10月26日，國務院新聞辦公室舉行《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕出席，介紹相關情況并回答記者提問。

情況介紹

為深入貫徹習近平總書記關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，近期，經(jīng)國務院常務會議審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》。

黨中央、國務院高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展。近兩年，習近平總書記分別召開民營企業(yè)座談會和企業(yè)家座談會，強調要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。李克強總理指出，要保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。去年12月，中共中央 國務院印發(fā)實施《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展做出了總體部署。今年以來，黨中央、國務院推出一系列紓困助企的政策，在減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化對企業(yè)金融支持等方面，采取了一系列舉措，有針對性解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

國家發(fā)展改革委會同有關部門，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，把支持民營企業(yè)改革發(fā)展作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹攸c，圍繞落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，以“1+N”形式，也就是一個主文件帶N個系列的文件這樣一種形式，實化、細化政策措施，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通、生豬生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、廢舊家電回收、基礎設施建設等領域，出臺系列支持民營企業(yè)發(fā)展的實施意見。此次發(fā)布的《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》，聚焦推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉型升級，也是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的系列文件之一。此外，國家發(fā)展改革委還通過進一步放寬有關領域市場準入、開展招投標領域專項整治、全面完善信用制度、降低企業(yè)用能成本、加大企業(yè)創(chuàng)新和轉型升級支持等方面的工作，努力為民營企業(yè)平等參與市場競爭、加快改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

在各有關方面的共同努力下，制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題正在逐步得到解決或改善，民營經(jīng)濟為今年我國經(jīng)濟增速由負轉正做出了重要貢獻。當然，面對經(jīng)濟高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局的新要求，民營企業(yè)改革發(fā)展和轉型升級仍面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將堅持問題導向，深入調查研究，根據(jù)需要持續(xù)完善政策組合，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

答記者問

記者：這次六部門聯(lián)合出臺的《實施意見》重點是針對民營企業(yè)改革發(fā)展與轉型升級遇到的問題，請問在《實施意見》制定起草過程中有怎樣的考慮？

答：《實施意見》在制定起草過程中，總的想法是全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署。歸納起來有四個方面的考慮：

第一，堅持問題導向。出臺文件重在解決問題，我們廣泛開展了專題調研，聽取各方面的意見和建議，準確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)改革發(fā)展和轉型升級面臨的問題，在逐項梳理這些問題之后，形成了問題清單，又對應提出了一些政策清單。在這個基礎之上，針對突出的問題，分類提出有針對性的具體舉措。概括起來也就是要直面問題，想方設法幫助民營企業(yè)解決問題。

第二，堅持長短結合。既要考慮應對今年疫情帶來的短期沖擊，解決民營企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出困難，更重要的還要著眼長遠，在穩(wěn)定制造業(yè)民營企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面，提出一些提升民營企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長期性的政策。簡單地說，就是既要解決當前的困難和問題，同時要著眼長遠，不斷完善政策。

第三，營造公平環(huán)境。在要素保障、技術創(chuàng)新、市場準入、投融資等方面，我們努力破除政策執(zhí)行當中可能存在的隱性壁壘，補齊民營企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當中存在的短板，著力營造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保把黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的有關指示精神和重要工作要求落到實處。

第四，力求務實管用。《實施意見》力求提出直接可操作的具體政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，對自己不斷強調這個要求，就是力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見到實效。

記者：近年來，各方面支持民營企業(yè)的政策出臺了很多，此次發(fā)布的《實施意見》有什么務實的新舉措？

答：這些年出臺了不少支持民營企業(yè)改革發(fā)展的相關意見，這次也確實要體現(xiàn)新形勢下新舉措來回應民營企業(yè)的需求。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉型升級，信心是關鍵，公平是基礎，創(chuàng)新是核心，因此這次聚焦了信心、公平、創(chuàng)新，提出了不少務實的新舉措。

關于增強信心、穩(wěn)定預期。一方面，繼續(xù)實施各項支持政策，落實常態(tài)化疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，鞏固今年前期的政策成效。比如在降成本方面，今年我們統(tǒng)計了一下，僅全國總工會對已經(jīng)建立工會組織的小微企業(yè)返還的工會經(jīng)費，今年全年預計會達到60億元左右。比如在市場準入方面，我們加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，進一步放開設計施工市場。還大力推動油氣基礎設施公平開放，切實為民營企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。另一方面，也強化政策的落地見效，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺，各個地方都要建立統(tǒng)一的政策信息服務平臺，建立民營企業(yè)轉型升級問題清單制度，每個地方對當?shù)孛駹I企業(yè)改革發(fā)展當中存在的困難和問題要心中有數(shù)，怎么樣有針對性的幫助解決。通過這種方式，暢通企業(yè)提出意見訴求的直接渠道，以此來幫助企業(yè)解決困難和問題。

