卞靖　陳曦

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要從國內(nèi)大循環(huán)、以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進三個關(guān)鍵詞，來深刻理解和認(rèn)識新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，收入分配改革是重要支點，科技創(chuàng)新是新動能，改革開放則是活力來源。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局是基于我國發(fā)展階段、條件和環(huán)境的深刻變化所提出的

（一）我國發(fā)展階段和條件發(fā)生深刻變化

我國經(jīng)濟增速長期在全球范圍內(nèi)位居前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率近年來也一直超過30%。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體量已達到相當(dāng)規(guī)模，對世界經(jīng)濟的外溢效應(yīng)愈發(fā)明顯。從美歐日等成熟發(fā)達經(jīng)濟體的成長規(guī)律看，一個經(jīng)濟大國發(fā)展到一定階段，必然會向以內(nèi)為主的發(fā)展模式演化，形成以國內(nèi)需求和國內(nèi)市場為主體，外部需求和國際市場為延伸和補充的格局，我國亦是如此。

同時，我國的勞動力雖然仍然豐富，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強化，資金供給較之前相對充裕，技術(shù)水平有了較大提高，國內(nèi)市場潛力巨大，國內(nèi)需求也開始向富裕型升級。統(tǒng)計顯示，1990年我國勞動力總數(shù)、固定資本形成和研發(fā)支出分別占世界的比重為27.6%、1.5%和2.0%，而到2018年變化為22.9%、27.2%和24.0%。在此情況下，過去偏重于以參與國際經(jīng)濟大循環(huán)帶動國內(nèi)、特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟高速增長的舊“雙循環(huán)”格局越來越難以為繼，迫切需要重塑競爭優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性上升。同時，世界經(jīng)濟低迷，今年前三季度除中國外，其他主要經(jīng)濟體均為負(fù)增長。世界貨幣基金組織（IMF）在10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟增速為-4.4%，有可能成為20世紀(jì)60年代以來，全球經(jīng)濟降幅最大的一年。此外，IMF還將2021年全球增長預(yù)期下調(diào)至5.2%，比4月的預(yù)測低了0.6個百分點。這些迫切需要我們從舊“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變到新“雙循環(huán)”發(fā)展格局，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力、發(fā)揮內(nèi)生因素作用，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

（三）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來發(fā)展新機遇

當(dāng)前，世界經(jīng)濟進入從第五個長周期末尾向第六個長周期開啟的轉(zhuǎn)換過渡階段。從發(fā)展態(tài)勢看，支撐第六個長周期新繁榮的動力主要是正在醞釀發(fā)展中的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這其中又以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)物理、化學(xué)、機械等領(lǐng)域交叉融合為代表。進入新的世界經(jīng)濟增長周期，不僅意味著世界經(jīng)濟將依靠科技革命培育和塑造經(jīng)濟增長的新動力新引擎，實現(xiàn)新舊增長動能的有序轉(zhuǎn)換，也意味著世界經(jīng)濟格局將出現(xiàn)新一輪的調(diào)整和重構(gòu)。

經(jīng)過多年的追趕發(fā)展，我國在一些前沿科技領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升。到了這個階段，前沿顛覆性技術(shù)不但不可能通過進口獲得，更會出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)進口受到直接限制的情況。因此，在開放創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們更要立足自主創(chuàng)新，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系，努力站在科技革命的最前端，才能最早并且最大程度地獲取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的紅利，領(lǐng)跑全球，率先進入新一輪上升周期。

二、從國內(nèi)大循環(huán)、主體、相互促進三個關(guān)鍵詞深刻理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

（一）國內(nèi)大循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程中包括生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在內(nèi)的動態(tài)往復(fù)循環(huán)。其中，生產(chǎn)是起點，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，消費是社會再生產(chǎn)的終點，同時也是新一輪再生產(chǎn)的起點。在市場經(jīng)濟條件下，國內(nèi)大循環(huán)包含三個層面的含義。一是實物循環(huán)，即各種商品、要素和服務(wù)在不同主體之間流動增值、動態(tài)循環(huán)的過程。二是價值循環(huán)，即在實物循環(huán)過程中，貨幣資金在社會再生產(chǎn)全過程中進行同步合理分配流動。如果實物循環(huán)和價值循環(huán)脫節(jié)，就會造成實體的商品、要素和服務(wù)在社會再生產(chǎn)過程中同資金運動相脫節(jié)，造成經(jīng)濟循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)失衡、甚至斷裂。三是空間循環(huán)，即在社會分工日益發(fā)展深化的條件下，經(jīng)濟循環(huán)必然體現(xiàn)為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán)，包括在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。

