社區(qū)志愿者工作統(tǒng)一調(diào)度安排；（4）負(fù)責(zé)組織志愿者的培訓(xùn)工作；（5）對志愿者申請?jiān)u審，辦理志愿者申請加入手續(xù)，上報(bào)志愿者管理中心；（6）負(fù)責(zé)本社區(qū)志愿者及服務(wù)對象檔案管理；（7）負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)時(shí)間記錄匯總，上報(bào)志愿者管理中心；（8）負(fù)責(zé)對服務(wù)對象回訪、滿意度調(diào)查并對志愿者進(jìn)行測評。

2.優(yōu)勢互補(bǔ)的分工合作。根據(jù)每個(gè)人的能力特長進(jìn)行管理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。管理層之間盡量不用“領(lǐng)導(dǎo)”等上下級(jí)稱呼，選擇這份工作更多是出于甘愿奉獻(xiàn)的質(zhì)樸情懷，各人發(fā)揮所長，“去等級(jí)化”的方法使得管理層在工作中更加融洽，有利于工作的開展。

（二）兼顧規(guī)范性與靈活性的管理制度

“自下而上”的社會(huì)組織多是居民基于共同愛好自發(fā)組建并從事社會(huì)公益活動(dòng)的團(tuán)體，如果沒有明確的目標(biāo)和章程，組織就會(huì)松散導(dǎo)致一有變故就解散。因此制定并貫徹執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度是社會(huì)組織生活發(fā)展的保證，服務(wù)中心制定了從志愿者招募、審核、培訓(xùn)、考核、服務(wù)、歸類存檔的整套流程，每個(gè)環(huán)節(jié)有相應(yīng)的管理制度。針對管理層有管理準(zhǔn)則、工作職責(zé)、錄用辦法，針對社區(qū)站長有崗位協(xié)議、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)罰辦法，針對基層普通志愿者有崗位職責(zé)、行為準(zhǔn)則、獎(jiǎng)罰辦法、承諾書、協(xié)議書五項(xiàng)制度。和社區(qū)對接的項(xiàng)目則有項(xiàng)目協(xié)議書、活動(dòng)策劃方案、服務(wù)記錄三項(xiàng)制度，采用“三社聯(lián)動(dòng)”模式，立足社區(qū)為根本，培養(yǎng)本社區(qū)居民成為志愿者，建設(shè)社區(qū)核心骨干隊(duì)伍，社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者三方聯(lián)動(dòng)。通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、制定組織規(guī)章制度以適應(yīng)環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)組織正規(guī)化和高效化運(yùn)作。服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說：“我們的志愿者主要服務(wù)本社區(qū)居民，周一到周五我們開設(shè)有興趣班、心靈茶吧、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等豐富多彩的課程，上課期間由班長負(fù)責(zé)課堂簽到、拍照、內(nèi)容反饋。每周走訪社區(qū)困難居民，針對居民困難提供幫助幫助并登記服務(wù)記錄卡，后期由志愿者組織回訪滿意度。各項(xiàng)活動(dòng)現(xiàn)場簽到記錄，拍照并上傳時(shí)間銀行管理群，由管理人員審核統(tǒng)一上傳中國志愿服務(wù)網(wǎng)?！?/p>

由于志愿者直接面對不同類型的居民，不能一味遵循規(guī)章制度。在培訓(xùn)志愿者時(shí)強(qiáng)調(diào)靈活性，在不違背志愿者服務(wù)宗旨前提下，兼顧當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和社區(qū)規(guī)范。

