中共七臺河市委副書記、政法委書記 李兵

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項龐大的系統(tǒng)工程，從短期看這是脫貧攻堅的核心任務(wù)，從長期看這更是鞏固脫貧成果、穩(wěn)定收入、防止返貧的基礎(chǔ)工作。習近平總書記指出，要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。七臺河市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，嚴格落實產(chǎn)業(yè)扶貧主體責任，狠抓扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)揮大項目帶動作用，增強貧困群眾“造血”功能，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。到2019年底，全市1個省級貧困縣、40個貧困村已全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口10856戶、24545人全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅工作取得階段性勝利。

夯實組織基礎(chǔ)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧提供堅強保障

產(chǎn)業(yè)扶貧是體現(xiàn)脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全局發(fā)展的一項骨干工程，更是一項涉及面廣、體系龐雜、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，必須從體制機制、資金、組織、人才等方面進行全方位保障，推動產(chǎn)業(yè)扶貧加快發(fā)展。強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實扛起脫貧攻堅主體責任，班子成員堅持深入基層調(diào)研、聘請專家把脈，經(jīng)反復(fù)研究論證后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，進一步拓展產(chǎn)業(yè)培育空間。把產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入脫貧攻堅和年度績效考核，建立嚴格的督查考核制度，確保工作按時高效完成。強化黨建引領(lǐng)。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。脫貧攻堅以來全市配齊配強駐村干部120人，安排幫扶責任人5000多人。廣泛開展“知黨恩、感黨恩”主題系列活動，解決群眾生產(chǎn)生活方面問題1768個，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力全面提升。強化資金投入。整合財政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和改進投入方式，切實提高資金的使用效率和效益。積極引進金融機構(gòu)、社會資本，整合各方力量，通過撬動金融信貸資金，精準投入貧困村和貧困戶，確保市場主體和貧困戶資金需求。到2019年末，七臺河市縣兩級已累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6000萬元。扶貧小額貸款余額9153萬元，2430戶受益，有力推動全市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

突出龍頭企業(yè)帶動，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

企業(yè)是市場經(jīng)濟活動中最重要的主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧最關(guān)鍵的基礎(chǔ)平臺。立足本地資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育龍頭企業(yè)、合作社，通過企業(yè)帶動貧困戶脫貧。激發(fā)市場活力抓企業(yè)。既培育壯大“頂天立地”的龍頭企業(yè)，又撫育生成“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)，建立多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)精準扶貧。勃利縣與行業(yè)巨頭四川天兆公司合作，采取政府主導(dǎo)建設(shè)、企業(yè)租賃經(jīng)營模式，打造產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前已累計實現(xiàn)扶貧收益1875萬元，通過設(shè)置公益性崗位、給予無勞動能力貧困戶固定收益等形式，帶動4200余戶，戶均增收2000元。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展和鞏固脫貧攻堅的強力引擎。發(fā)揮地域優(yōu)勢抓產(chǎn)業(yè)。因地制宜培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。勃利縣緊緊抓住省委省政府大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的機遇，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)，出臺《寒地北藥扶持政策暫行辦法》，建立了全省首個“中草藥種子種苗繁育基地”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中草藥培訓(xùn)及示范基地”。全縣中草藥種植面積發(fā)展到12萬畝，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益10億元。推進新型工業(yè)抓發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。鑒于全球、全國的能源供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化與調(diào)整，國家積極支持和鼓勵新能源項目建設(shè)，光伏產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展空間與較好的發(fā)展前景。七臺河市結(jié)合自身情況與當前發(fā)展趨勢，搶抓政策機遇，大上光伏扶貧項目，解決貧困村村級集體經(jīng)濟收入少的問題。全市共建有集中電站21個，分戶電站280座，覆蓋35個行政村，電站總?cè)萘繛?1340千瓦。2018年10月并網(wǎng)發(fā)電以來，已累計發(fā)電1601萬度，產(chǎn)生收益687.1萬元，1255名貧困勞動力通過公益性崗位人均增收1500元。

