（揚州大學(xué)蘇丹研究中心，江蘇 揚州225127）

蘇丹職業(yè)教育的歷史可追溯至約十八世紀(jì)，在歷經(jīng)獨立初期、尼邁里時期及巴希爾時期的不斷發(fā)展，逐漸構(gòu)建了較為完整的職業(yè)教育系統(tǒng)。但是，受制于蘇丹政治、經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境因素共同作用累積形成的影響，蘇丹職業(yè)教育目前面臨著發(fā)展滯后、整體水平低、過度依賴外援等問題，技術(shù)技能人才與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間存在巨大供需差。中國自20世紀(jì)七八十年代開始，在各個領(lǐng)域向蘇丹提供了重要援助，其中包括職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)方面的援助。新時期新形勢下，作為“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)和參與者，同時也是核心延伸區(qū)主要國家之一，中國與蘇丹在職業(yè)教育方面立足既有經(jīng)驗，積極探索雙邊職業(yè)教育合作新路徑。本文圍繞蘇丹職業(yè)教育的發(fā)展演變、掣肘因素及中國的職業(yè)教育援蘇項目展開討論，以期為今后探索與實踐雙邊職業(yè)教育合作新路徑提供參考。

一、蘇丹職業(yè)教育的發(fā)展演變

蘇丹職業(yè)教育溯源于十八世紀(jì)卡薩拉的一所工業(yè)學(xué)校，用于滿足國家在某些行業(yè)和職業(yè)中對專業(yè)勞動力的需求。之后發(fā)展為1801年的戈登紀(jì)念學(xué)院，主要培訓(xùn)建筑、雕塑等領(lǐng)域的技術(shù)工人，以填補當(dāng)時政府的勞動力短缺。1907年時，該學(xué)校更名為恩圖曼技術(shù)學(xué)校。受殖時期，英國殖民者并不支持甚至壓制蘇丹教育事業(yè)的發(fā)展，但出于持續(xù)性獲取經(jīng)濟社會發(fā)展利益的需要，蘇丹這一時期的職業(yè)教育因采取英國模式卻領(lǐng)先于鄰近國家。蘇丹的職業(yè)教育與英國部分技術(shù)學(xué)院的技術(shù)教育掛鉤，技術(shù)學(xué)院、技術(shù)高中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生可獲頒相應(yīng)級別的技術(shù)資格證書[1]。

（一）蘇丹獨立初期（1956-1968）：職業(yè)培訓(xùn)的開端

蘇丹獨立前夕，對技術(shù)工作者和熟練勞動力的培養(yǎng)教育僅僅限于中等職業(yè)教育階段，全國僅有4所技術(shù)學(xué)校，約469名學(xué)生[2]。1956 年蘇丹獨立時，囿于貧困和落后的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，教育經(jīng)費短缺、教師數(shù)量不足及人口的迅速增長嚴(yán)重制約蘇丹教育的發(fā)展。而相比普通教育，職業(yè)教育則陷入更為被動和不利的局面。在外國技術(shù)人員、工程師與殖民者共同撤離后，蘇丹政府開始重視開辦職業(yè)學(xué)校和師范學(xué)院。1957年，蘇丹首個職業(yè)培訓(xùn)中心在喀土穆成立[3]。1964 年，由德國援助的蘇丹第一所職業(yè)學(xué)校蘇德學(xué)校建立[4]。

（二）尼邁里時期（1969-1985）：職教格局的形成

據(jù)1969年勞動力市場調(diào)查，勞動力數(shù)量估計為總?cè)丝诘?.1%，參與率為52%。面對勞動力短缺問題，1969年上臺的尼邁里政府提出了一個宏大的整頓計劃，通過出臺政策和加大經(jīng)費投入支持各種層次的職業(yè)技術(shù)教育。如1970年發(fā)布《教育和平宣言》，將蘇丹職業(yè)教育年限由三年延長為四年；1977年發(fā)布《蘇丹教育：行動評估與戰(zhàn)略》進一步規(guī)劃未來15年的教育發(fā)展；1978年尼邁里宣布每年將預(yù)算的36%用于教育投入[5]。

