王炳春（中共黑龍江省委黨校）

一、目前廚余垃圾處理的現(xiàn)狀

（一）廚余垃圾處理整體處于起步階段

1. 廚余垃圾產(chǎn)生量大。 依據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)測算，2018年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達(dá)10800萬噸，2019年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達(dá)11282萬噸，保守估計(jì)2020年我國廚余垃圾產(chǎn)生量達(dá)11785萬噸。另據(jù)《2010-2020年中國廚余垃圾產(chǎn)生量規(guī)模及預(yù)測》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國廚余垃圾產(chǎn)生量約在1.08億噸，預(yù)計(jì)2020年全國廚余垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到1.19億噸。

2. 廚余垃圾處理能力較弱?，F(xiàn)有廚余垃圾處理產(chǎn)能不超過2.5萬噸/日，處理率不足10%，缺口較大。據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“到‘十三五’末，力爭新增廚余垃圾處理能力3.44萬噸/日”，處理率近14%，即近86%的廚余垃圾沒有無害化處理，更談不上資源化利用。

3. 廚余垃圾處理行業(yè)整體還處于起步階段。處理率低，政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，存在規(guī)模化處理技術(shù)難題，運(yùn)營機(jī)制、模式還不成熟，競爭格局分散、單個(gè)企業(yè)處置規(guī)模能力較小，大批廚余垃圾處理項(xiàng)目正在建設(shè)。

4. 廚余垃圾亟待無害化處理。廚余垃圾存有病原菌、病原微生物，易發(fā)生腐爛、變質(zhì)、發(fā)臭、滋生蚊蟲等危害。一是廚余垃圾會(huì)因?yàn)閻撼粼斐芍苓吙諝馕廴?，同時(shí)也可能因?yàn)樾孤┑仍蛑苯游廴就寥篮退w；二是長期食用廢棄“地溝油”、“泔水油”等油脂，會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病，醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌毒過砒霜100倍；三是非法加工廚余垃圾，將直接或間接地影響百姓身體健康和生命安全。據(jù)武漢大學(xué)何東平教授對(duì)武漢市地溝油狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，估計(jì)目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬噸到300萬噸。

5. 廚余垃圾亟待資源化利用。我國廚余垃圾存在高有機(jī)物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性，每年產(chǎn)出的廚余垃圾，如果全部得以利用相當(dāng)于節(jié)約了3000萬畝玉米的能量產(chǎn)出量和600萬噸生物柴油。

（二）國內(nèi)外廚余垃圾處理方式優(yōu)劣分析

綜觀國內(nèi)外對(duì)廚余垃圾的處理，目前大多統(tǒng)一按固體廢物，使用物理法、化學(xué)法、生物法等方法處理，具體的處理技術(shù)有填埋、焚燒、堆肥、發(fā)酵等方式。

1. 進(jìn)行焚燒處理。將垃圾放在特制焚燒爐中用1000℃以上高溫將垃圾有機(jī)成分徹底氧化分解。優(yōu)勢是可將固體減量50%—80%，焚燒產(chǎn)生的能量可以用來發(fā)電、供暖等，剩下的灰分含有大量重金屬及有毒物質(zhì)，一般在高溫下加入二氧化硅等輔料作燒結(jié)或玻璃化處理，或生產(chǎn)水泥、瓷磚等建筑材料。劣勢有二：一是城市固體垃圾含水量高、成分復(fù)雜，傳統(tǒng)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體及粉塵，破壞生態(tài)環(huán)境，危害人類健康；二是焚燒場建設(shè)維護(hù)成本大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2. 實(shí)行垃圾分類。采用物理分選處理方式，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾中各成分的分離，之后統(tǒng)一回收。優(yōu)勢是最大限度地做到了物盡其用，把垃圾所可能造成的污染降到了最低限度；劣勢是所需成本較高，除了少數(shù)發(fā)達(dá)國家使用外，大多數(shù)國家多不用此法。

