摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件極大影響了人民生命健康安全以及經(jīng)濟發(fā)展，對社會造成巨大危害。建設健全衛(wèi)生應急管理體系，對于快速處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、減少人員傷亡與經(jīng)濟損失意義巨大。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為視角，以雄安新區(qū)紓解非首都功能為定位，借鑒其他城市衛(wèi)生應急管理體系建設經(jīng)驗，探索雄安新區(qū)在政府部門聯(lián)動、社會治理、群眾配合方面存在的問題，提出及時預警、群防群控、醫(yī)護人員培養(yǎng)和物資儲備等對策，提高雄安新區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對京津冀地區(qū)帶來的負面影響。

關鍵詞：衛(wèi)生應急管理體系;雄安新區(qū);突發(fā)公共衛(wèi)生事件;京津冀協(xié)同發(fā)展

衛(wèi)生應急管理體系對于應對新發(fā)和輸入性傳染病疫情以及其他突發(fā)性公共衛(wèi)生事件意義重大。本文探究雄安新區(qū)衛(wèi)生應急管理體系出現(xiàn)的主要問題及原因，并根據(jù)問題提出相應改善對策研究。

一、雄安新區(qū)衛(wèi)生應急管理體系出現(xiàn)的主要問題及原因

（一）、預警機制不足導致衛(wèi)生部門無法準確預見就診需求

預警機制通過對疫情信息及時采集與傳輸建設疫情監(jiān)控與指揮平臺，對疫情進行監(jiān)測評估預警，第一時間向公眾發(fā)布疫情等級預警。但作為政府應急管理工作的重要支持，雄安新區(qū)疫情預警機制存在以下問題，表現(xiàn)為對疫情預警不及時，未及時通報雄安新區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)小區(qū)的重點地區(qū)所來人員數(shù)量、活動軌跡、駐留時長等，信息遲報漏報獎懲機制執(zhí)行不嚴，政府采取措施不及時等問題。疫情爆發(fā)前期存在有武漢接觸史的就診群眾和無武漢接觸史的就診群眾混在一起扎堆就診現(xiàn)象。近萬名疑似發(fā)熱病人涌入發(fā)熱門診，醫(yī)院人員密集度超過預期，增大了病人交叉感染的隱患。全區(qū)醫(yī)療人力資源未能做到及時有效統(tǒng)籌調(diào)配，導致地區(qū)人力分配不平衡。

（二）、群眾宣傳教育不到位導致群眾配合度差

在新型冠狀肺炎疫情爆發(fā)期間，雄安新區(qū)群策群力，共渡難關。但在社會動員方面，由于疫情基本知識、自我防護常識、互救互助、避險防災的公共宣傳不到位，導致群眾配合度差，降低了應急管理的效率。具體表現(xiàn)在：首先，由于社會秩序受到影響群眾權利受到限制，導致在期間存在情緒焦慮恐懼的情緒問題，不配合政府的防疫舉措。其次，雄安的社區(qū)衛(wèi)生服務中心數(shù)量不夠，無法深入居民進行醫(yī)學指導。

（三）、公共衛(wèi)生防疫不到位，存在疫情爆發(fā)隱患

公共衛(wèi)生與傳染病防治領域是中國改革的落后領域。從非典到2020年的新冠肺炎，中國公共衛(wèi)生體系始終存在漏洞，雄安新區(qū)亦是如此。雄安新區(qū)公共衛(wèi)生體系在衛(wèi)生人員、科技儲備等各方面較為落后，存在方向性、系統(tǒng)性、基礎性問題，缺乏防控大疫的能力。對于公共場所環(huán)境衛(wèi)生與消毒登記情況、生活飲用水單位衛(wèi)生許可持證情況、疫情防控應急預案的制定與執(zhí)行情況、從業(yè)人員健康等情況摸查不明確，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查力度有待提高，無法有效阻斷病毒在公共衛(wèi)生領域的傳播途徑。

