雷尚君

規(guī)范地方政府融資平臺(tái)是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要抓手。較之以往研究籠統(tǒng)從關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模的視角，近一段時(shí)間的重要文獻(xiàn)開(kāi)始集中在對(duì)地方政府融資平臺(tái)的梳理和探討，但還缺乏對(duì)典型案例和特定地區(qū)的分析研判。為了彌補(bǔ)上述缺失，本研究將以具體剖析的方式，對(duì)湖南省融資平臺(tái)公司面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，在數(shù)據(jù)分析和政策研判之后，為湖南省融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提出對(duì)策。這樣的方式，或許有助于啟發(fā)其他省級(jí)融資平臺(tái)審視自身情況，有針對(duì)性的找準(zhǔn)問(wèn)題和解決辦法。

一、湖南融資平臺(tái)面臨的具體挑戰(zhàn)

（一）宏觀政策的沖擊

為了規(guī)范融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，中央連續(xù)出臺(tái)了諸多政策部署。這些政策對(duì)現(xiàn)行融資平臺(tái)的運(yùn)行模式和管理方式都有顯著影響。歸納起來(lái)，發(fā)現(xiàn)有三方面的政策沖擊值得重視：

其一，2009年3月18日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，這是中央第一次正式明確允許和支持地方政府融資平臺(tái)融資擴(kuò)張，各省紛紛違規(guī)或變相擔(dān)保，融資平臺(tái)不規(guī)范運(yùn)作帶來(lái)了很多消極影響。全國(guó)地方融資平臺(tái)公司從2008年上半年的3000多家、銀行貸款余額約1.17萬(wàn)億元，擴(kuò)張到2009年末的8221家，銀行貸款余額攀升到7.38萬(wàn)億元①。2009年12月，《關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的通知》禁止一些基層地方政府融資平臺(tái)公司由地方財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等公眾籌集資金。

其二，2010年6月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》開(kāi)始對(duì)地方政府的違規(guī)擔(dān)保行為進(jìn)行清理整治。國(guó)家發(fā)改委在2010年7月叫停了所有城建投資類債券排隊(duì)報(bào)批以及批復(fù)工作。2012年12月24日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，嚴(yán)厲禁止地方政府直接或間接吸收公眾資金、違規(guī)集資，堅(jiān)決打擊地方政府的違法、違規(guī)借款問(wèn)題。

其三，2014年新《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響，允許地方政府發(fā)債，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。2015年以后，地方政府開(kāi)始在中央限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券，同時(shí)進(jìn)行地方存量債務(wù)3年置換計(jì)劃，以減輕地方政府的償債壓力和融資成本。地方政府通過(guò)融資平臺(tái)借款進(jìn)入市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，PPP模式也在制度的約束下逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這三方面不僅對(duì)融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型提出了要求，而且事實(shí)上對(duì)規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)行劃定了基本范圍。

（二）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響

房地產(chǎn)市場(chǎng)是影響融資平臺(tái)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵外部因素。2016年湖南省房地產(chǎn)市場(chǎng)在信貸寬松、各項(xiàng)去庫(kù)存政策落地的背景下，住房剛性和改善性需求得到持續(xù)釋放，全省商品房銷售保持了高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)作用下，2017年開(kāi)始，湖南省以“穩(wěn)市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管、謀發(fā)展”為重點(diǎn)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)商品房銷售增速明顯放緩、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下滑，庫(kù)存區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出、房?jī)r(jià)總體平穩(wěn)的特點(diǎn)。2018年，為加快資金回籠，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍加大了推盤力度，隨著商品房銷售增速放緩，新建商品房庫(kù)存有一定回升。2019年湖南省房地產(chǎn)市場(chǎng)延續(xù)調(diào)整，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2020年受新冠疫情的影響，湖南省土地交易暫時(shí)中止，加上實(shí)施假期延長(zhǎng)、開(kāi)工復(fù)工延期等防疫措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售暫時(shí)疲軟，但隨著疫情逐步控制，市場(chǎng)銷售呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。湖南三四線城市，尤其是人口凈流出城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)將因新冠肺炎疫情面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，同時(shí)受棚改規(guī)模、貨幣化安置規(guī)模下降以及人口增長(zhǎng)緩慢等因素影響，住房需求疲軟，市場(chǎng)規(guī)模有所下降。嚴(yán)重依靠土地和住房市場(chǎng)的融資平臺(tái)，如何應(yīng)對(duì)上述市場(chǎng)波動(dòng)、避免觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，將是十分棘手的工作。

