王大賢，姚德利

(1.安徽理工大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 研究生院，安徽 淮南 232001)

煤炭作為我國的主要消耗性能源，雖然近年來占比有所下降，但其在我國一次能源構(gòu)成中的主體地位短期內(nèi)不會改變，煤炭在維護(hù)我國的能源安全方面具有特別重要的意義。煤礦是高危行業(yè)，安全是煤礦平穩(wěn)運(yùn)行和高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線[1]。目前，我國煤炭百萬噸死亡率降速明顯，但重大安全事故仍時有發(fā)生，造成重大的生命財產(chǎn)損失，我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全形勢仍不容樂觀[2]。重特大事故暴露出我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全管理工作仍然存在短板，煤礦安全管理水平有待進(jìn)一步提升，對煤礦安全管理的研究顯得更加重要。

一、現(xiàn)代煤礦安全管理研究的特征

近年來，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和管理理念的轉(zhuǎn)變，相關(guān)學(xué)者對煤礦安全管理進(jìn)行了大量卓有成效的研究，取得了豐碩的成果。煤礦安全管理研究呈現(xiàn)如下特征。

(一)煤礦安全管理內(nèi)涵更加突出本質(zhì)安全

早期，學(xué)者對煤礦安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是百萬噸死亡率，煤礦百萬噸死亡率的降低即代表安全水平的提高。煤礦安全并不僅僅是煤礦百萬噸死亡率的降低，對安全隱患視而不見，并不能從根本上解決煤礦安全問題。

高卓輝[3]指出，傳統(tǒng)的安全管理是一種落后的管理方式，是只有部分人參與的被動管理，只注重最終效果而不注重過程，缺少科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)。

過去，人們普遍認(rèn)為，煤礦發(fā)生安全事故是必然的，不發(fā)生安全事故是偶然的。近年來所提倡的是建立本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)?！氨举|(zhì)安全”的理念，是“煤礦發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，是一種觀念上的轉(zhuǎn)變，同時也是一種煤礦安全管理理念的發(fā)展，本質(zhì)安全與傳統(tǒng)煤礦安全相比，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的理念。

段永峰等[4]認(rèn)為煤礦本質(zhì)安全管理就是在煤礦生命周期過程中，識別和控制已知危險源，通過“人-機(jī)-環(huán)-管”的合理匹配，使損失降低到可接受水平的閉環(huán)的風(fēng)險管理過程。吳曉春等[5]提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)變革當(dāng)前安全管理思維，建立系統(tǒng)安全觀，提高煤礦安全管理水平。王海軍，武先利[6]提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等分析工具與煤礦安全管理相結(jié)合，指導(dǎo)煤礦行業(yè)的安全高效生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益的目標(biāo)。毛善君等[7]基于信息技術(shù)和智能管控技術(shù)，建立了流程化的煤礦安全管理智能管控系統(tǒng)。

不難看出，當(dāng)前學(xué)者關(guān)于煤礦安全管理的研究已經(jīng)由對安全管理內(nèi)容的單一研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο到y(tǒng)整體安全管理內(nèi)容的研究，從關(guān)注結(jié)果研究轉(zhuǎn)向結(jié)果與過程共同關(guān)注研究。煤礦安全管理的研究經(jīng)歷了一個從安全事故管理到安全過程管理、安全風(fēng)險監(jiān)測的過程，相較于傳統(tǒng)的事故發(fā)生后的安全管理，如今的煤礦安全管理開始更加注重安全的可控性、時效性和精準(zhǔn)性。煤礦安全管理內(nèi)涵已經(jīng)從事故型安全管理演變?yōu)殛P(guān)注“人-機(jī)-環(huán)-管”最佳匹配的系統(tǒng)本質(zhì)安全，本質(zhì)安全理論的提出轉(zhuǎn)變了人們對于安全管理的看法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合最新信息技術(shù)手段，對于提高煤礦安全管理水平有著十分重要的影響。

