李海波

（1.齊魯工業(yè)大學政策研究室；2.山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所）

科教融合改革發(fā)展是高校提升辦學水平、提升人才培養(yǎng)質量和供給科研成果的內(nèi)在需求，也是高校面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向世界科技前沿實現(xiàn)新作為的外部動力，更是高校服務支撐區(qū)域新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效探索。近年來，我國不斷深化科技體制機制改革，加快推動實施科教融合改革發(fā)展，部分省市也深入推進了科教融合的實踐改革探索，取得了一些成績。本研究首先初步總結了山東省科教融合實踐模式，深入比較分析我國科教融合的經(jīng)驗舉措，提出了深入推進科教融合改革工作的對策建議。

一、山東省科教融合改革發(fā)展的主要模式

山東省持續(xù)不斷深化科技體制機制改革，在充分借鑒國內(nèi)外科教融合經(jīng)驗基礎上，大膽探索、積極開展科教融合機制模式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出多層次、多模式、多元化的特征，為推動山東省科教融合創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的科教融合改革試驗田。

第一，以高校為載體的科教融合聯(lián)合模式。如高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心建設堅持政府主導與市場相結合，打破高校內(nèi)部及與其他創(chuàng)新主體間的壁壘，探索寓教于研的拔尖人才培養(yǎng)模式和持續(xù)創(chuàng)新的科研協(xié)作模式。省醫(yī)學科學院、濟南大學深入推進科教一體化合作，聯(lián)合組建了“醫(yī)學與生命學院”，學院按照濟南大學二級學院的管理體制設立，掛靠在省醫(yī)學科學院研究生教育中心，充分利用雙方資源聯(lián)合培養(yǎng)研究生，共同推動學科水平和人才培養(yǎng)質量提升。

第二，將特色優(yōu)勢科技資源整體并入大學的科教融合優(yōu)勢強化模式。如山東省內(nèi)燃機研究所整建制并入山東交通學院后，其研究所機構名稱作為山東交通學院正處級科研機構繼續(xù)保留使用，采取“立足發(fā)展需要、穩(wěn)步推進轉接、逐步融合資源、全面整合架構”的思路，推進研究所與各相關學院資源整合和融合發(fā)展。山東省化工研究院整建制并入青島科技大學后，學校不斷深化科研體制改革試點工作，立足實際研究出臺專門文件，明晰其戰(zhàn)略定位與管理模式，堅持學校統(tǒng)管與獨立運行相結合，實施“以條為主，條塊結合”的管理模式與運行機制，不斷推進科教深度融合。

第三，形成大學與科院院所實質整合的科教融合一體化模式。如齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）積極探索雙法人治理結構的科教融合模式，在發(fā)展目標制定、運行機制設立、機構設置等方面，堅持確保教育、科技兩大優(yōu)質資源疊加增效，確保實現(xiàn)“1+1 ＞2”。圍繞加快科教融合發(fā)展，研究出臺建設國內(nèi)一流大學的實施意見和一流大學建設八大行動計劃，形成“1+8”的協(xié)同推進體系，并制定實施了《崗位教師聘任管理暫行辦法》《教學單位博士參加科研團隊管理辦法》等系列政策，建立了科研教學聯(lián)動新機制，形成了科研與教學人員相互融合、相互補充、相互支持的模式。

第四，承接國家科技教育資源的上下聯(lián)動合作模式。中國科學院海洋研究所和青島大學、青島科技大學、青島農(nóng)業(yè)大學共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，積極探索科教融合協(xié)同育人模式，推動聯(lián)合科研攻關、聯(lián)合人才培養(yǎng)、科教資源共享。北京大學與山東省政府、濰坊市共建北大農(nóng)業(yè)研究院，實現(xiàn)“理論學習在北大、科學研究在山東”的新合作模式，通過積極探索科教融合新機制新模式，為深化科技體制機制改革，集聚科教資源優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，促進高水平大學建設，推進科教興魯和人才強省戰(zhàn)略實施提供了重要創(chuàng)新實踐。

二、我國科教融合改革的經(jīng)驗借鑒分析

第一，科教融合必須進行體制機制的深度改革創(chuàng)新。中國科學院深圳先進技術研究院構建“科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本”四位一體的微創(chuàng)新體系，發(fā)揮學科交叉與集成創(chuàng)新優(yōu)勢，打造一流的研究基地、領軍人才培養(yǎng)基地和制造企業(yè)孵化基地。西北農(nóng)林科技大學在科教融合上鼎故革新：一是一院制管理模式改革，整合黨政機關原分屬7 個單位的73 個中層職能部門為23 個職能部處，整合教學科研機構原分屬7 家單位的61 個院所為18 個教學科研單位；二是機構大部制改革，對學校辦學“四大功能”，按本科生院、研究生院、科研院、新農(nóng)村發(fā)展研究院“四院制”改組設置；三是校院兩級改革，明確校院兩級的責權利，賦予學院在人事、財務、教學、科研、推廣等方面的充分自主權，實現(xiàn)由“校辦院”向“院辦?！钡母巨D變；四是學院分類管理改革，將學院劃分為研究型、研究教學型和教學型三個類型，按學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和國際化辦學等定位進行分類考評與資源配置。

第二，科教融合必須有強力多元的經(jīng)費資金支持。德國弗朗霍夫學會的研究經(jīng)費來源于多種渠道，“非競爭性資金”主要包括中央和地方政府及歐盟投入的、面向工業(yè)和社會未來發(fā)展的科技事業(yè)基金等，“競爭性資金”則指來自公共部門的招標課題以及與產(chǎn)業(yè)界簽訂的研發(fā)合同收入等。西北農(nóng)林科技大學整合之初，各級政府資金除年度基建投資基金外，從1999 年起到2001 年三年內(nèi)安排組建啟動投資6 億元，目前僅教育部按生均劃撥的基本運行經(jīng)費就達11 億元/年。西湖大學由民間籌資，專門成立了西湖教育基金會吸納社會資金，同時政府也給予支持，總的資金投入量十年達到200 億。之江實驗室是由浙江省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同出資舉辦，建設經(jīng)費非常充足。

