葛建化,袁家德
(1.安徽建筑大學(xué) 辦公室,安徽 合肥 230601;2.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)
從我國大學(xué)發(fā)展的歷程看,大學(xué)校長角色的形成與其時的政治、經(jīng)濟、文化息息相關(guān)。自1898 年京師大學(xué)堂成立以來,我國大學(xué)校長的基本角色大體經(jīng)歷以下五個階段:
清末我國高等教育發(fā)展初期,大學(xué)校長的基本角色是崇尚西學(xué)的職官。自1898 年京師大學(xué)堂成立到1911 年,這一時期的大學(xué)包括北洋大學(xué)堂、山西大學(xué)堂等大學(xué),大學(xué)是清政府的附屬機構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)人由清政府任命,沒有獨立地位。以京師大學(xué)堂為例,早期最高領(lǐng)導(dǎo)人是管學(xué)大臣,1904 年后專設(shè)總監(jiān)督,即校長。1898~1912 年京師大學(xué)堂歷任8 位總監(jiān)督,都是來自于清政府的行政官員。這些校長大多崇尚西學(xué),堅持“中體西用”的辦學(xué)宗旨,為清政府培養(yǎng)大量技術(shù)人才。
民國時期(1912~1949 年)是中國近代高等教育艱難發(fā)展的時期,到1947 年,民國大學(xué)發(fā)展到55所,其中國立大學(xué)31 所,1947 年??埔陨显谛I藬?shù)達到了155 036 人。[1]這一時期的大學(xué)校長基本都是學(xué)者出身的教育家,北京大學(xué)的蔡元培、蔣夢麟和胡適,清華大學(xué)的梅貽琦,東南大學(xué)的郭秉文,南開大學(xué)的張伯岺,浙江大學(xué)的竺可楨,中央大學(xué)的羅家倫等,這些教育家的治校理念和辦學(xué)思想影響及其深遠,在中國高等教育史上留下了濃墨重彩的一筆。
1949 年,中華人民共和國成立,標志著中國進入了一個新的歷史時期,高等教育領(lǐng)域開始了社會主義改造和調(diào)整。由于國際上美蘇冷戰(zhàn)、國內(nèi)新舊政權(quán)交替、意識形態(tài)斗爭激烈,新中國很長一段時間都處于”政治掛帥”的年代,教育的政治化特征明顯。高校管理以政治性為原則,直接任命國家部門領(lǐng)導(dǎo)、行政干部出任大學(xué)校長,校長角色也傾向于政治工作者。
1976 年文革結(jié)束至1989 年是中國高等教育恢復(fù)發(fā)展階段,高等學(xué)校數(shù)由598 所增加至1075所,在校生數(shù)由85.6 萬人增加至208.2 萬人。[2]這一時期大學(xué)校長的任命,非??粗卮髮W(xué)校長的學(xué)術(shù)地位,20 世紀80 年代一些著名大學(xué)校長,基本上都是各個領(lǐng)域的專家,學(xué)術(shù)地位非常高,不少是“兩院”院士,大學(xué)校長的基本角色傾向于學(xué)術(shù)專家。從領(lǐng)導(dǎo)體制上,大學(xué)校長的自主權(quán)開始逐步擴大,
1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,規(guī)定高校實行校長負責(zé)制,成立校務(wù)委員會負責(zé)學(xué)校各項事務(wù),黨委承擔(dān)監(jiān)督和引導(dǎo)作用。[3]這意味著校長成為大學(xué)的負責(zé)人,自主決策和行政權(quán)力得到加強。
1989 年,鄧小平指出“十年最大的失誤是教育,這里主要是講思想政治教育”。[4]隨后頒布的《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個問題的意見》、《關(guān)于加強高等學(xué)校的黨的建設(shè)的通知》、《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》、《中華人民共和國高等教育法》等都規(guī)定公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。
隨著高等教育快速發(fā)展,大學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,大學(xué)校長處在更加多元的利益格局之中,基本角色日漸多元化。黨和政府希望校長是社會主義政治家和教育家,大學(xué)校長要從講政治的高度貫徹上級指示,培養(yǎng)出具有高度政治素質(zhì)的畢業(yè)生,又要按照學(xué)校實際,遵循教育規(guī)律,辦好大學(xué)??傮w上講,這一時期的大學(xué)校長具有政治家和教育家的雙重角色。
2.1.1 大學(xué)校長集多種角色于一身
在現(xiàn)行的管理體制下,校長是學(xué)校的法定代表人,也是學(xué)校黨委的成員之一,需要執(zhí)行黨委集體決策。在實際工作中,校長要與很多利益主體發(fā)生聯(lián)系,包括上級主管部門、市場、校友,還需要跟校內(nèi)的教職工、學(xué)生及其家長產(chǎn)生聯(lián)系。大學(xué)校長處于多種關(guān)系之中,需要為多方利益主體負責(zé),扮演了非常多元和復(fù)雜的各種角色,大學(xué)校長的職責(zé)是復(fù)雜和多元化的,由此帶來的角色期待也是多元化的,大學(xué)校長具有政策制定參與者和執(zhí)行者、教育家、管理者、政治工作者、行政官員等眾多角色期待。
2.1.2 大學(xué)校長角色期待的多樣想導(dǎo)致角色沖突
大學(xué)校長在每一個角色內(nèi)部、不同角色之間都存在不同程度的沖突。由于每個人對教育家的認知和標準不一樣,造成大學(xué)校長教育家的現(xiàn)實認同比例遠低于理想期待比例。從大學(xué)校長的其他角色來看,每個群體所期待的角色排序也是不一樣的,大學(xué)校長學(xué)者、政治家、變革領(lǐng)導(dǎo)者的角色在多元期待因素下很容易產(chǎn)生沖突和混同,也必然導(dǎo)致現(xiàn)實中角色扮演的沖突。