(二)煤礦安全管理內(nèi)容更加突出全面管理

從安全管理的體制機(jī)制上來看，早前我國安全管理體制相對不完善，不能有效地處理安全與生產(chǎn)間的關(guān)系。特別是煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)需求, 兩者間存在嚴(yán)重脫節(jié), 從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鳳亞紅[8]從政府角度出發(fā)，提議要健全法律體系，明確責(zé)任主體；改革監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任；完備安全標(biāo)準(zhǔn)，同時建立安全風(fēng)險評估辦法。王繼成[9]提出，國家煤礦安全監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作的進(jìn)行，制定煤炭擴(kuò)長規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；制定煤炭企業(yè)整合統(tǒng)一秩序；嚴(yán)格審查煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就職條件；加強(qiáng)各級安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。薛振華[10]提議，我國在煤礦安全管理中，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察力度，以及構(gòu)建完備的事故預(yù)警系統(tǒng)。

單就煤礦企業(yè)而言，安全管理工作涉及方方面面。吳定洲[11]、趙健[12]等認(rèn)為，煤礦生產(chǎn)安全管理是對煤礦生產(chǎn)過程所進(jìn)行的全面管理。

首先，煤礦企業(yè)要加強(qiáng)人的安全管理。楊存良[13]提出，要從招聘、培訓(xùn)、考核等多方面入手注重對人力資源的安全管理，同時要合理安排礦工工時，保證員工精力充沛。程合戰(zhàn)[14]從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員招聘、人員素質(zhì)、安全培訓(xùn)、勞動組織、職責(zé)認(rèn)定、薪酬管理、勞資關(guān)系這些方面提出了對煤礦企業(yè)人力資源管理的建議。桑志彪[15]提出，在控制人因風(fēng)險因素時，既要關(guān)注員工個體因素，還要關(guān)注工作團(tuán)隊(duì)和組織層面所帶來的風(fēng)險，分層次對人員進(jìn)行安全管理。

其次，煤礦企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備的安全管理。趙朝義[16]指出，煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備管理時，要注意消除設(shè)備缺陷，開發(fā)推廣先進(jìn)安全技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備的安全檢測工作，完善設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng)，預(yù)防由設(shè)備帶來的安全隱患。孫燕、葉建農(nóng)[17]從煤礦機(jī)械設(shè)備的選型安裝；管理、作業(yè)人員配備；設(shè)備日常檢驗(yàn)、技術(shù)檔案管理、事故應(yīng)急管理等方面提出相應(yīng)管理建議。唐鵬、羅鍵[18]提出將云技術(shù)應(yīng)用于煤礦設(shè)備安全管理，利用信息技術(shù)對設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時進(jìn)行設(shè)備檢驗(yàn)維修，保證設(shè)備安全運(yùn)行。

再次，煤礦企業(yè)要重視作業(yè)環(huán)境對安全管理的影響。吳兵等[19]指出，在安全環(huán)境管理中，首先要預(yù)防自然條件引起的風(fēng)險因素，其次要動態(tài)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境，同時要保證作業(yè)環(huán)境的人性化。李浩、蔡輝[20]從實(shí)踐角度出發(fā)，提出首先要對自然環(huán)境中不安全因素進(jìn)行監(jiān)測控制，達(dá)到作業(yè)環(huán)境安全化；在作業(yè)環(huán)境安全化的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化，改善作業(yè)條件，保證員工心理生理健康。靳鋒[21]提出，在對環(huán)境進(jìn)行安全管理時，要注重隱患防控，以嚴(yán)格的監(jiān)察復(fù)命制度為依托，強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為一線員工創(chuàng)造安全且舒適的作業(yè)環(huán)境。

