李秀君 史志梅

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于提高基層生活水平、提高就業(yè)起到重要的作用也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但在環(huán)保方面潛藏著某些治理危機(jī)。以環(huán)保評估為切入點(diǎn)，以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)為例，深入分析環(huán)保評審中存在的問題，促進(jìn)基層企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)的環(huán)保治理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的改革和完善。

關(guān)鍵詞：塑料產(chǎn)業(yè)? 環(huán)保評估? 對策? 基層治理

中圖分類號：X38 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）07（c）-0099-03

Study on the Environmental Protection Evaluation of Small and Medium Sized Plastic Enterprises

LI Xiujun*? SHI Zhimei

（Liuguanzhuang Town People's Government， Ju county， Rizhao Citg， Shandong Province，Rizhao，Shandong Province，276512 China）

Abstract： Township enterprises play an important role in improving the basic level of living and employment， which is also an important part of national economic development. However， there are some governance crises in the aspect of environmental protection. Taking the environmental protection assessment as the starting point， taking a township plastic industry as an example， this paper analyzes the problems existing in the environmental protection assessment， promotes the environmental protection standards of grass-roots enterprises， improves the environmental protection management level of enterprises， promotes the optimization and upgrading of industries， improves the reform and improvement of the township governance system.

Key Words： Plastics industry; Environmental protection assessment; Countermeasures; Local governance

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相應(yīng)國家號召，落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境政策，實(shí)施了一系列行動，比如大氣污染防治行動，水污染治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等，取得了顯著的成效。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)為例，研究在生態(tài)環(huán)境治理中如何進(jìn)行有效的管理[1，2]。一方面，塑料產(chǎn)業(yè)是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出支柱產(chǎn)業(yè)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合收入做出了突出貢獻(xiàn)，關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)有塑料經(jīng)營業(yè)戶3000余家，其中28家為規(guī)模以上企業(yè)，26家企業(yè)擁有自營進(jìn)出口權(quán)，產(chǎn)值約占全國的1/5;另一方面，對照國家政策和上級部門要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塑料產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題突出，社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，急切需要進(jìn)行治理，以推動塑料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1? 存在的主要問題

（1）環(huán)保專業(yè)人才缺乏。很多地方政府特別是基層政府普遍感到環(huán)保人才的缺乏，很多是退伍軍人、其他專業(yè)畢業(yè)生等，環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)知識比較薄弱。另外，基層環(huán)保部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)相對滯后，編制人數(shù)較少或者未設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保部門，但由于環(huán)保技術(shù)涉及生物技術(shù)、化學(xué)等專門知識，環(huán)保檢查時，基層人員大多關(guān)心“數(shù)據(jù)”，而對于為什么會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題并不清楚，因此企業(yè)就存在漏報、瞞報或謊報的情況，導(dǎo)致環(huán)保治理流于形式。

（2）環(huán)保評估達(dá)不到要求。大部分企業(yè)不符合土地規(guī)劃，缺乏用地手續(xù)，導(dǎo)致環(huán)保評估手續(xù)無法辦理;部分企業(yè)的安全距離不達(dá)標(biāo)，距離居民區(qū)、學(xué)校等距離過近，不能達(dá)到環(huán)保要求的安全距離;存在未批先建的情形，不符合產(chǎn)能要求，也缺乏環(huán)評手續(xù)，因而需要繳納罰款才能辦理環(huán)評手續(xù)，因而導(dǎo)致了辦理的主動性和積極性。

（3）環(huán)保評估的新難度。根據(jù)國家環(huán)保要求，新辦理的環(huán)保評估手續(xù)需要尋找替代源，而由于受總量的限制，因而下一步的環(huán)保評估具有新的難度。

（4）環(huán)保設(shè)備利用不充分。一方面受到塑料產(chǎn)業(yè)人才的制約，大多數(shù)是家庭式、作坊式的散戶組成，影響了該產(chǎn)業(yè)設(shè)備的進(jìn)一步升級;另一方面，缺乏對專業(yè)設(shè)備的認(rèn)知，一些安裝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)還未能有效地使用設(shè)備，客觀上也造成了環(huán)評的不合格。

（5）環(huán)保評估缺乏有效指導(dǎo)。環(huán)保評估是專業(yè)性很強(qiáng)的活動，需要專業(yè)公司的指導(dǎo)和參與，因而如何有效地銜接第三方環(huán)保評估公司也是制約環(huán)保進(jìn)展的重要方面。

2? 企業(yè)分類治理及其堅(jiān)持的原則

根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在采取停產(chǎn)措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、分類整治”的原則，實(shí)施分類的整治處理，積極推動塑料企業(yè)環(huán)保評估和轉(zhuǎn)型升級。

（1）取締類企業(yè)。不符合各類規(guī)劃的，比如土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃;不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，屬于淘汰落后產(chǎn)能的;不符合塑料行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件的;污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或無相關(guān)治污措施、整治無望的;在生態(tài)紅線管控區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等等。

（2）整治類企業(yè)。對不屬于取締類，經(jīng)整改后能夠達(dá)標(biāo)的，此時需要完善企業(yè)手續(xù)，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)，然后進(jìn)行環(huán)保評估。新建、改擴(kuò)建塑料制品行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址須符合環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)符合相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（3）混合類型的企業(yè)。要加強(qiáng)服務(wù)工作，科學(xué)的引導(dǎo)，企業(yè)需求的一定服務(wù)，企業(yè)不需求的也不干擾企業(yè)，理清企業(yè)和政府管理的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的自組織運(yùn)行。