因為存在多種角色期待,大學(xué)校長很難滿足各方面的期待,校長們大多會根據(jù)客觀條件和自身的特點,對各種角色期待有所偏好。實際工作中,大學(xué)校長扮演的角色更像是一個學(xué)問家、政治工作者,而不是專業(yè)的管理者。
2.1.3 期待中的理想角色與現(xiàn)實中的角色扮演相距甚遠
有研究表明,公眾對于大學(xué)校長的角色期待依次為教育家、學(xué)問家、管理者。在主管部門看來,大學(xué)校長更應(yīng)該是政治家、管理者、和政策執(zhí)行者。公眾對大學(xué)校長教育家、學(xué)問家的認同比例不高,而大學(xué)校長更多的認為自己是學(xué)問家,對管理者的角色認知不強,大部分校長仍舊從事科研和教學(xué)工作,也未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過管理方面的專業(yè)知識。
主管部門、公眾、大學(xué)校長本人對校長角色期待不一致,實際工作中大學(xué)校長的角色與各方的角色期待存在差距,容易造成各方對大學(xué)校長認知的偏差,從而對大學(xué)本身產(chǎn)生誤解。
2.1.4 大學(xué)校長和黨委書記的角色趨向同化
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,明確了黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,由黨委書記主持黨委全面工作,校長作為學(xué)校的法定代表人,在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政工作。
即便如此,現(xiàn)實中人們對黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)及其各自的職責(zé)規(guī)定的理解和認知并不完全相同,仍有可能造成書記和校長的核心角色不清、模糊。書記和校長都具有教育家、管理者、決策者、政策執(zhí)行者的角色期待,這就容易造成各方對校長和書記的核心角色認知不清晰,對決策者、政策執(zhí)行者的角色實際由誰扮演是模糊的,當(dāng)校長和黨委書記也有同樣認知時就會產(chǎn)生角色沖突。
2.2.1 不同角色之間的不斷轉(zhuǎn)換
大學(xué)校長處于多元的角色叢中,需要頻繁出席各種場合,參加各種活動,這就需要不斷進行角色的轉(zhuǎn)換。在新生典禮上,大學(xué)校長更多的需要扮演學(xué)校形象、道德模范、引路人等角色;校長辦公會上需要扮演行政主管,行政“一把手”角色;黨委會中,有可能兼任黨委副書記,需要扮演黨委“二把手”角色,同時又代表學(xué)校行政提出和參與各種決策;出席學(xué)術(shù)會議是學(xué)者、公共知識分子和學(xué)校代言人,在政府部門,則需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校利益代言人、政治家、行政官員、政策執(zhí)行者等角色。頻繁的角色轉(zhuǎn)變,需要正確把握不同場合下的正確定位和恰當(dāng)轉(zhuǎn)化,否則會引起角色沖突。
2.2.2 各方對大學(xué)校長核心角色的期望不同導(dǎo)致了角色期待本身不清晰
核心角色期望不清晰本身會導(dǎo)致角色沖突。對于大學(xué)校長而言,其角色期望來自政府、黨委、行政、中層干部、普通師生和社會大眾。黨和政府對大學(xué)校長的角色期望體現(xiàn)在法律條文、條例、工作規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話中,主管部門把大學(xué)校長當(dāng)做行政官員,任用和管理完全按照行政管理的方式,大學(xué)要無條件的執(zhí)行主管部門的各項決定[5]。校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé),更多地像個政策執(zhí)行者和行政官員,教職工、學(xué)生和民眾對大學(xué)校長的期待卻是教育家、知識分子,不同群體對大學(xué)校長角色的不同期待,無疑引起了大學(xué)校長角色的沖突。
2.2.3 各群體對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”的理解不同
“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”這一校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn),黨委是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策力量,黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記工作方式影響著校長作用發(fā)揮。
各方對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”的理解不同,對大學(xué)校長的地位和權(quán)力的理解就會不同。實際工作中由于對彼此角色認知和權(quán)力邊界的界定不同,容易導(dǎo)致決策與執(zhí)行脫節(jié)。校長的職責(zé)和權(quán)力與作為黨委班長的黨委書記的職責(zé)和權(quán)力仍然有交叉重疊。以人事權(quán)為例,既要堅持黨管干部原則,由黨委討論學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及其負責(zé)人人選,同時又要由校長任免內(nèi)部負責(zé)人,如果決定的人選不是校長預(yù)想任免的人,難免會造成黨委和校長權(quán)力之間的沖突。