20世紀(jì)70年代末，蘇丹國民教育體系基本建立，傳統(tǒng)教育體制得到初步改造，職業(yè)教育內(nèi)置于中等和高等教育階段的格局已經(jīng)形成。如中等教育階段的四年制商業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校及四年制小學(xué)師資師范學(xué)校；高等教育階段的高等職業(yè)學(xué)院、中等初中師資師范學(xué)院和高等高中師資師范學(xué)院等，學(xué)制一般是4-5年。此外，尼邁里時期大學(xué)教育開始擴張，其中理工學(xué)院和高等職業(yè)學(xué)院對蘇丹的職業(yè)技術(shù)教育做出了最大貢獻。

（三）巴希爾時期（1989-2019）：職教援助的興起

巴希爾執(zhí)政時期，對職業(yè)教育的重視程度有所提升，但改革成效不明顯。這主要有以下三個原因。第一，受南方內(nèi)戰(zhàn)與達爾富爾沖突的影響，加之入學(xué)前須服兵役的政策，學(xué)生入學(xué)率和生源數(shù)量大幅減少。第二，2005年初蘇丹北方政府和南方武裝力量簽署《全面和平協(xié)定》，南北開始實行兩套平行教育體制，對蘇丹整個國民教育體系的發(fā)展造成復(fù)雜的影響。第三，《教育規(guī)劃法》規(guī)定普通教育的首要目標(biāo)是“鞏固青少年的宗教道德和信仰，了解宗教的教義和遺產(chǎn)”。主張教育伊斯蘭化，伊斯蘭性質(zhì)學(xué)習(xí)科目的增加，必然會影響政府對以阿拉伯語和英語為教育用語的自然科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域的教育投入。而蘇丹職業(yè)教育的主要經(jīng)費來源恰恰是中央政府預(yù)算，因此只能轉(zhuǎn)向依賴外國援助。

得益于部分國家的援助，蘇丹職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開始穩(wěn)步發(fā)展和不斷擴大。德國在蘇丹曾建立三個培訓(xùn)中心，兩處位于首都喀土穆，另一處位于蘇丹港。而中國、韓國、日本和土耳其也為蘇丹創(chuàng)建和發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)提供大力支持，此外，國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展局、日本國際合作署等國際組織和機構(gòu)也向蘇丹提供職業(yè)培訓(xùn)支援，從而使蘇丹職業(yè)培訓(xùn)中心的數(shù)量（南蘇丹獨立后）有所增長，包括11個政府職業(yè)培訓(xùn)中心和19個私企職業(yè)培訓(xùn)中心。截至2019年2月，根據(jù)蘇丹議會教育委員會的政府報告，職業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校共193所，學(xué)生共3013名。

二、蘇丹職業(yè)教育發(fā)展的掣肘因素

目前蘇丹職業(yè)教育存在的最大問題是職業(yè)培訓(xùn)課程與世界產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，政府有限的預(yù)算分配束縛了職業(yè)教育的方案編制和發(fā)展項目，無法培養(yǎng)契合勞動力市場即能在高技術(shù)需求和先進機制的環(huán)境下工作的技術(shù)技能人才。這是蘇丹政治、經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境因素共同作用累積形成的，因未嚴(yán)肅對待與及時處理，致使問題不斷嚴(yán)重。

