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        深化制度執(zhí)行 防范廉政風(fēng)險

        2020-12-24 07:59:15姚建軍
        理論與創(chuàng)新 2020年21期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行力基層制度

        提高基層央行崗位(廉政)風(fēng)險防控有效性,必須始終牽牢“制度執(zhí)行”這個“牛鼻子”,在履職過程中緊扣制度,切實提高制度執(zhí)行力。在結(jié)合基層央行工作實際的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就如何通過牽住“制度執(zhí)行”的“牛鼻子”,提高基層央行崗位(廉政)風(fēng)險防控有效性,提出幾點淺顯的意見及建議。

        1.提高對制度內(nèi)涵的認(rèn)識

        (1)制度就是一種責(zé)任。制度執(zhí)行力是每個干部職工應(yīng)具備的基本能力,是一個單位管理成敗的關(guān)鍵。作為一種制度文化現(xiàn)象,它既有單位對干部職工的責(zé)任,也包含干部職工對單位的責(zé)任;只有當(dāng)制度執(zhí)行成為一種責(zé)任的時候,制度在他們那里就成了一種行為準(zhǔn)則,一種可以信賴的文化范本。責(zé)任一旦形成,即具有相對的穩(wěn)定性,并成為干部職工自覺追求的行為目標(biāo)和價值取向;但責(zé)任如果沒有制度作保障,也是靠不住的,人一旦忘記了責(zé)任,工作就會失去原則,制度就成了一種擺設(shè),崗位(廉政)風(fēng)險防控的有效性就無從談起。因此,恪守規(guī)則不只是一種修養(yǎng)、一種品格、一種素質(zhì),更是一種責(zé)任。這也是崗位(廉政)風(fēng)險防控有效的基礎(chǔ)。

        (2)制度是一種職業(yè)道德。制度對社會成員是一種社會約束,同時也是一種社會激勵,制度體系本身是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)的廣義的利益分配格局,能夠引導(dǎo)社會成員的行為方式,直接觸動人們的價值觀念。制度是對過去經(jīng)驗的總結(jié),是規(guī)范基層央行工作順利開展并有效防范風(fēng)險的基石,嚴(yán)格執(zhí)行制度,按章辦事,是維持社會正常運轉(zhuǎn),本職工作順利開展的有力保障,是任何一個職業(yè)人員應(yīng)該具備的職業(yè)操守和職業(yè)道德。

        (3)制度是權(quán)力的清潔劑。加強制度建設(shè),實行有效監(jiān)督,對領(lǐng)導(dǎo)干部是一種約束,更是一種保護。對于掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,從制度上給你提個醒,只有好處,沒有壞處。有制度不執(zhí)行,用權(quán)力無監(jiān)督,等于給違紀(jì)違法行為開了方便之門。對任何權(quán)力而言,如果失去了1%的制度約束和監(jiān)督,那可能產(chǎn)生1%的腐敗;如果失去了100%的制度約束和監(jiān)督,那就可能產(chǎn)生100%的腐敗。所以,制度是權(quán)力的清潔劑和清道夫。

        (4)制度是一種習(xí)慣。人的大部分行為是由習(xí)慣模式支配的,是被條件限制的適應(yīng)性行動,也就是說,人需要機制、制度約束的“刺激”,才能形成良好的行為習(xí)慣。因而,各項活動就必須要實現(xiàn)制度化管理,使各項工作有章可循、有據(jù)可依,從而規(guī)范干部職工的行為方式,并自覺遵循既定的行事規(guī)則,這樣才能確保各項工作的有效執(zhí)行。讓制度成為規(guī)則,讓規(guī)則成為標(biāo)準(zhǔn),讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。這時制度的最高境界就是一種習(xí)慣了。

        2.正確把握制度執(zhí)行力的影響因素

        (1)執(zhí)行力制度要素。制度,是支持執(zhí)行力的基礎(chǔ)和依據(jù),是實現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)的根本保證。制度建設(shè)的目的在于,以強化基層央行崗位(廉政)風(fēng)險防控為主線,從崗位職責(zé)與人員分工、業(yè)務(wù)規(guī)程與操作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考評與獎懲問責(zé)等各方面,對權(quán)力運行作出具體規(guī)定,為履行職責(zé)界定必須遵循的規(guī)則和方圓,保障各項工作規(guī)范、有序、安全、高效運行。

