李青雪 馬德龍

【摘? 要】水利改革發(fā)展總基調(diào)踐行近兩年來，實踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢，堅定不移踐行。但也有一些基層單位認識不到位，好像自己踐行起來沒有抓手。落實總基調(diào)，踐行看基層。作為一家基層單位，山東黃河勘測設(shè)計研究院在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的過程中，以短板和問題為導(dǎo)向，從思想認識、制度建設(shè)、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等八個方面入手，統(tǒng)籌解決了系列重要問題。改革發(fā)展中面臨的“痛點”和“難點”，也是其貫徹落實“總基調(diào)”的著力點，貫徹落實“總基調(diào)”的過程，正是其不斷認識自身、適應(yīng)市場、積極作為、服務(wù)社會，為“踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好的滿足人民群眾對美好生活的向往”書寫基層注腳的過程。

【關(guān)鍵詞】總基調(diào);基層工作

引言

中國特色社會主義進入新時代以來，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，為新時代水利改革發(fā)展明確了工作重點、指明了前進方向。

1.正確認識踐行總基調(diào)對基層工作的重大意義

水利改革發(fā)展總基調(diào)踐行近兩年來，水利系統(tǒng)的思想認識、發(fā)展方式、行業(yè)形象、工作作風發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，行業(yè)上下高度認同、社會各界普遍支持、人民群眾紛紛點贊。正如鄂竟平部長所講，實踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢，堅定不移踐行。

但也有一些基層單位認為踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)是上級機關(guān)的事，是行政管理主管部門的事，好像自己踐行起來沒有抓手，和單位實際工作距離比較遙遠，甚至一些職工更是感覺事不關(guān)己，可以高高掛起。是這樣的嗎？其實不然，對于基層單位來講，貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)同樣是首要任務(wù)，基層工作者更是應(yīng)該成為吹響新時代號角的主力軍。正所謂“工欲善其事必先利其器，國預(yù)興其勢必先固其本”，國家發(fā)展根本在基層，基層不穩(wěn)定，基層不發(fā)展，國家和社會的穩(wěn)定繁榮就會受到影響。

2.踐行總基調(diào)以短板和問題為導(dǎo)向，把補短板和解難題作為著力點

（1）以短板和問題為導(dǎo)向，綜合施策。作為一家基層單位，山東黃河勘測設(shè)計研究院（以下簡稱山東黃河設(shè)計院）在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的過程中，以短板和問題為導(dǎo)向，綜合采取了以下措施：一是從思想認識入手，院班子帶頭認真學習，深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵和其精神實質(zhì)，進而結(jié)合單位實際統(tǒng)一干部職工對“總基調(diào)”的理解認識，為下一步開展具體工作奠定了基礎(chǔ)。二是從制度建設(shè)入手，對“十大管理體系”進行全面分析梳理、查漏補缺、調(diào)整完善，針對機制不靈、政策不活、管理不嚴等短板問題，加大制度創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的治理體系。三是從思想政治素質(zhì)入手，強化干部隊伍理論武裝和干部監(jiān)督考核，嚴肅黨內(nèi)生活，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、強化“四個服從”。四是從能力建設(shè)入手，通過大力實施“專業(yè)帶頭人”培養(yǎng)戰(zhàn)略、舉辦“學術(shù)論壇”、 “師帶徒”和外出學習培訓(xùn)等綜合措施，狠抓人才培養(yǎng)。五是從機制改革入手，通過分配制度改革、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度改革、人事制度改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革等措施，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強了單位活力。六是從機構(gòu)調(diào)整入手，組建了生態(tài)景觀設(shè)計室、巖土工程中心和測繪信息中心，為在“水利工程補短板”相關(guān)工作中更好發(fā)揮作用提供了內(nèi)部機構(gòu)保障。七是從市場經(jīng)營入手，通過加強“院院”“院企”“院?！钡葯M向聯(lián)合與“河地”融合，拓寬了合作渠道及市場領(lǐng)域，提升了單位經(jīng)濟創(chuàng)收能力。八是從科技創(chuàng)新入手，加大科研投入、著力提升科學研發(fā)能力、創(chuàng)新研發(fā)管理水平及成果轉(zhuǎn)化效率，獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)認定。

（2）著力疏通痛點和難點，加快發(fā)展。作為一家企業(yè)，在改革發(fā)展中面臨的“痛點”和“難點”，也是山東黃河設(shè)計院貫徹落實“總基調(diào)”的著力點。比如，在事關(guān)生存的市場經(jīng)營工作中，涉河市場、涉河項目上的技術(shù)壁壘，是山東黃河設(shè)計院參與競爭的“痛點”;與業(yè)主聯(lián)系不暢，則是山東黃河設(shè)計院走向市場的“堵點”。從這些痛點、堵點著手，院班子在外部環(huán)境協(xié)調(diào)方面謀篇布局、深耕細作、積極作為，通過與有關(guān)行業(yè)院、行業(yè)協(xié)會等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與有關(guān)集團公司等建設(shè)方建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，以及密切與山東黃河各市縣（區(qū)）局的溝通聯(lián)系，逐步打通了與涉河項目大業(yè)主和行業(yè)設(shè)計院的聯(lián)系通道，建立了直接順暢的協(xié)作關(guān)系，進而疏通關(guān)系不暢的“堵點”，消除了技術(shù)限制的“痛點”，為更好地“借力、借勢、借機”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過去舊有的分配制度和經(jīng)營機制約束下，山東黃河設(shè)計院一度出現(xiàn)過職工干活攬活積極性不高的問題，為此，院領(lǐng)導(dǎo)班子通過“望、聞、問、切”，吃透“病根”，開出“藥方”，然后通過“涉河區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營一體化”管理改革及分配制度改革等辦法大膽施治，使得職工精神面貌煥然一新，單位干事創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)，積極性不高的老問題不復(fù)存在，院各項工作得以進入發(fā)展快車道。