總的來說，煤礦安全管理主要包括兩個方面的內(nèi)容：事前預(yù)防和事后處理。事前預(yù)防的重要性決定了其在安全管理中的關(guān)鍵性，同時也是當(dāng)前煤礦安全管理的主要關(guān)注點(diǎn)。不論是事前預(yù)防，還是事后處理，歸結(jié)為一點(diǎn)，都是要加強(qiáng)全面管理，既包括對人的安全管理，又要加強(qiáng)設(shè)備安全管理，還要注重作業(yè)環(huán)境對安全管理的影響。

(三)煤礦安全事故致因更加突出人的因素

20世紀(jì)70年代初期，Wigglesworth[22]對大量安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，強(qiáng)調(diào)人的不安全行為是安全事故發(fā)生的重要原因，同時將產(chǎn)生物的不安全行為和人的不安全行為歸咎于人的因素。Cooper[23]指出，組織安全管理能夠幫助組織控制安全事故的發(fā)生，無效的安全管理是事故發(fā)生的內(nèi)在原因。Jane Mullen[24]、Wicks[25]等在研究中發(fā)現(xiàn)，組織因素對員工不安全行為有著直接的影響，在事故分析的過程中需要將組織管理因素考慮在內(nèi)，并指出如果安全管理工作十分完備，煤礦安全事故將會得到有效的控制。

成連華、郭慧敏[26]首先分析得出5大類主要因素對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度順序：人的不安全行為>組織管理因素>物的不安全狀態(tài)>煤礦固有風(fēng)險>環(huán)境的不安全因素。柳茹林等[27]調(diào)查分析我國2010-2016年間發(fā)生的85起煤礦重特大傷亡事故，研究發(fā)現(xiàn)重特大事故發(fā)生受到管理因素的影響占比59.02%，其次是經(jīng)濟(jì)因素(22.95%)和政治因素(18.03%)。李紅霞[28]、田水承[29]等學(xué)者分析了煤礦事故發(fā)生的3類危險源，指出第3類危險源即組織管理實(shí)務(wù)，是事故發(fā)生的深層次原因。張涵、王峰[30]則從礦工不安全行為視角出發(fā)，基于風(fēng)險預(yù)控管理理念，對煤礦生產(chǎn)事故的致因進(jìn)行分析。

從很多事故的致因分析中，進(jìn)一步得出人的因素以及由此而產(chǎn)生的管理成為安全事故的重要原因。BIBLER[31]通過對大量煤礦瓦斯爆炸事故進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，危險源的控制對瓦斯爆炸事故的預(yù)防至關(guān)重要。張津嘉等[32]對126起特別重大瓦斯爆炸事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)瓦斯和通風(fēng)管理不到位導(dǎo)致瓦斯積聚，伴隨高溫火源的存在從而引起瓦斯爆炸。王建國等[33]通過對我國較大以上瓦斯事故進(jìn)行分析，探尋煤礦瓦斯事故發(fā)生規(guī)律，研究發(fā)現(xiàn)，我國較大以上瓦斯事故死亡人數(shù)與季度顯著相關(guān)，事故起數(shù)與月份顯著相關(guān)，每年的7、11、12 月份事故起數(shù)相對較多，呈現(xiàn)出人的因素。邢冬梅[34]等統(tǒng)計得出，造成透水事故的原因有直接和間接兩種，從人、物、管理三個角度歸類得出，管理工作的不到位是造成煤礦透水事故的主要原因。孫文潔[35]等指出，當(dāng)前作為事故防治主體的煤礦企業(yè)對防治水害重視度不夠，水害事故防范意識不強(qiáng)，同時相應(yīng)技術(shù)裝備不夠先進(jìn)，導(dǎo)致煤礦水害事故頻繁發(fā)生。王曉宇[36]將機(jī)電運(yùn)輸事故歸因于人員的不規(guī)范操作、設(shè)備控制故障以及超負(fù)荷作業(yè)。郝建國[37]強(qiáng)調(diào)了特種作業(yè)崗位人員在機(jī)電設(shè)備管理中的重要性，作業(yè)的復(fù)雜性要求特種作業(yè)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