        (2)執(zhí)行力主體要素。作為制度執(zhí)行主體的人,是保證制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素,是影響執(zhí)行力諸因素中最能動、最活躍、最積極的因素。執(zhí)行者的道德精神面貌、態(tài)度、素質(zhì)、能力直接關(guān)系執(zhí)行水平的優(yōu)劣高低,決定著執(zhí)行的質(zhì)量與效果。

        (3)執(zhí)行力文化要素。執(zhí)行文化是支持制度執(zhí)行的軟管理系統(tǒng),是保證制度執(zhí)行的有效驅(qū)動力。建設(shè)基層央行執(zhí)行文化的使命在于,用精神文化力量,來感召、吸引、凝聚執(zhí)行者,達成執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行心理、執(zhí)行行為的趨同一致,形成有利于執(zhí)行的管理導(dǎo)向和環(huán)境氛圍。

        3.對進一步提升制度執(zhí)行力的意見建議

        (1)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和示范作用。重視領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的主導(dǎo)和表率作用,強化其責(zé)任感、使命感,把負(fù)責(zé)作為一種品格,用率先垂范去贏得尊重,帶頭學(xué)習(xí),帶頭自查自糾,帶頭模范遵守,以身作則,樹立榜樣,當(dāng)好制度執(zhí)行的“火車頭”。要善謀執(zhí)行之策,創(chuàng)造條件調(diào)動下屬的積極性,促其由被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變,由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉(zhuǎn)變。端正執(zhí)行之風(fēng),由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變,成為抓執(zhí)行的第一人,發(fā)現(xiàn)問題,研究問題,解決問題。要注重執(zhí)行效果,在工作中講原則、講方法、講效率、講質(zhì)量,使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。

        (2)強化執(zhí)行制度的宣傳。制度建設(shè)首先需要強化的是對制度的宣傳教育。推行一項制度,首先要明白這項制度制定的目的是什么、規(guī)范的是什么,然后才談得上入耳、入腦、入心,這就需要加強對制度的宣傳,從而促使干部職工在工作中能嚴(yán)格遵守制度,執(zhí)行制度。

        (3)堅持制度面前人人平等的原則。作為基層央行一員,要時刻視國家的法律法規(guī)、單位的規(guī)章制度為懸在頭頂?shù)摹叭呃麆Α保拇婢次?,做到行所?dāng)行,止所當(dāng)止。在維護制度的剛性上每個人都負(fù)有責(zé)任,制度面前人人平等,沒有特權(quán)。要深刻領(lǐng)會制度精神,熟知制度內(nèi)容,不斷增強制度意識和規(guī)則意識,牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,消除權(quán)高于法、情大于法等特權(quán)思想,養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣,把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

        (4)重視團隊精神的塑造。要通過團隊精神的塑造,把規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體干部職工貫徹執(zhí)行制度的一種自律行為和自覺行動。關(guān)心干部職工,愛惜干部職工,讓其充分發(fā)揮其工作中的主動性、創(chuàng)造性和積極性。開展典型示范教育,培養(yǎng)干部職工主人翁意識和責(zé)任感。培養(yǎng)干部職工的“服從”意識,允許提出合理化建議,但制度一旦確定并開始實施,就應(yīng)不折不扣地堅決執(zhí)行,以此來增強制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

        (5)強化制度執(zhí)行的檢查監(jiān)督和責(zé)任追究。建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制,在監(jiān)督檢查的過程中,堅持“層級管理”,明確各職位的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù),各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格按照組織程序進行運作。建立制度執(zhí)行的考核機制,對執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)測考評,并以此作為獎懲、晉升的依據(jù),賞罰分明。建立制度執(zhí)行的追究機制,對因工作不認(rèn)真、落實不到位而出現(xiàn)問題的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,堅決避免出現(xiàn)失責(zé)不究,違責(zé)不罰的現(xiàn)象。

        作者簡介:姚建軍(1968.2-),陜西藍田人,大學(xué),紀(jì)檢監(jiān)察、審計,經(jīng)濟師。

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