二、雄安新區(qū)衛(wèi)生應急管理體系完善的對策

（一）、強化公共衛(wèi)生管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務

未來，建議雄安新區(qū)統(tǒng)籌安排監(jiān)督執(zhí)法人員，嚴格檢查公共場所的衛(wèi)生狀況，將疫情防控各項措施落實到位。嚴格檢查車站機場、食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生情況、地鐵公交等密集型公共交通工具的日常消毒工作，對出現(xiàn)問題的單位場所進行必要的警告、處罰，督促其按時整改，保證公共衛(wèi)生安全。著力解決農(nóng)村集市監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，嚴格打擊非法出售野生動物現(xiàn)象，切斷病毒傳染源。工作機制既有團隊服務形式，也有以社區(qū)責任醫(yī)生為主導的服務形式，做到社區(qū)衛(wèi)生與公共管理的有機結合，實行網(wǎng)格式管理。

（二）、完善預警機制，及時應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

未來雄安新區(qū)制訂完善的應急處理預案，對病例發(fā)現(xiàn)處置、病例報告救治、轉運與收治、流行病學查、聯(lián)防聯(lián)控、風險溝通等環(huán)節(jié)定期預演，運用大數(shù)據(jù)分析對衛(wèi)生狀況實施動態(tài)監(jiān)測，讓各類信息在平臺一覽無余，防止出現(xiàn)重大傳染事件。未來雄安新區(qū)可以構建各級行業(yè)管理部門、屬地管理部門、社會單元和公眾四位一體的立體化突發(fā)衛(wèi)生事件防控體系，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件及時預警。公共衛(wèi)生事件以預防為主，完善預警體系將縮短或消除防控的空白期，減少因防控不及時造成的重大損失。

（三）、做好群眾宣傳工作，群防群控

為防止在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時群眾出現(xiàn)恐慌焦慮心理的現(xiàn)象，加大不同年齡段群眾的配合情況，雄安新區(qū)應做好宣傳工作，組織全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，成立以社區(qū)干部、黨員、志愿者組成的宣傳組，到人員聚集地去宣傳衛(wèi)生防護的基本知識;廣播播放應急體系建設新聞、自我保護的基本知識;青年志愿者利用節(jié)假日廣泛宣傳防控工作。通過挨家挨戶的宣傳，做到每位居民都知道了解公共衛(wèi)生事件的基本常識，做到不恐慌、不傳謠，配合政府的防控工作。

（四）、加大投入，完善應急物資儲備體系

2020年新冠肺炎期間河北省委省直工委下?lián)?45萬元專項資金支持40個省直部門開展疫情防控。未來雄安新區(qū)將加大政府投入，將強日常儲備和應急指揮物資的保障工作，強化綜合協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一采購和配給應急物資。同時健全完善合同儲備和生產(chǎn)儲備模式，組織本行業(yè)企業(yè)參與雄安新區(qū)各級政府的合同儲備工作中來，依靠團隊形式解決既為政府提供應急物資，又保障企業(yè)利益調(diào)動企業(yè)參與積極性的問題。建立生產(chǎn)儲備的信息化響應機制，積極倡導應急物資生產(chǎn)能力較強的企業(yè)加入雄安新區(qū)體系建設，著力提高在日常物資緊缺的情況下應急物資采購、社會支援等各項工作能力。

三、結語

雄安新區(qū)面臨的問題有：預警機制不足導致衛(wèi)生部門無法準確預見就診需求;群眾宣傳教育不到位導致群眾配合度差;公共衛(wèi)生防疫不到位，存在疫情爆發(fā)隱患。通過強化公共衛(wèi)生管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務、完善預警機制，及時應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好群眾宣傳工作，完善應急物資儲備體系以改善雄安新區(qū)衛(wèi)生應急體系

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作者簡介：李芳馨（2000—），女，漢族，山東省濰坊市諸城市人，學生，本科在讀，北京體育大學，研究方向：英語。