在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”這一框架下,大學(xué)校長最主要的角色是管理者的角色,要實現(xiàn)高等治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就必須要處理好“校長負責(zé)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步調(diào)整和完善大學(xué)校長的角色定位。
傳統(tǒng)高等教育內(nèi)外部關(guān)系封閉,各級黨委、政府及高等教育主管部門、高校內(nèi)部相關(guān)管理機構(gòu)組成一個封閉的運行系統(tǒng),學(xué)生及家長、校友等利益群體很難介入高校事務(wù)中去。在推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中,中國高等教將從管制走向治理,相關(guān)利益主體及期待的多元化要求大學(xué)校長要提升其管理的專業(yè)化程度,強化其決策執(zhí)行者意識。從大學(xué)校長自身來說,需要從崗位的專心、專業(yè)和專職三個角度來提升其管理的專業(yè)化,這需要政府通過頂層制度設(shè)計讓大學(xué)校長具備負責(zé)的動力、權(quán)力和能力。在校長的選拔、培訓(xùn)、任用和考核上采取措施提高其專業(yè)化能力。
現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生有兩大標志,第一個是決策從日常的管理中心分離出來,強調(diào)決策與執(zhí)行的分離;第二個是咨詢從決策中獨立出來,強調(diào)決策的科學(xué)性和民主性?!包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”,強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負責(zé)”,黨委(尤其是黨委書記)和校長都是學(xué)校的管理者。管理就是決策,決策包括決策的制定,也包括決策的執(zhí)行,學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作出決策,由校長負責(zé)執(zhí)行。現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度也規(guī)定,校長全面負責(zé)校內(nèi)教學(xué)、科研、行政管理工作。同時校長也是集體決策重要的組成人員之一,是學(xué)校決策重要的參與者。決策和執(zhí)行的分工體系,可以提升學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
盡管我國大學(xué)發(fā)展存在同質(zhì)化,但是每個學(xué)校的發(fā)展階段、辦學(xué)定位等又各具特色,大學(xué)校長的角色定位也體現(xiàn)出差異化的特點。大學(xué)發(fā)展一般會經(jīng)歷初創(chuàng)期、適應(yīng)期、起飛期、機遇期和成熟期,面臨的關(guān)鍵問題依次是資金維持、社會認可、制度創(chuàng)新、捕捉機遇和突出貢獻,大學(xué)校長的主要職責(zé)不同,主要角色也不同。
大學(xué)校長及黨委書記作為個體也是不同的,其領(lǐng)導(dǎo)方式、個性特點也不盡相同,校長和書記的權(quán)力邊界和角色期待也會有不同的表現(xiàn)。校長的法定權(quán)力和約定權(quán)力在國家法律條例和大學(xué)章程的規(guī)定下,可以參照執(zhí)行。但是由于各個大學(xué)的具體情況和歷史傳統(tǒng)不盡相同,黨委書記、校長的個人工作方式和性格特點也不相同,大學(xué)校長的權(quán)力范圍會呈現(xiàn)出差異性。
大學(xué)是公益性組織,具備為公共利益服務(wù)的屬性,大學(xué)校長不僅是學(xué)校的法定代表人,從某種意義上來說是學(xué)校的代言人。大學(xué)校長作為組織領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共責(zé)任,體現(xiàn)大學(xué)的公共屬性。[6]
有研究表明,當(dāng)前大學(xué)校長更關(guān)心的是學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、人事分配、校園建設(shè)等領(lǐng)域,對社會責(zé)任、公共責(zé)任關(guān)注的不夠。作為重要的決策者,在推動實現(xiàn)教育公平、依法治校、學(xué)術(shù)自由等方面的作為不夠。社會各群體對校長直觀的認識是一個具有行政級別的學(xué)者,而不是一所學(xué)校的管理者和知識分子。事業(yè)單位分類改革中,大學(xué)定位為公益服務(wù)類組織,這就要求大學(xué)要承擔(dān)更多地公共責(zé)任。作為大學(xué)的行政管理者和領(lǐng)導(dǎo)者,大學(xué)校長是具有專門知識的高級知識分子,需要承擔(dān)更多地社會責(zé)任和公共責(zé)任。這就要求大學(xué)校長需要適應(yīng)不同角色的轉(zhuǎn)換,通過多方面的工作,充分體現(xiàn)大學(xué)的公共性和公益性。
綜上所述,在實現(xiàn)高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化過程中,大學(xué)校長需要適應(yīng)知識分子、管理者、政治家等各種角色。在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)中需要強化決策執(zhí)行者意識;在處理外部關(guān)系時,需要強化政治家和知識分子角色,更多地體現(xiàn)管理者和知識分子應(yīng)承擔(dān)社會公共責(zé)任,同時還需要根據(jù)學(xué)校所處的不同類型結(jié)構(gòu)發(fā)展階段,對所承擔(dān)的主要角色和職責(zé)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。