3? 采取的主要措施

3.1 形成企業(yè)—政府—社會公眾多主體參與治理的新格局

多中心治理采取整合政府、企業(yè)和社會公眾多主體的參與，多主體彼此資源寫作、溝通交流，形成合力對塑料產(chǎn)業(yè)或公司進(jìn)行治理，這種治理以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足環(huán)保要求為目標(biāo)，以相互信任為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多方共贏的社會管理模式能夠有效地提高治理的效能。環(huán)保管理或者稽查涉及部門眾多，由工商管理、土地資源或規(guī)劃、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門的協(xié)同治理，以此各部門要通力合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的共贏。

3.2 形成多元共治局面

形成政府、社會及塑料企業(yè)各方主體的良性互動，利用環(huán)保法律關(guān)?；蛉【啿环檄h(huán)保要求的塑料企業(yè)，對于整治類企業(yè)在治理滿足要求后，及其獲取環(huán)保評審，對于圓滿完成環(huán)保要求，加大環(huán)保投入的企業(yè)，強(qiáng)化激勵措施，注重企業(yè)環(huán)保的補(bǔ)助，以上治理手段形成多元共治的局面。

3.3 政府加大資金投入

從源頭上加強(qiáng)治理，企業(yè)改擴(kuò)建要滿足各類規(guī)劃要求，政府加大投入的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的投入[3-5]，以形成良性的循環(huán)，最終提升生態(tài)治理水平，從根本上解決塑料企業(yè)環(huán)保的治理問題。

利用好國家各項(xiàng)環(huán)?；?，統(tǒng)籌安排，有效推進(jìn)。即按照國家的專項(xiàng)環(huán)保治理，又要按照規(guī)劃實(shí)施常態(tài)的環(huán)保治理，層層推進(jìn)，共同創(chuàng)造環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。政府也要配套各項(xiàng)環(huán)?；?，并落實(shí)到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

對于已經(jīng)從事環(huán)保管理的基層人員，采用傳幫帶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和短期進(jìn)修等形式，盡快提高環(huán)保專業(yè)素質(zhì)，對基本的環(huán)保技術(shù)能靈活運(yùn)用，切實(shí)保障環(huán)保管理落到實(shí)處。

對于將引進(jìn)的環(huán)保專業(yè)人才，要加強(qiáng)考核和管理，切實(shí)保障環(huán)保人員的待遇水平，環(huán)保稽查屬于責(zé)任心較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)專業(yè)環(huán)保人才的管理。

加強(qiáng)基層環(huán)保人員的激勵措施?；鶎迎h(huán)保人員任務(wù)重，所涉及的企業(yè)具有濃厚的“家鄉(xiāng)情”，一方面是稅收的主要來源，另一方面也具有老鄉(xiāng)般的感情，因此地方政府要制定合理的激勵措施和保障機(jī)制，有效地推動環(huán)保管理人員的積極性。

強(qiáng)化環(huán)保管理人員的處罰措施。在激勵的基礎(chǔ)上，明確環(huán)保管理人員管理不當(dāng)?shù)奶幜P或者批評，有則改之無則加勉。

3.5 加強(qiáng)前端—過程—績效的管理

把宣傳環(huán)保意識和理念作為基層環(huán)保部門重要的任務(wù)，使得非環(huán)保行為不出現(xiàn)，即加強(qiáng)前端管理。

環(huán)保問題出現(xiàn)以后，強(qiáng)化管理和疏導(dǎo)，分層次、分等級進(jìn)行治理[6]，使得非環(huán)保行為及時遏制住，并盡快改善，即加強(qiáng)過程管理。

對發(fā)現(xiàn)的破壞環(huán)保的行為堅(jiān)決進(jìn)行取締、關(guān)?；蛘咂渌戏傻拇胧６鴮τ诃h(huán)保意識較強(qiáng)的企業(yè)，加大宣傳力度，在資金上、項(xiàng)目安排上等環(huán)節(jié)給予獎勵。從而營造良好的環(huán)保氛圍。

4? 結(jié)語

該文針對塑料產(chǎn)業(yè)環(huán)?？己酥谐霈F(xiàn)的問題，如何提高環(huán)保意識、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行了研究和分析，提出了相關(guān)解對策。但主要的措施在于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助企業(yè)合法通過環(huán)保的改良，服務(wù)于企業(yè)。如何針對不同企業(yè)的類型制定匹配的治理措施，也是下一步研究的方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.緊扣環(huán)保指標(biāo) 狠抓薄弱環(huán)節(jié) 確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估達(dá)標(biāo)[J].衡陽通訊，2019（5）：21-22.

[2] 熊悅茗.環(huán)保企業(yè)評估中常用估值模型的適用性分析[J].納稅，2019，13（13）：204-205.

[3] 顏海波，王穎，侯光輝.涉環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及防控[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（10）：10-11.

[4] 何翠云.環(huán)保行業(yè)發(fā)展需要合力推進(jìn)[N].中華工商時報，2020-06-16（3）.

[5] 張魁鋒.基于環(huán)?？⒐を?yàn)收對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2018，15（24）：8，10.

[6] 侯玉蓮.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中的問題與對策研究[J].科技資訊，2016，14（29）：61，63.