第三，科教融合必須有科學精準的配套政策支持。西北農(nóng)林科技大學成立后，教育部先后批準學校試辦研究生院、進入985工程建設序列和211 工程建設序列等，并大力支持學位點申報，教育部能給予高校的政策基本齊全，提供了大量辦學經(jīng)費和資源支撐。中國科學院大學除自身實力強大外，在學科建設上也得到政府相關部門大力支持，現(xiàn)有博士學位授權一級學科點40 個和碩士學位授權一級學科53 個。西湖大學是一所由社會力量舉辦、國家重點支持的非營利性的新型研究型大學。2015 年3 月七位西湖大學倡議人正式向國家提交《關于試點創(chuàng)建新型民辦研究性的大學的建議》并獲得支持，2018 年2 月14 日，教育部正式批復同意浙江省設立西湖大學。西湖大學率先從招收和培養(yǎng)博士研究生入手，融科學研究與人才培養(yǎng)為一體，著力培養(yǎng)前沿科學與技術領域的高層次人才；建立與國際接軌的選人用人制度，運用募集資金，制定優(yōu)秀科研教學人員激勵機制；通過靈活、高效的體制機制促進創(chuàng)新型優(yōu)秀人才脫穎而出并做出卓越貢獻。

第四，科教融合必須堅持科研項目目標明確應用轉化導向。德國弗朗霍夫學會各研究所為企業(yè)及各方面提供科研服務，主要采取“合同科研”的方式，通過“量身訂做”的解決方案和科研成果，獲得企業(yè)項目費用支付。中國醫(yī)學科學院由于院校保留兩個法人并保留了教育和科研體系內(nèi)的資源渠道，國家教育部、衛(wèi)健委、科技部均可以在科研項目上給予大力支持。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院實行合同科研管理，引導研究所加快技術與市場對接的步伐，突破以往財政對研究所的支持方式，不再按項目分配固定的科研經(jīng)費，根據(jù)研究所服務企業(yè)的科研績效決定支持經(jīng)費，從而發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。

第五，科技融合必須進行落地開花結果的科技成果轉化。美國斯坦福大學成立技術許可辦公室（Office of Technology Licensing，簡稱OTL），通過將專利營銷放在工作首位、工作人員均為技術經(jīng)理、發(fā)明人和發(fā)明人所在院系參與分享專利許可收入等創(chuàng)新措施，技術轉移轉化成效顯著，OTL 模式現(xiàn)已成為當代美國大學技術轉移的標準模式。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院實行專業(yè)研究所“一所兩制”，研究所擁有在高校院所運行機制下開展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨立法人實體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員，兩類人員實行兩種管理體制，充分調動了地方和企業(yè)的積極性，大大促進了高校院所研究人員創(chuàng)新成果向市場轉化。同時，加強科技成果轉化收益激勵，支持科研單位擁有科技成果的所有權和處置權，并且讓科技人員更多地享有技術升值的收益，通過股權收益、期權確定等方式，讓科技人員“名利雙收”。

三、我國科教融合改革的若干思考建議

第一，需進一步強化科教融合改革頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我國科教融合改革工作盡管取得了顯著成效，但在全國、全省層面，對于推進科教融合創(chuàng)新發(fā)展的總體定位、總體布局和中長期發(fā)展規(guī)劃尚缺乏科學的統(tǒng)籌謀劃與整體設計。我國應該深度強化科教融合的頂層設計，明確面向發(fā)展的制度創(chuàng)新，推動科教資源融合創(chuàng)新發(fā)展形成強大合力，為促進我國新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力支撐。

第二，需進一步健全科教融合改革發(fā)展推進體制機制?？平倘诤蟿?chuàng)新發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到體制機制、學科建設、人才培養(yǎng)、成果供給和政策資源優(yōu)化配置等方方面面；同時工作推進過程中涉及發(fā)展改革、教育、科技、財政、國土、人社、工信等多個部門及相關單位，工作涉及面廣、協(xié)調推進難度大，很多在科教融合創(chuàng)新發(fā)展中遇到的突出困難、瓶頸問題得不到及時有效解決，導致科教融合的很多工作不能穩(wěn)步有序推進。

第三，需進一步優(yōu)化科教融合改革發(fā)展的財政經(jīng)費與社會資金保障協(xié)同。加快科教融合創(chuàng)新發(fā)展，確?？平倘诤习l(fā)展取得實質性成效，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進學科、人才、平臺、服務社會能力等方面建設，都需要資金投入作為重要保障，近年來，雖然各省為推動科教融合建設，不斷加大財政支持力度，各級財政設立了科教融合專項資金支持科教融合建設，但尚且沒有建立財政支持、撬動民間與社會資本等多渠道資金支持的多元投入機制，這將會導致科教融合改革發(fā)展的可持續(xù)支持資金無法保障的風險發(fā)生。

第四，需進一步加強科教融合改革發(fā)展績效評估。目前盡管各級財政部門針對科教融合創(chuàng)新發(fā)展工作也出臺了系列的財政專項資金管理辦法等政策舉措，但尚且缺乏一套科學合理的科教融合改革發(fā)展的績效評估體系。以評促融，各級部門應加強對科教融合改革發(fā)展成效的動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)科教融合改革發(fā)展中存在的問題，將政策改革、財政績效的評估結果作為推進科教融合工作成效、制定推進科教融合政策舉措的重要參考依據(jù)。