3. 機(jī)械破碎直排。使用廚余垃圾處理機(jī)，利用高速運(yùn)轉(zhuǎn)的刀片，打碎裝在內(nèi)膽中的食物垃圾后，將攪拌物沖至下水道。優(yōu)勢是解決居民丟棄和存放廚余垃圾的煩惱。有的廚余垃圾處理機(jī)還配置有臭氧除臭器，以用來除去廚余垃圾所產(chǎn)生的多種氣味。劣勢是攪拌物通過下水道進(jìn)入江河湖泊，會(huì)對(duì)水生環(huán)境造成一定影響。

4. 采用衛(wèi)生填埋。采用厭氧消化處理方法。優(yōu)勢是可將其中的有機(jī)物分解生成甲烷，且可以將垃圾完全處理掉。劣勢有五：一是未能充分利用，造成資源浪費(fèi)；二是產(chǎn)生腐臭氣味，造成大氣污染；三是大量污水、部分有害重金屬進(jìn)入土壤，造成土壤污染；四是未回收利用的沼氣會(huì)導(dǎo)致全球變暖；五是建設(shè)垃圾填埋場占用大量土地，造成大中城市垃圾圍城，耕地大量減少。

5. 厭氧消化發(fā)酵。在缺氧或無氧環(huán)境下，廚余垃圾有機(jī)大分子在兼性菌、厭氧菌作用下分解為甲烷、二氧化碳和水等。優(yōu)勢是在厭氧發(fā)酵過程中，可收集沼氣作為清潔能源，可用于發(fā)電、集中供熱，在一定程度上減緩能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的減量化、無害化和資源化利用。劣勢有三：一是厭氧發(fā)酵處理所需設(shè)備投資大、回收期長；二是技術(shù)工藝較復(fù)雜；三是厭氧發(fā)酵殘留的沼渣清理比較困難。

6. 高溫好氧堆肥。在溫度較高的有氧環(huán)境下，采用微生物處理技術(shù)，有機(jī)大分子被好氧菌分泌的胞外酶分解為可溶有機(jī)物，被好氧菌吸收。優(yōu)勢是將廚余垃圾降解為生物腐殖酸肥料（土地調(diào)理劑），一般用于高端水果種植。劣勢是發(fā)酵需要高溫環(huán)境，相比其他處理方式能耗較高。

7. 生物處理轉(zhuǎn)化。模擬自然界物質(zhì)循環(huán)的過程，經(jīng)微生物、昆蟲等生物轉(zhuǎn)化。常用黑水虻、家蠅等昆蟲作為媒介。優(yōu)勢是所需技術(shù)相對(duì)簡單，較易推廣，可吸引農(nóng)村閑置資源介入，使廚余垃圾處理產(chǎn)業(yè)得到迅速推廣，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劣勢是涉及機(jī)械技術(shù)、微生物技術(shù)和控制技術(shù)的把控，科學(xué)辨別廚余垃圾的理化性質(zhì)和生物特性。

二、廚余垃圾處理現(xiàn)存的主要問題

據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》，我國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是廚余垃圾產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，而學(xué)生盒飯有三分之一被扔掉。廚余垃圾總量大、易污染、難處理，如果處理不當(dāng)就可能出現(xiàn)利用廚余垃圾飼養(yǎng)家禽家畜、回收加工食品、提煉地溝油等危及食品安全甚至生態(tài)安全的問題。

（一）廚余垃圾處理企業(yè)監(jiān)管不到位

1. 隨意傾倒、拋灑或者堆放廚余垃圾。廚余垃圾處理簽約企業(yè)由于法律意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任心缺失，存在廚余垃圾排放不裝袋、甚至隨意傾倒現(xiàn)象，既給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來極大的不便，還極易引發(fā)群眾投訴。由于廚余垃圾處理簽約企業(yè)這種違法行為具有很大的隨意性，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)管存在取證難、處罰難的問題。