（一）宏觀層面：社會經(jīng)濟環(huán)境的制約

職業(yè)教育發(fā)展是在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境中進行的，并受其影響和制約。其一，安全環(huán)境與社會環(huán)境復(fù)雜動蕩。因宗教、種族、經(jīng)濟以及資源方面的差異，蘇丹南北長期存在著分歧與沖突，內(nèi)戰(zhàn)長達四十年，分裂環(huán)境中的教育難以取得較大發(fā)展。其二，經(jīng)濟發(fā)展步履維艱?？v觀蘇丹近代發(fā)展史，蘇丹獨立以來的經(jīng)濟問題及其引發(fā)的社會政治危機多次上演，每一屆政府都繼承了前一屆遺留下來的支離破裂的經(jīng)濟難題。時至當(dāng)下，通貨膨脹、失業(yè)率過高、財政赤字、巨額貿(mào)易逆差、債務(wù)增加等一系列困擾經(jīng)濟發(fā)展的問題愈加嚴(yán)峻。其三，以美國為主的外部勢力干預(yù)。為實現(xiàn)美蘇之間具有附加條件的“合作”，美國介入蘇丹內(nèi)部沖突，催化南北蘇丹分立；施加域外經(jīng)濟和貿(mào)易制裁，遏制蘇丹對外經(jīng)濟關(guān)系；將蘇丹列入“支恐國”名單，限制其從外債減免和國際援助中受益。對于蘇丹職業(yè)教育發(fā)展而言，其不利影響在于相應(yīng)的制裁內(nèi)容限制了蘇丹的開放，無法與世界其他國家進行更多的技術(shù)交流與教育合作。

（二）中觀層面：政府戰(zhàn)略的忽視和資源支持的缺失

蘇丹各屆政府對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的忽視體現(xiàn)在投入不足、貫徹乏力和驗收反饋缺失三個方面。首先，蘇丹政府因其有限的財政能力，以及對勞動力市場前景缺少發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光，因此忽視了職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的投入。其次，沒有明確的政策法律體系和發(fā)展實施戰(zhàn)略，僅僅停留在口號上。再次，前期調(diào)研不夠。未曾考察和研究各州在經(jīng)濟能力、基礎(chǔ)設(shè)施以及運營技術(shù)人才等方面的現(xiàn)實困難，無法將職業(yè)教育作為優(yōu)先事項。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位。政府部門、技術(shù)教育機構(gòu)和產(chǎn)出受益者之間缺乏密切聯(lián)系，技術(shù)教育部門剝奪了勞動力市場對課程開發(fā)的任何實物支持。事實上，蘇丹現(xiàn)有的大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)中心皆出于一些國家的捐贈和支援。受援的職業(yè)學(xué)校綜合條件較好，但援助是否持續(xù)取決于兩國政治關(guān)系的發(fā)展走向，援助中斷亦有史實為證。

（三）微觀層面：承擔(dān)主體的協(xié)調(diào)與組織能力不足及社會認(rèn)可度不高

組織方面，職業(yè)教育下放到各州之后，各州對職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)和要求及其技術(shù)和物質(zhì)需求的狀況知之甚少，對其發(fā)展和運作形成很大阻礙。其次，各州為實現(xiàn)政治利益而開設(shè)更多的普通學(xué)校，導(dǎo)致了與學(xué)歷教育、普通中學(xué)相比，職業(yè)學(xué)校的比例惡化。再次，中等教育中的職業(yè)教育與高等教育中的職業(yè)教育之間缺乏聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)的合作機制。最后，教育規(guī)劃者在制定職業(yè)教育政策時缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。職業(yè)教育錄取政策缺乏清晰的愿景，導(dǎo)致基礎(chǔ)階段時采取最低限制的錄用方式。社會層面，蘇丹民眾對職業(yè)教育畢業(yè)生的輕視，以及對技術(shù)體力勞動的蔑視是學(xué)生不愿接受職業(yè)教育的原因之一。忽視職業(yè)教育的重要性，將其視為二等教育，認(rèn)為職業(yè)教育無法實現(xiàn)子女和父母的夢想與期待，這也是職業(yè)教育衰退的主要原因之一。

三、中國職業(yè)教育援蘇項目的回顧及展望

中蘇關(guān)系源遠(yuǎn)流長，延續(xù)至今。在不同時期，雙方交往的內(nèi)容與側(cè)重點有所不同，體現(xiàn)出階段性特色，其中雙邊教育合作約始于1962年的互派留學(xué)生。至20世紀(jì)七八十年代，中方在經(jīng)濟、技術(shù)、軍事、文化、醫(yī)療等方面向蘇丹提供了重要援助，其中包括職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)援助。1989年，中國向蘇丹的培訓(xùn)學(xué)校提供教員及設(shè)備的資助，援建恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心[6]。該中心也成為了蘇丹最重要的職業(yè)培訓(xùn)中心之一，使用至今。2012至2015年間，中國對其進行了改造和擴建。2013年“一帶一路”倡議提出后，在“一帶一路”指向下，中國的職業(yè)教育援蘇項目呈現(xiàn)出下列形式：