國內(nèi)外學(xué)者對安全事故致因進(jìn)行了大量的研究，基本達(dá)到一個一致的觀點(diǎn)：除自然環(huán)境等不可抗力因素外，造成事故的原因已經(jīng)由物的不穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變?yōu)槿说牟话踩?，煤礦安全事故致因更加突出人的因素。煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素，人的安全意識與安全行為，對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有不可替代的責(zé)任。其中，煤礦安全管理工作的不到位，更加容易造成員工安全意識松懈，生產(chǎn)過程中存在不安全行為，從而造成一系列安全隱患的存在，違背了煤礦安全管理的初衷。

(四)煤礦安全評價更加突出系統(tǒng)管理

早期，煤礦企業(yè)通常采用百萬噸死亡率作為企業(yè)安全狀況的評價指標(biāo)。僅以這個單一指標(biāo)來進(jìn)行安全評價，并不能系統(tǒng)全面地將企業(yè)真實(shí)的安全管理狀況反映出來。多數(shù)情況下，員工采取的不安全行為或其它因素雖并未能造成事故的發(fā)生，但其中存在巨大的安全隱患，而企業(yè)并不能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，將導(dǎo)致事故的發(fā)生不可避免。當(dāng)前學(xué)者對于煤礦安全管理領(lǐng)域的研究主要集中于利用數(shù)據(jù)挖掘及建立模型的方法對可能造成事故的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測[38]。

煤礦作為一種復(fù)雜系統(tǒng)，其安全性受到人員、機(jī)械、環(huán)境等多方面因素的影響，同時各影響因素間具有相互關(guān)聯(lián)性。評價指標(biāo)是安全評價的核心問題，不同的指標(biāo)體系就會得出不同的評價結(jié)論，不完善的指標(biāo)體系不能全面反映企業(yè)安全狀況，因此在進(jìn)行安全評價時，需要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，對相關(guān)因素綜合考慮，準(zhǔn)確作出客觀評價，從而進(jìn)一步采取措施改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

朱靜[39]選取了技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、安全事故、綜合管理和自然條件這五大類煤礦安全水平影響要素，作為煤礦安全風(fēng)險水平評價的指標(biāo)依據(jù)，采用專家打分法和模糊綜合評價法，界定煤礦的安全等級。賈寶山[40]等結(jié)合事故致因理論,從人、物、環(huán)境和管理四個方面構(gòu)建了影響煤礦安全的20個評價指標(biāo)，利用AHP與TOPSIS法相結(jié)合，確定礦井安全現(xiàn)狀等級。趙曉琪[41]從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、文化、信息即4M-C-I六大方面著手，對煤礦本質(zhì)安全進(jìn)行評價分析，探索煤礦在本質(zhì)安全管理中存在的問題。王金鳳[42]等從人的行為、安全管理、機(jī)械設(shè)施、自然條件、安全技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制五個方面建立了煤礦安全評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析和聚類分析，對各煤礦企業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行分類評價。蘇亞松[43]等通過事故樹分析法、實(shí)地調(diào)研和專家咨詢，構(gòu)建了“人員-環(huán)境-煤礦-信息-監(jiān)管-救援”六大層面的縣域采煤礦區(qū)安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系，特別突出了監(jiān)察管理和救援能力2個國家監(jiān)管層面的風(fēng)險因素，從而為煤礦安全監(jiān)管提供理論依據(jù)和決策經(jīng)驗(yàn)。華攸金[44]等綜合考慮了指標(biāo)的狀態(tài)隨機(jī)性和模糊性，基于變權(quán)理論與正態(tài)云理論，構(gòu)建了煤礦安全狀態(tài)評估模型，變權(quán)理論的引入，能夠有效避免確定權(quán)重時的局限性，同時突出關(guān)鍵性指標(biāo)對評判結(jié)果的影響，從而對煤礦安全狀態(tài)作出客觀正確的評價。