（3）? 更新規(guī)劃設(shè)計理念，提升技術(shù)服務(wù)能力。改革開放四十年來，我國開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，期間山東黃河設(shè)計院主要參與了黃河山東段除害興利相關(guān)工程的前期和勘測設(shè)計，項目以引黃涵閘、堤防加固居多。雖然“水利工程補短板”一定意義上預(yù)示著水利工程設(shè)計單位至少未來一段時間還會有活源，但隨著水利工程體系基本形成，水利發(fā)展已進入水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等保護與強化管理并重的階段，治水主要矛盾發(fā)生深刻變化，人與自然的關(guān)系將成為重點，在新形勢、新任務(wù)面前，山東黃河設(shè)計院專業(yè)技術(shù)出現(xiàn)新的短板?；诖耍綎|黃河設(shè)計院采取了四項措施。一是于2019年在全院范圍抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員充實水生態(tài)技術(shù)力量，組建了生態(tài)景觀設(shè)計室，通過邀請有關(guān)專家舉辦生態(tài)相關(guān)專業(yè)知識講課和水生態(tài)相關(guān)任務(wù)歷練，著力補齊水生態(tài)短板。二是組建數(shù)字化室，并提出“三步走”的階段性目標，加快數(shù)字化工作步伐，大力提升現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平。三是大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和年輕技術(shù)人員培養(yǎng)力度，引導(dǎo)技術(shù)人員及時更新規(guī)劃設(shè)計理念，不斷提高技術(shù)服務(wù)能力，不斷縮小“短板”差距，夯實企業(yè)發(fā)展后勁。四是加快推進水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，積極尋找項目機會，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.理解總基調(diào)深刻內(nèi)涵，促進單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過近兩年的改革發(fā)展，山東黃河設(shè)計院已經(jīng)初步實現(xiàn)了單位由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型、經(jīng)濟由內(nèi)向型向外向型、職工物質(zhì)文化生活由小康型向富裕型的“三個根本轉(zhuǎn)變”，但院仍然存在一些影響健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的問題，比如對市場化發(fā)展道路的艱巨性、復(fù)雜性認識不夠充分，思想上、力量上、工作上準備不足;企業(yè)市場影響力不強，市場開發(fā)能力不足;激勵機制不夠完善，經(jīng)營機制不夠靈活;涉河市場經(jīng)營形式相對較好，但社會市場經(jīng)營成效不大，生產(chǎn)中斷、工作停擺、工資停發(fā)、隊伍不穩(wěn)的隱憂仍未完全消除等。針對這些問題，結(jié)合“總基調(diào)”的深刻內(nèi)涵，院領(lǐng)導(dǎo)班子進一步解放思想，提出了一攬子工作措施，包括堅定不移走市場化高質(zhì)量發(fā)展道路，實施“跨區(qū)經(jīng)營”戰(zhàn)略、深化經(jīng)營激勵機制改革、深化生產(chǎn)項目分類分級負責制度改革等，目前這些措施已全部分解落實到各職能部門，進入辦法制定階段。其中“走市場化高質(zhì)量發(fā)展道路”包含三層要義，一是山東黃河設(shè)計院發(fā)展目標的定位，是不斷提升職工物質(zhì)文化生活水平，使職工對自己的工作有自豪感、歸屬感、幸福感和安全感，而不是僅僅滿足于工資按時發(fā)放。二是山東黃河設(shè)計院將通過分配辦法的改革和完善，實現(xiàn)效益工資與完成工作量和項目承攬情況的“兩掛鉤”，進而建立市場化的內(nèi)部運行機制。三是要在嚴守工作紀律和政策規(guī)定的前提下，適應(yīng)市場要求，搞活工作方法，實現(xiàn)工作方式與手段的市場化。

綜上，山東黃河設(shè)計院貫徹落實“總基調(diào)”的過程，正是其不斷認識自身、適應(yīng)市場、積極作為、服務(wù)社會的過程。在這一過程中，通過采取得力措施，山東黃河設(shè)計院規(guī)范管理水平提升了，發(fā)展勢頭起來了，服務(wù)能力上去了，相應(yīng)地，單位在創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益的同時，其自身積累和職工收入水平、物質(zhì)文化生活水平都得到了較快提升。一定意義上，這正是山東黃河設(shè)計院對“踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好的滿足人民群眾對美好生活的向往”（鄂竟平部長在2020年全國水利工作會議上的講話）這一精神所做的基層注腳。