（三）轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性

已有的融資平臺(tái)運(yùn)行情況及轉(zhuǎn)型要求決定了湖南省規(guī)范融資平臺(tái)工作的難度。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2020年4月底，湖南省公開(kāi)發(fā)行過(guò)債券的148家平臺(tái)935只城投債的主體信用評(píng)級(jí)來(lái)看，AA級(jí)和AA+級(jí)的占比高達(dá)82.24%，這表明湖南融資平臺(tái)整體資質(zhì)較差。湖南省平臺(tái)公司存在數(shù)量過(guò)多、近年來(lái)債券平臺(tái)資質(zhì)下沉、業(yè)務(wù)規(guī)范性不足等特征，平臺(tái)公司作為政府隱性債務(wù)的主要載體，已在其發(fā)展過(guò)程中積累不小的風(fēng)險(xiǎn)，這是2018年湖南省出臺(tái)強(qiáng)監(jiān)管政策的主要背景。結(jié)合湖南的實(shí)際情況，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括頂層設(shè)計(jì)、債務(wù)清理、平臺(tái)整合、融資盤活、資產(chǎn)注入、激勵(lì)約束、多元發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些任務(wù)看起來(lái)并不容易在短時(shí)間完成。

（四）突發(fā)重大事件的干擾

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的背景下，湖南省2020年第一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值為8824.82億元，同比下降1.9%，位列全國(guó)第八，與去年同期相比增加76億元，在抗擊疫情的嚴(yán)峻情況下實(shí)屬不易。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值593.59億元，下降3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3126.38億元，下降3.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值5104.85億元，下降1.0%;全省一般公共預(yù)算收入1283.12億元，同比下降5.5%。結(jié)合Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，本年度湖南省共發(fā)行城投債86只，發(fā)行總額697.97億元，與2019年同期的233只、1796.04億元發(fā)行總額相比，下降157.32%。一般而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好對(duì)改革發(fā)展有力。但當(dāng)前局面下，融資平臺(tái)如何在困難情況下有序運(yùn)行，如何確保不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)，難度確實(shí)不小。

二、湖南融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)及防控

（一）應(yīng)對(duì)宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2014年新《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響：一是地方政府允許發(fā)債，二是剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)借款的行為進(jìn)入市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段。2017年10月召開(kāi)的黨的十九大提出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略舉措，其中將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。2018年是地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，同年出臺(tái)的《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，要求地方政府必須規(guī)范通過(guò)融資平臺(tái)借款行為，方能適應(yīng)新常態(tài)下地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2018年開(kāi)始湖南省政府債務(wù)進(jìn)入全面整治階段，為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求各地按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項(xiàng)目，并切實(shí)做好政府性債務(wù)甄別核實(shí)工作，嚴(yán)格整改違法舉債融資問(wèn)題。2018年6月，湖南省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《關(guān)于征求關(guān)于清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理的通知（代擬稿）意見(jiàn)函》，進(jìn)一步加大清理整頓平臺(tái)公司力度，嚴(yán)格限制平臺(tái)公司數(shù)量，市級(jí)平臺(tái)公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一律不得設(shè)立平臺(tái)公司。雖然湖南各類政策的初衷是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，初衷是良好的，但是由于嚴(yán)厲的清理政策和措施也造成了在清理的實(shí)際運(yùn)作中存在執(zhí)行難度大的問(wèn)題。在平臺(tái)公司的整合過(guò)程中，尤其是大規(guī)模的平臺(tái)公司，涉及到的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)整合、人員分流安置，各利益方的博弈，必然也造成阻力，平臺(tái)分類清理的最終成效，有待時(shí)間檢驗(yàn)，尤其是要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期效果，如果各地大范圍停止、清理在建項(xiàng)目，也會(huì)引發(fā)區(qū)域性平臺(tái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共振。

在政府債務(wù)管理日趨嚴(yán)格、規(guī)范的趨勢(shì)下，湖南地方政府融資平臺(tái)需要盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況選擇發(fā)展道路，建立完善的管理體制機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待、分類監(jiān)管，對(duì)省內(nèi)各類、各級(jí)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行梳理，對(duì)其還款能力進(jìn)行評(píng)估，分類治理，設(shè)置債務(wù)處置預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，增加盈利能力。

（二）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下，在新冠肺炎疫情的影響下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求湖南省既要防范疫情復(fù)蘇風(fēng)險(xiǎn)又要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)地方政府投融資體制改革，助力城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