2. 部分廚余垃圾處理簽約企業(yè)與非法商販形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。一些非法商販上門收集，找個(gè)隱蔽角落煉地溝油。廚余垃圾處理簽約企業(yè)原來可以賣一點(diǎn)錢，現(xiàn)在要無償交出來，反差較大。雖然合同規(guī)定餐飲企業(yè)不無償交出將面臨罰款，但“分類放置”、“日產(chǎn)日清”、“全面禁止廚余物飼喂生豬”、“對(duì)泔水豬的管理”的規(guī)定往往形同虛設(shè)。

（二）廚余垃圾處理工作機(jī)制不健全

1. 廚余垃圾的收運(yùn)體系不健全。集散運(yùn)輸模式有待進(jìn)一步探討，集散點(diǎn)設(shè)置欠合理，沒有達(dá)到基本要求。對(duì)于運(yùn)距較遠(yuǎn)需配置大型運(yùn)輸車，又因道路狹窄、地形復(fù)雜等因素制約大型運(yùn)輸車無法抵達(dá)集散點(diǎn)。

2. 廚余垃圾處理企業(yè)缺乏督導(dǎo)考評(píng)。廚余垃圾處理企業(yè)并未完全取得城市廚余垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。詳細(xì)記錄廚余垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的臺(tái)賬制度執(zhí)行不利。存在非法回收、清運(yùn)、處置廚余垃圾行為。

3. 廚余垃圾無害化處理工作不夠規(guī)范。目前廚余垃圾大多通過衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理，對(duì)于衛(wèi)生填埋點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)以及選擇還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，焚燒發(fā)電的方式對(duì)于生態(tài)環(huán)境帶來的影響也沒有具體的約束和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）廚余垃圾回收常態(tài)化機(jī)制不完善

1. 小餐飲企業(yè)廚余垃圾回收是盲區(qū)。目前的廚余垃圾回收只覆蓋規(guī)模酒店，面廣量大的小餐飲企業(yè)并不在此列。一些餐飲為副業(yè)的賓館廚余垃圾雖然不少，但目前也不在回收范圍。

2. 一些餐飲企業(yè)選擇非法收運(yùn)廚余垃圾。在利益驅(qū)動(dòng)下，民間收集運(yùn)輸廚余垃圾的行為缺乏監(jiān)管，部分廚余垃圾被不法分子用來喂養(yǎng)“垃圾豬”或提煉“地溝油”，對(duì)食品安全構(gòu)成了不良影響。

三、廚余垃圾處理的有益探索

（一）黑龍江省哈爾濱市廚余垃圾無害化處理和資源化利用

通過推進(jìn)廚余垃圾處理體系、收運(yùn)體系、廚余垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，制定廚余垃圾管理相關(guān)規(guī)定，完成了廚余垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處理和資源化利用體系的構(gòu)建。

（二）北京市通州區(qū)建設(shè)有機(jī)質(zhì)垃圾處理站

目前，該區(qū)擁有能同時(shí)處理3種有機(jī)廢棄物的全國規(guī)模最大的垃圾處理站。專門處理廚余垃圾、市政污泥、城市糞便等有機(jī)廢棄物。

（三）貴州省甕安縣建設(shè)廚余垃圾無害化處理中心

采用高溫好氧微生物發(fā)酵技術(shù)，通過進(jìn)料、破碎、擠壓脫水、油水分離、發(fā)酵等步驟，將廚余垃圾降解為有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾“變廢為寶”。

（四）河北省規(guī)定不得私自處理廚余垃圾

河北省出臺(tái)《河北省城市廚余廢棄物收運(yùn)處置行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，餐飲企業(yè)需與取得經(jīng)營許可的企業(yè)或相關(guān)政府職能部門簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，不得將廚余垃圾隨意交與其他企業(yè)或個(gè)人處理。

四、廚余垃圾處理的對(duì)策建議

廚余垃圾處理不當(dāng)是對(duì)食品安全的重要威脅，解決廚余垃圾去向問題，就是解決食品安全的死角問題。針對(duì)廚余垃圾現(xiàn)存的主要問題，要不斷完善對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、集散、運(yùn)輸、處理全過程的監(jiān)督管理，走“減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”和“污染者付費(fèi)”之路，從而使廚余垃圾處理更加規(guī)范。