（二）以國內(nèi)大循環(huán)為主體

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指把依托和滿足國內(nèi)市場作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動社會經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需帶動，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，特別是要有效提升對經(jīng)濟循環(huán)的主導(dǎo)權(quán)和控制力。這需要進一步提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是在實現(xiàn)以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的基礎(chǔ)上，進一步提升開放層次和水平，從而使國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源更好聯(lián)通，獲得更大效益。從世界大勢看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，尊重歷史發(fā)展規(guī)律，就必然不可能將國內(nèi)國際雙循環(huán)分割開來，搞封閉的國內(nèi)循環(huán)。一方面，國內(nèi)大循環(huán)是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)可以為國內(nèi)大循環(huán)注入新活力。通過實行更高水平開放，可以加速補齊我國要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，從而更好地暢通國內(nèi)大循環(huán)。

三、進一步明確雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略基點、重要支點、新動能和活力來源

（一）戰(zhàn)略方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，進一步提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以新供給創(chuàng)造新需求，努力形成供求結(jié)構(gòu)高效對接、生產(chǎn)力水平整體躍升、經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新的經(jīng)濟增長體系。

應(yīng)堅持以增加制度供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，堅持以增強微觀主體活力和創(chuàng)新力為關(guān)鍵，堅持以推進實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點。通過加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高技術(shù)有效供給能力，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷強化生產(chǎn)要素支撐。通過深化國資國企改革、激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體活力、推進事業(yè)單位改革，持續(xù)增強微觀主體活力。通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在穩(wěn)定制造業(yè)和穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略基點：擴大內(nèi)需

以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，推動我國經(jīng)濟攻堅克難，對沖世界經(jīng)濟下行風(fēng)險，降低外部環(huán)境影響，也為國際循環(huán)提供強大吸引力。

通過促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、擴大中等收入群體規(guī)模、進一步完善初次分配制度、健全再分配政策體系等舉措，逐步縮小收入分配差距，提升居民消費能力和消費水平。推動汽車、家電等傳統(tǒng)消費向智能化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向個性化定制、綜合解決方案提供方向轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)電商充分挖掘“下沉市場”潛力，優(yōu)化服務(wù)消費市場秩序，加快推動消費結(jié)構(gòu)與品質(zhì)雙升級。重點抓好重大項目建設(shè)工作，強化主干運輸通道能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化改造;更好落實激勵民間投資的各項政策措施，發(fā)揮民間投資在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，積極擴大有效投資。

（三）重要支點：收入分配改革

分配環(huán)節(jié)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費。以分配環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵突破點，著力培育中等收入群體，既可將巨大的居民需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費能力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)需求;又能通過消費水平和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化;還能有效滿足人民群眾對于美好生活的強烈期盼，解決新時代的社會主要矛盾，是一舉多得的重要支點和關(guān)鍵所在。

應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)潛力，增加公共服務(wù)社會化、養(yǎng)老醫(yī)療、新消費、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的崗位供給。以供需銜接為導(dǎo)向，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞動力就業(yè)技能匹配度，支持靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。將擴大中等收入群體規(guī)模作為建立擴大消費長效機制的重要抓手，實施新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、技能人才、專業(yè)技術(shù)人員等重點群體增收計劃。完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。按照“調(diào)高、擴中、保低”的基本思路，完善不同群體勞動報酬形成機制，健全包括個人所得稅在內(nèi)的收入調(diào)節(jié)機制，切實發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用。積極培育慈善組織，完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，健全慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的政策體系。

（四）新動能：科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是新時代催生新發(fā)展動能的關(guān)鍵所在，能夠為國內(nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生運行動力。應(yīng)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力支持智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新生產(chǎn)方式和組織模式，促進數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟快速發(fā)展。大力提升自主創(chuàng)新能力，制定“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的路線圖，確定任務(wù)落實時間表，明確責(zé)任分工，爭取盡快取得實效。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施機制，實現(xiàn)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。強化經(jīng)濟政策在技術(shù)創(chuàng)新中的推進作用，積極探索實施預(yù)約采購、首臺（套）采購保險等方式，切實加強政府采購對技術(shù)發(fā)展的支持，對于國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)和產(chǎn)品，給予操作性更強的稅收、金融、價格等經(jīng)濟支持政策。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全各部門及地方關(guān)于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，加快推進對人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人、個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護等領(lǐng)域的立法工作，填補相關(guān)行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)的空白。

（五）活力來源：改革開放

更大力度推進改革開放，可以有效促進國內(nèi)市場與國際市場接軌，激發(fā)國內(nèi)國際雙循環(huán)活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好環(huán)境。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。

必須用足用好改革這個關(guān)鍵招，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，充分釋放市場經(jīng)濟潛能。要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，打通淤點堵點，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。特別要抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化財稅、金融、收入分配等方面的改革，不斷完善市場機制，激活國內(nèi)大循環(huán)。與此同時，要持續(xù)提高對外開放水平，通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和推進“一帶一路”建設(shè)等方式積極融入國際市場，通過構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，增強對國際人才、資本和企業(yè)的吸引力，鞏固和擴大國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，努力實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)相互促進。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）