湖南省債務(wù)水平居于全國(guó)前列，要切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，湖南還面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)展與穩(wěn)定難以協(xié)調(diào)、改善民生福祉中需求與缺口難以平衡、地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中意識(shí)與能力難以適應(yīng)、縱向財(cái)力配置中財(cái)權(quán)與事權(quán)難以匹配等矛盾。

這就要求湖南省首先要緊緊抓住發(fā)展升級(jí)這個(gè)總命門，按照湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”的總體戰(zhàn)略部署，圍繞長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的建設(shè)目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)來(lái)積極推動(dòng)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要穩(wěn)穩(wěn)抓住營(yíng)商環(huán)境這個(gè)總牽引，要擴(kuò)寬營(yíng)商渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)渠道升級(jí)，優(yōu)化環(huán)境留住企業(yè)，做好政企對(duì)接，進(jìn)一步幫助企業(yè)解決融資貸款困難，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。第三，牢牢把住開(kāi)源節(jié)流這個(gè)總開(kāi)關(guān)，加強(qiáng)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，強(qiáng)化稅務(wù)征管擴(kuò)大收入;積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公平、公開(kāi)、公正進(jìn)入市場(chǎng)，加大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)力度，創(chuàng)造效益;盤活土地資源增加收益;嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約，將有限資金用在刀刃上。最后要死死盯住政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型這個(gè)總舵手，這是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（三）應(yīng)對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

當(dāng)前湖南各級(jí)地方政府仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。一是地方政府債券發(fā)行是地方政府合法的主要的借款途徑，但是債券的發(fā)行由國(guó)務(wù)院限額管理，分配到各地方政府的資金額度與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間仍存在較大缺口。二是轉(zhuǎn)型中的地方政府融資平臺(tái)公司，比較容易出現(xiàn)政策性虧損，自身的收益很難保證其持續(xù)性發(fā)展。三是中央主導(dǎo)推行的PPP模式，從一般公共預(yù)算安排的項(xiàng)目支出極為有限，尤其是在規(guī)范運(yùn)營(yíng)的背景下，PPP模式呈現(xiàn)政策收緊的趨勢(shì)，地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)PPP模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道實(shí)際上收窄了。

從2018年以來(lái)湖南省政府出臺(tái)的各項(xiàng)文件中可以看到，平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要通過(guò)加快融資平臺(tái)整合，優(yōu)先保留運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、債務(wù)余額較大、具備直接融資能力的平臺(tái)。規(guī)范地方融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)模式，對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目在甄別后予以分類處置，通過(guò)梳理現(xiàn)有平臺(tái)結(jié)構(gòu)和清理平臺(tái)數(shù)量，最終形成定位明確、政企邊界清晰、業(yè)務(wù)模式規(guī)范的平臺(tái)公司。加強(qiáng)政府、銀行、平臺(tái)公司之間合作交流，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸或停貸，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展融資再安排、續(xù)貸、展期等操作，同時(shí)積極開(kāi)展債券、股權(quán)等直接融資形式，合理續(xù)作表外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低融資余額、降低融資成本、延長(zhǎng)融資期限的目的。梳理好與政府的關(guān)系，厘清國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，有條件的將年度預(yù)算資金、財(cái)政存量資金、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入、土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、國(guó)有股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等注入融資平臺(tái)，條件成熟的可引入社會(huì)資本作為戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，提升信用等級(jí)，增強(qiáng)平臺(tái)公司融資能力。

提升融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)管理能力和盈利水平，按照市場(chǎng)化原則配備有管理能力的人才隊(duì)伍，完善企業(yè)的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持多元發(fā)展，豐富平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)形態(tài)，平臺(tái)公司在承辦公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可并購(gòu)或組建相關(guān)專業(yè)化子公司，積極開(kāi)展片區(qū)開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承包、供水治水、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的整體平衡，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件沖擊的對(duì)策

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中美所處的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生更為復(fù)雜的變化，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依賴高負(fù)債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為必然選擇。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，加之減稅降費(fèi)的政府推進(jìn)，湖南省要進(jìn)一步建立有效的“借、用、還”良性閉環(huán)機(jī)制，妥善處理好存量債務(wù)。同時(shí)要結(jié)合湖南省各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不同，要在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的同時(shí)因地制宜，幾個(gè)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上增強(qiáng)各地的經(jīng)濟(jì)活力;要運(yùn)用多種期限結(jié)構(gòu)、多種融資方式、多領(lǐng)域進(jìn)行，綜合運(yùn)用各類金融工具，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)銀監(jiān)會(huì) 2008—2010年統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

〔基金資助：湖南省教育廳一般項(xiàng)目“湖南省地方政府融資平臺(tái)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18C0694）成果〕

（作者單位：湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）