（一）提高全民廚余垃圾危害及資源化意識(shí)

1. 繼續(xù)開展“光盤行動(dòng)”。要采取出臺(tái)相關(guān)文件和可操作性措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，勇于對(duì)“吃播大胃王”和“外賣滿減湊單”的不良行為說不。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以此推動(dòng)全社會(huì)深入推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。

2. 做好咨詢宣傳引導(dǎo)。以“環(huán)衛(wèi)日”、“城管開放日”、“節(jié)能環(huán)保周”等活動(dòng)為載體，組織環(huán)衛(wèi)部門、街道社區(qū)開展形式多樣的廚余垃圾處理咨詢、宣傳活動(dòng)，積極爭取市民對(duì)分類工作的支持。黨員干部不僅自己對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，還帶頭宣傳廚余垃圾分類知識(shí)，自覺當(dāng)好廚余垃圾分類的宣傳員、講解員，成為推動(dòng)廚余垃圾分類全面鋪開的重要力量。

（二）督促地方政府制定廚余垃圾處理的法規(guī)

1. 盡早出臺(tái)國家層面的法律法規(guī)。雖然國家對(duì)廚余垃圾無害化處理、資源化利用極為重視，制定了廚余垃圾處理國家標(biāo)準(zhǔn)，即《廚余垃圾資源利用技術(shù)要求》（在編或者已經(jīng)納入近期標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃），并且自2010-2018年出臺(tái)了一系列通知、意見、規(guī)劃、規(guī)范，在全國遴選了哈爾濱、北京、上海和武漢等33個(gè)大中城市開展第一批廚余垃圾處理試點(diǎn)。但是這些文件基本限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，目前國家還沒有一部對(duì)廚余垃圾分類管理的法律法規(guī)。

2. 督促地方政府制定全面具體可落實(shí)的政策法規(guī)。為了更好開展工作，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門制定關(guān)于“廚余垃圾收集處理與管理”的地方性法規(guī)。該法規(guī)應(yīng)該包括廚余垃圾集散、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，還應(yīng)明確廚余垃圾回收處理企業(yè)的資格，對(duì)廚余垃圾處理企業(yè)在土地、原料收運(yùn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行政策優(yōu)惠，明確環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)在廚余垃圾回收處理利用過程中各自的地位、責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

（三）建立完善的廚余垃圾管理機(jī)制

1. 截?cái)鄰N余垃圾不當(dāng)流向，從源頭上嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)餐飲企業(yè)的日常管理工作，可以按照餐飲企業(yè)規(guī)模大小界定市、區(qū)、街道三級(jí)的管理范圍，也可以按照餐飲企業(yè)所在道路等級(jí)來界定各個(gè)層級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門的管理范圍，如果出現(xiàn)棄管或者餐飲企業(yè)亂排亂倒的情況，管理責(zé)任自然就會(huì)很明確。

2. 健全完善監(jiān)督機(jī)制。搞好上下級(jí)監(jiān)督，既市監(jiān)督區(qū)，區(qū)監(jiān)督街道，同時(shí)還要盡量避免兩個(gè)層級(jí)的環(huán)衛(wèi)部門管理同一個(gè)方面的事務(wù)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步細(xì)化街道、區(qū)、市三級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的管理職責(zé)與管理范圍，從而不斷健全完善監(jiān)督機(jī)制。

（四）加大對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度

1. 做好教育培訓(xùn)。餐廚垃圾作為一種特殊的生活垃圾及固體廢棄物，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)對(duì)餐飲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育，條件成熟的情況下，可以對(duì)餐飲單位主要負(fù)責(zé)人分批次進(jìn)行廚余垃圾管理知識(shí)集中培訓(xùn)，使其明白自己在環(huán)境衛(wèi)生工作方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，征求意見和建議，宣講環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法規(guī)。