1.援外培訓(xùn)：由商務(wù)部主辦、中國職業(yè)院校承辦的海外培訓(xùn)項目是中國職業(yè)教育援蘇項目的重要組成部分和實施方式。如2015年8月24日，由山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院承辦，蘇丹格達拉夫州法烏鎮(zhèn)中國援蘇丹農(nóng)業(yè)示范中心舉辦了“2015蘇丹棉花技術(shù)海外培訓(xùn)班”。

2.創(chuàng)建示范：將中國政府援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心打造成中蘇合作的典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心是我國在蘇丹乃至非洲援建的第一個職業(yè)教育機構(gòu)。隨著我國政府對恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心的持續(xù)援助，效果逐漸顯現(xiàn)，該中心名氣和影響力日漸擴大，得到了蘇丹職業(yè)教育界高度認(rèn)可。

3.校際合作：中國與蘇丹職業(yè)院校在具備相同特點的專業(yè)上加強溝通協(xié)作，延展教育務(wù)實合作平臺。例如，2018年9月27日，錫林郭勒職業(yè)學(xué)院與蘇丹科學(xué)技術(shù)大學(xué)簽署協(xié)議，中蘇學(xué)者圍繞機電工程專業(yè)職業(yè)教育、畜牧獸醫(yī)專業(yè)職業(yè)教育舉行系列研討會，就科技與職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域展開交流合作。

4.研修培訓(xùn)：中國與蘇丹職業(yè)院校間開展研修培訓(xùn)，既拓展國內(nèi)職業(yè)教育的辦學(xué)空間和影響力，又能為蘇丹職業(yè)院校提供技術(shù)援助。如2016-2018年，湖南省商務(wù)廳培訓(xùn)中心援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心技術(shù)合作項目對101名來自14所職業(yè)培訓(xùn)中心教師以及職業(yè)培訓(xùn)最高委員會的管理人員進行了培訓(xùn)，并連續(xù)兩年派出16位專家在蘇丹開展技術(shù)合作、進行培訓(xùn)。

新時期中國職業(yè)教育援蘇項目表現(xiàn)出新的轉(zhuǎn)變，從出發(fā)點看，由通過職業(yè)教育援助獲取政治團結(jié)的初衷轉(zhuǎn)變?yōu)橹螌ο髧灾髯粤l(fā)展，進而實現(xiàn)互利共贏，建設(shè)雙邊交流合作新平臺。從方式上看，由單向援助轉(zhuǎn)向互利合作，認(rèn)識到發(fā)展投資和貿(mào)易更加貼合實際。通過援外培訓(xùn)，為搭建受援國與支援省市企業(yè)之間的合作與對接摸索經(jīng)驗。從內(nèi)容上看，主體多元且內(nèi)容豐富，由政府之間轉(zhuǎn)向?qū)W校、政府、民間多元參與，不再是單純的設(shè)備與資金援助，而是開拓多樣合作形式，尤其重視職業(yè)教育援助與產(chǎn)業(yè)、項目的結(jié)合。展望未來，中蘇已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國在諸多領(lǐng)域具有廣闊合作前景和發(fā)展?jié)摿ΑＶ刑K職業(yè)教育合作既是基于上述發(fā)展趨勢的一種戰(zhàn)略需求，同時也契合蘇丹當(dāng)前新政權(quán)求穩(wěn)定促發(fā)展的要求。進一步而言，解決蘇丹就業(yè)與民生問題，構(gòu)筑兩國民心相交正是中國特色大國外交理念的核心價值觀的鮮明體現(xiàn)。