（三）擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍，提升服務(wù)內(nèi)涵

服務(wù)中心扎根于社區(qū)，培育的志愿者為社區(qū)共治輸送人力資源、輸送服務(wù)，建立社區(qū)工作站，建章立制。社區(qū)志愿者有效彌補(bǔ)了社區(qū)工作者不足的短板，社區(qū)各項(xiàng)工作中都活躍著他們的身影。志愿者是社區(qū)工作的后盾，為社區(qū)建設(shè)做出了卓越的奉獻(xiàn)。社區(qū)主動(dòng)吸納有識(shí)之士，擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍。另一方面，中心與C市志愿者在線、江蘇文明網(wǎng)等網(wǎng)站合作，在擴(kuò)大知名度的同時(shí)，采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名方式招募志愿者。同時(shí)在該市多家高校在校生中招募志愿者，與老年服務(wù)與管理專業(yè)簽訂校外實(shí)踐基地，建立了一只養(yǎng)老專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)。截止2019年末，服務(wù)中心在國家民政部中國志愿者網(wǎng)注冊志愿者超過1100人，其中包括社區(qū)低齡老年志愿者、醫(yī)生護(hù)士志愿者、教師大學(xué)生志愿者、3—18歲小志愿者、家電類各類技能型志愿者，全年服務(wù)超過3萬人次。良好的服務(wù)口碑和擴(kuò)大的社會(huì)影響力帶來了更多的社會(huì)資源，很多從事養(yǎng)老的企業(yè)、新的社區(qū)主動(dòng)上門洽談合作開展服務(wù)項(xiàng)目。

志愿者隊(duì)伍擴(kuò)大的同時(shí)，志愿者素質(zhì)參差不齊的短板凸顯。因此服務(wù)中心在社區(qū)創(chuàng)辦人設(shè)之家“居民學(xué)校”，在實(shí)地走訪調(diào)研社區(qū)居民的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，開設(shè)了智能手機(jī)使用、音樂、中醫(yī)養(yǎng)生、老年瑜伽、老年生活照料等豐富多彩的課程，建立了鄰里間交流交友的平臺(tái)，促使社區(qū)居民“老有所學(xué)、老有所樂”。同時(shí)對部分經(jīng)濟(jì)困難的居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，包含家政、育嬰、養(yǎng)老技能、膳食營養(yǎng)、家電維修等，促使他們技能考核合格后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，走上工作崗位。社區(qū)人設(shè)之家一年內(nèi)培育志愿者41名，走訪家庭1700戶，舉辦各類講座280余場，累計(jì)服務(wù)6000人次，受到社區(qū)居民一致好評，作為典型案例在全區(qū)推廣。

三、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，拓展社會(huì)資本

基于人際關(guān)系的社會(huì)資本是動(dòng)態(tài)過程，分為兩步：第一步社會(huì)行動(dòng)者首先加入資源豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，獲得攝取潛在社會(huì)資本的優(yōu)勢。第二步這些行動(dòng)者通過有意識(shí)的行為去動(dòng)員這些資源，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)3。服務(wù)中心運(yùn)用該策略，與地方政府和社區(qū)合作的過程中，把偶然的工作關(guān)系強(qiáng)化為緊密的，建立了良好的正式合作關(guān)系。很多建立良好關(guān)系的社區(qū)人員會(huì)在私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中為服務(wù)中心宣傳，也會(huì)在服務(wù)中心與新的社區(qū)對接不暢時(shí)幫助服務(wù)中心宣傳服務(wù)理念。口碑相傳為服務(wù)中心帶來更多社會(huì)資源，也改善了服務(wù)中心與陌生社區(qū)的對接困難。但是這一模式帶有局限性，當(dāng)社區(qū)負(fù)責(zé)人更換或者私人信任關(guān)系破裂時(shí)，會(huì)削弱其他關(guān)聯(lián)組織和社區(qū)居民對服務(wù)中心的信任。

四、結(jié)語

在我國民辦社會(huì)組織是政府的幫手，為政府解決社會(huì)問題，提供社會(huì)服務(wù)。在民辦社會(huì)組織的發(fā)展運(yùn)營過程中，無論是依托政府部門謀取發(fā)展空間，還是運(yùn)用多元化策略提升隊(duì)伍行動(dòng)力、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展社會(huì)資本都是為了適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、獲取和擴(kuò)展生存空間。