2. 實(shí)施行政處罰。環(huán)衛(wèi)部門還要會(huì)同具備市容環(huán)衛(wèi)管理行政處罰權(quán)的部門對(duì)隨意傾倒廚余垃圾、不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)排放廚余垃圾的餐飲企業(yè)實(shí)施行政處罰。廚余垃圾必須進(jìn)入權(quán)威部門認(rèn)定的處置場所。在條件允許的情況下，環(huán)衛(wèi)部門還可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)建立動(dòng)態(tài)電子檔案，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)控。

（五）加強(qiáng)廚余垃圾技術(shù)整合與行政管理

1. 突破“技術(shù)瓶頸”。既要吸取以往的歷史經(jīng)驗(yàn)又應(yīng)有新的創(chuàng)新。綜合運(yùn)用已有的處理技術(shù)，將收集到的廚余垃圾經(jīng)過初步去除雜物后，利用離心或者壓榨等手段得到有機(jī)質(zhì)干渣和油水混合物。有機(jī)質(zhì)干渣用來發(fā)酵或制作飼料添加劑；油水混合物再次分離后，油脂可用于生產(chǎn)生物柴油，而最終剩下的水分除了較高濃度鹽分之外，亦含有豐富的有機(jī)質(zhì)，可以利用相應(yīng)微生物進(jìn)行發(fā)酵生產(chǎn)能源氣體。積極研發(fā)新技術(shù)，利用蠅類來處理廚余垃圾會(huì)是一項(xiàng)“環(huán)境友好型技術(shù)”，完全可能與蚯蚓堆肥相媲美。

2. 突破“管理瓶頸”。環(huán)衛(wèi)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非專業(yè)隊(duì)伍從事廚余垃圾收運(yùn)處理要堅(jiān)決取締，對(duì)廚余垃圾非法回收處理窩點(diǎn)進(jìn)行徹底查處，從源頭上根治廚余垃圾的非法收運(yùn)。絕對(duì)不允許廚余垃圾未經(jīng)處理直接進(jìn)入生豬養(yǎng)殖場，對(duì)具備一定資格條件獲準(zhǔn)許可的收運(yùn)單位要加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)，進(jìn)一步完善廚余垃圾收運(yùn)管理制度，并制定廚余垃圾收運(yùn)管理行業(yè)規(guī)范，以此為廚余垃圾的進(jìn)一步資源化利用和無害化處理提供安全可靠的保障。

（六）拓寬廚余垃圾資源化利用渠道

環(huán)境衛(wèi)生管理部門在廚余垃圾的資源化利用方面居于主導(dǎo)地位，要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與各科研院所保持密切聯(lián)系，平衡協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，推動(dòng)成熟的廚余垃圾回收處理先進(jìn)技術(shù)孵化出成果。在廚余垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)專業(yè)的餐廚垃圾處理場所，使廚余垃圾的末端處置更加規(guī)范化、無害化。

1. 制成高營養(yǎng)的動(dòng)物飼料。廚余垃圾在作為飼料飼喂禽畜前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫水、脫鹽、脫油、烘干破碎等工序處理，可喂豬、雞、鴨及寵物犬。目前這方面的制造設(shè)備、設(shè)施、工藝基本成熟，可以采取與配合飼料合用。由于廚余垃圾收集措施不規(guī)范，其中可能含有致病的病菌病毒，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行消毒滅菌處理，并且要注意飼料存放的環(huán)境和日期，避免發(fā)霉變質(zhì)影響使用。

2. 制成有機(jī)復(fù)合肥。廚余垃圾的肥料化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種（缺點(diǎn)是肥料質(zhì)量不高，同時(shí)較高質(zhì)量的堆肥方式成本比較高，推廣困難）。廚余垃圾還可以經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵烘干、破碎、混合化肥、制粒后，制成有機(jī)復(fù)合肥。

3. 制成生物柴油。實(shí)施廚余廢棄油脂“收、運(yùn)、處、調(diào)、用”一體化閉環(huán)管理，可以通過物理和化學(xué)的手段，對(duì)廚余垃圾經(jīng)過去除雜質(zhì)、化學(xué)反應(yīng)、蒸餾等工序處理，從廚余廢棄油脂中精制脂肪酸甲酯（生物柴油）。