關于公平競爭、要素保障。有一些相關的安排，在融資方面，我們提出要進一步加大對民營企業(yè)信貸支持力度，當然過去也一直在提，但這次有更明確的要求。引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，要大幅增加制造業(yè)中長期貸款，而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，支持開展信用融資。希望信用融資的規(guī)模越來越大。在用地方面，文件提出要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，這是一個非常具體明確的要求。根據(jù)實際情況，還要放寬部分工業(yè)用地的容積率限制。在人才保障方面，我們提出要暢通民營企業(yè)技術人才的職稱評審通道，實施職業(yè)技能提升行動，增加民營企業(yè)中享受政府特殊津貼人員的比重。在資質方面，提出優(yōu)化縮減資質類別，建筑企業(yè)資質類別和等級壓減三分之一以上，這個非常具體，針對性很強。對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增的產(chǎn)能，要求在符合市場準入要求的條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。這都是非常實的一些舉措。在要素流動方面，我們明確提出，除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設置障礙。這也是非常明確的，也是針對性非常強的一些要求。

關于支持創(chuàng)新、擴大投資。也有幾個方面，包括強化對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支撐，這方面要求推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放，加快對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術中心認定，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范聯(lián)盟。還要求引導擴大轉型升級投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)平等參與項目投資。在鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面，也提出一些很具體的，包括適時修訂國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，優(yōu)化首臺（套）保險覆蓋的范圍，加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度，支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場迭代應用，通過示范試驗工程，提升國家裝備應用水平。

上面通過三個方面，信心、公平和創(chuàng)新，把相關的務實舉措做了更進一步的詳細介紹和說明，《實施意見》就是要通過實施這些務實的舉措，既為民營企業(yè)當前發(fā)展解決難題，更為民營企業(yè)長遠發(fā)展蓄積動力。要通過《實施意見》和相關的政策文件一起配合，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進民營企業(yè)實現(xiàn)更好地發(fā)展。

記者：我們知道，政策重在落實也難在落實，請問在保障文件各項政策的執(zhí)行和落實方面具體有哪些舉措？

答：政策重在落實，也難在落實。我們制定政策過程中，也充分考慮到這一點，因此在文件當中也做了安排。在《實施意見》最后一個部分專門強調如何落實，提出要統(tǒng)籌推進政策的落實。國家發(fā)展改革委將會同有關部門按照職責分工，下大力氣把落實工作抓緊抓實。真正要推動落實，有幾方面的工作要做好：

第一，圍繞優(yōu)化環(huán)境抓好落實。《實施意見》緊抓優(yōu)化環(huán)境、保障公平競爭，通過改革完善市場準入、政府采購、支持市場應用，在資金、技術、土地、人才、要素、資質等方面為民營企業(yè)的發(fā)展提供充足要素支撐，破除所有制歧視和隱性壁壘。清理和廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，切實保障民營企業(yè)平等參與市場競爭、平等獲取生產(chǎn)要素、平等保護產(chǎn)權，通過這種環(huán)境來增強民營企業(yè)發(fā)展的信心。

第二，圍繞強化服務抓好落實?！秾嵤┮庖姟诽貏e關注涉企政策服務機制的完善，針對涉企政策企業(yè)參與渠道不暢、政策缺乏統(tǒng)一的發(fā)布渠道、政策知曉運用不及時不全面等一些民營企業(yè)反映比較集中的問題，我們將進一步建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，引導地方建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺。通過統(tǒng)一的政策信息服務平臺，為企業(yè)提供順暢的意見訴求表達直通渠道，及時協(xié)調解決企業(yè)反映的問題，更好為民營企業(yè)做好服務。不管是大企業(yè)、中等企業(yè)、小企業(yè)，我們一視同仁，共同做好服務。

第三，要圍繞凝聚合力抓好落實。《實施意見》由國家發(fā)展改革委和相關部門，一共是六個部門共同發(fā)布的。這么多部門聯(lián)合印發(fā)，目的就是匯聚各部門合力。下一步，國家發(fā)展改革委將會同這些部門以及其他一些相關部門來共同完善工作機制，加強政策指導、工作協(xié)調和督促落實，及時梳理總結各地的經(jīng)驗和成效，研究解決落實當中遇到的問題。

第四，圍繞試點示范抓好落實。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉型升級，要體現(xiàn)分層次、分類別、差異化的特點，《實施意見》提出開展民營企業(yè)轉型升級綜合改革試點，我們會支持試點的地方探索解決民營企業(yè)轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，哪些地方探索出好的路徑和方式，我們會及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣，會抓住現(xiàn)場經(jīng)驗交流、典型案例推廣、關鍵問題解決這些有效的辦法來推動各項政策落地見效。

主要通過這四個方面來抓好落實，就是圍繞優(yōu)化環(huán)境、強化服務、凝聚合力、試點示范。相信通過各地方和部門的協(xié)同努力，文件一定會更好、更扎實地落地見效。

（國家發(fā)展改革委供稿）