拓寬“造血式”扶貧路徑，激發(fā)貧困戶自主致富內(nèi)生動力

衡量脫貧攻堅工作成效，一個重要標準就是看群眾的“錢袋子”。針對貧困人口量身定制產(chǎn)業(yè)項目，加大庭院經(jīng)濟、訂單扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保貧困戶“斬斷窮根”。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，助力脫貧攻堅。把投資小、見效快、風險低的庭院經(jīng)濟，作為增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅的有力抓手，在駐村工作隊、幫扶責任人等扶貧工作者的幫扶下，推動庭院經(jīng)濟發(fā)展。2020年為應(yīng)對新冠疫情影響加大獎補力度，對于貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟最高補助1000元，全面激發(fā)了貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟動力，共有9030戶貧困戶發(fā)展以種養(yǎng)殖為主的庭院經(jīng)濟。讓貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，提升貧困戶參與度。通過訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等模式，把貧困戶嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)得住、有收益。黑龍江中利科技公司通過就業(yè)、訂單生產(chǎn)等方式，讓貧困戶參與到萬壽菊產(chǎn)業(yè)項目中，招聘31名貧困勞動力進廠打工，吸納1100人次貧困人口短期務(wù)工，發(fā)展57戶貧困戶種植萬壽菊。億豐牧業(yè)公司以“育肥牛集中托養(yǎng)”的方式，為貧困戶提供專業(yè)代養(yǎng)服務(wù)，確保了貧困戶的穩(wěn)定增收。提高產(chǎn)業(yè)吸納作用，增加就地就業(yè)崗位。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、專業(yè)合作社吸納貧困勞動力載體，為貧困勞動力提供就業(yè)崗位。尤其是面對疫情沖擊，全市各部門優(yōu)先幫助扶貧企業(yè)、扶貧車間解決各種困難，最大限度減少疫情帶來的各種不利影響。全市13個扶貧龍頭企業(yè)、16個扶貧車間和56個專業(yè)合作社都在正常時段開工，共吸納貧困勞動力就業(yè)460余人。今年還設(shè)置了扶貧公益崗位8460個，安置就業(yè)5992人，讓貧困戶不用外出就地就近上崗。

構(gòu)建大扶貧格局，大力推動扶貧產(chǎn)業(yè)深入融合

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，跳出思維定式，堅決破除“鐵路警察各管一段”的觀念束縛。積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮各部門行業(yè)優(yōu)勢、廣泛動員社會力量參與，努力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐的大扶貧格局。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動扶貧產(chǎn)業(yè)融合 。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，聚焦“食住行游購娛”六大旅游新要素和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”六大旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)，推動一二三產(chǎn)深度融合，全面提升旅游承載能力和服務(wù)水平。勃利縣青山鄉(xiāng)奮斗村積極發(fā)展“扶貧+旅游+產(chǎn)業(yè)”模式，建立了電商服務(wù)站、電商扶貧大集，為貧困戶提供銷售自家農(nóng)副產(chǎn)品的平臺，每年接待游客13萬人次，帶動周邊400多戶農(nóng)戶增收。2019年青山鄉(xiāng)奮斗村被國家列入全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點示范村，評為全國最美休閑鄉(xiāng)村。突出品牌帶動，助推消費扶貧。按照市場引導(dǎo)、示范帶動、政府推動的原則，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，著力培育特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)品。幾年來，全市打造了東輝村蚯蚓雞蛋、赤豆沙系列產(chǎn)品、河口煎餅、生產(chǎn)村漢清糯玉米、合慶村黑微黑木耳等100余種特色扶貧產(chǎn)品品牌。為讓特色農(nóng)副產(chǎn)品賣得好，連續(xù)多年組織了“扶貧日”農(nóng)產(chǎn)品展、年貨大集、參加哈洽會等展銷活動，三年來累計銷售扶貧產(chǎn)品2000多萬元。推進社會參與，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“百企幫百村”活動，把“幫產(chǎn)業(yè)、建企業(yè)、促就業(yè)”作為主要措施，積極引導(dǎo)激勵各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)融合“跨界”，把發(fā)展資金投向農(nóng)業(yè)，把加工車間放到農(nóng)村，把用工需求瞄準農(nóng)民，通過吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)、有效增收，不斷健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。全市近百家企業(yè)主動與140個行政村聯(lián)動，結(jié)成脫貧致富“命運共同體”。通過吸納貧困勞動力就業(yè)、發(fā)展小微產(chǎn)業(yè)等形式帶動3000多貧困戶，實現(xiàn)戶均增收1600元以上。