學(xué)者在進(jìn)行煤礦安全評價時，評價過程的客觀性更加突出，摒除主觀因素，作出客觀正確的判斷，才能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在的優(yōu)勢與不足；同時已從考慮傳統(tǒng)的人機(jī)環(huán)管因素轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮各方面因素，不僅關(guān)注企業(yè)自身安全管理因素，更加突出安全管理的系統(tǒng)性、整體性。

二、對煤礦安全管理工作的啟示

煤礦安全管理研究為改進(jìn)煤礦安全管理工作提供了新觀念新方法，煤礦安全管理工作應(yīng)充分利用最新研究成果。上述研究成果對提升安全管理工作水平有如下啟示。

(一)安全管理應(yīng)更注重過程管理

長期以來，在國家層面，我們把百萬噸死亡人數(shù)作為煤炭行業(yè)安全管理工作業(yè)績好壞的重要標(biāo)志；在企業(yè)層面，往往把安全事故發(fā)生次數(shù)作為衡量安全管理工作水平的依據(jù)。從哲學(xué)角度來看，從煤礦生產(chǎn)的全流程來說，員工的不安全行為不一定必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而事故的發(fā)生，除了不可抗力因素以外，一定是員工的不安全行為和設(shè)備等安全隱患造成的。上述片面注重結(jié)果的安全業(yè)績觀，必然導(dǎo)致員工弱化生產(chǎn)全過程的安全意識，員工也會滋生不安全行為未必會導(dǎo)致事故發(fā)生的僥幸心理，并且這種僥幸心理隨著時間的推移會不斷得到加強(qiáng)。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀，難以杜絕生產(chǎn)過程中員工不安全行為發(fā)生，而員工的不安全行為，遲早會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，煤礦安全管理要摒棄片面以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程的安全管理，只有這樣，安全生產(chǎn)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

(二)安全管理應(yīng)更注重系統(tǒng)性

事實(shí)上，煤礦安全管理是建立在對設(shè)備和技防高度信賴，對人的不信賴基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對人的管理，片面認(rèn)為事故的發(fā)生是由人的不安全行為造成的，而事故發(fā)生后，注重對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)和重罰。事實(shí)上，煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素，事故的發(fā)生除了人的因素以外，設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等非人因素也常常導(dǎo)致事故的發(fā)生。要摒棄煤礦安全管理片面注重對人的管理的錯誤認(rèn)識，牢固樹立系統(tǒng)安全觀，在強(qiáng)化對人的管理的同時，一要及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備等安全隱患，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，開發(fā)推廣先進(jìn)安全技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備的安全檢測工作，完善設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng)，消除來自設(shè)備的不安全因素。二是預(yù)防和消除自然條件引起的安全隱患，實(shí)時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境，改善作業(yè)條件等。只有牢固樹立系統(tǒng)和全面的安全觀，才能有效地減少安全事故的發(fā)生，提升安全管理工作水平。

(三)安全管理應(yīng)更加注重人的心理因素

煤礦井下作業(yè)條件復(fù)雜，影響因素涉及員工心理生理因素、井下自然條件、技術(shù)因素等諸多方面，結(jié)合我國實(shí)際，系統(tǒng)分析煤礦事故的產(chǎn)生機(jī)理，尋找我國煤礦事故數(shù)量居高不下的具體原因，從源頭上排除不安全因素的隱患。長期以來，我們過分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管和重罰，以期提高員工的安全意識，減少安全事故的發(fā)生，忽視人的心理和生理因素對安全行為的影響。心理科學(xué)研究表明，不同境遇下人的心理因素往往導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生，因此在對安全生產(chǎn)影響最大的“人”的管理上，應(yīng)進(jìn)一步探究人產(chǎn)生不安全行為的機(jī)理，從心理、生理等多角度進(jìn)行分析和把握，有效消除由于人的心理因素所造成的安全事故的發(fā)生。