高潔琦

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為事業(yè)單位改革的追求。當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在觀念、制度、運行、績效管理等方面依然存在不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立高質(zhì)量預(yù)算管理意識，完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督，提升預(yù)算績效管理水平，通過推進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算管理，切實提升事業(yè)單位治理能力，以促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;高質(zhì)量;預(yù)算管理;問題;對策

一、引言

事業(yè)單位是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是新時代推進(jìn)國家治理能力的重要載體之一。事業(yè)單位的預(yù)算管理是其財務(wù)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對事業(yè)單位的治理能力和治理成效都有著極為重要的意義。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，事業(yè)單位改革不斷向縱深推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作面臨著新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，需要對預(yù)算管理的理念、機(jī)制、執(zhí)行等方面進(jìn)行全方位的重新檢視與優(yōu)化升級，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理躍升到高質(zhì)量發(fā)展的軌道中來，使之成為事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、全面深化改革的強(qiáng)大助力。

二、推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于資金使用更加規(guī)范、更有效率

資金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金的使用是事業(yè)單位工作效能的重要體現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時代背景下，越發(fā)要求事業(yè)單位對資金做好精細(xì)化管理，在有限的可用資金范圍內(nèi)科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點、高效合規(guī)，使有限資金的使用效益發(fā)揮到最大程度。這對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。只有通過高質(zhì)量預(yù)算管理，才能夠更好地對資金的使用情況進(jìn)行全方位掌控，確保資金使用合法合規(guī)，防止資金流失或者浪費，最大限度地提高資金的使用效率。

（二）有利于貫徹落實會計制度改革要求

《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》已經(jīng)自2019年1月1日起在國內(nèi)行政事業(yè)單位全面施行。會計制度改革對事業(yè)單位會計工作的專業(yè)度和精細(xì)化提出了更高的要求，同時由于預(yù)算管理是事業(yè)單位會計體系的重要基礎(chǔ)，所以此項改革也對事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提出了更高的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要落實好會計制度改革的要求，就必須要強(qiáng)化高質(zhì)量預(yù)算管理，落實好財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬的制度要求。因此，推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理，是貫徹落實會計制度改革的必然要求。

（三）有利于提升事業(yè)單位的治理能力與治理成效

黨的十九屆四中全會提出，要扎實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。事業(yè)單位作為國家治理體系的重要組成部分，不斷提升自身治理能力與治理成效，對國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步將產(chǎn)生重要的積極影響。推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理，是提升事業(yè)單位治理能力的重要環(huán)節(jié)，有助于事業(yè)單位科學(xué)制定工作規(guī)劃和業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌單位內(nèi)各部門的工作，形成管理合力，從而提升單位的履職能力以及工作效能，推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量開展，更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運行新常態(tài)的形勢需要。

三、推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）高質(zhì)量預(yù)算管理意識欠缺

近年來，關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的各項改革推進(jìn)很快，新制度、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范不斷出臺，新思維、新模式、新系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)。然而，面對預(yù)算管理改革創(chuàng)新日新月異的形勢，部分事業(yè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)和財會人員依然被老觀念、老做法、老經(jīng)驗所束縛，對傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式產(chǎn)生路徑依賴，不肯走出心理舒適區(qū)，面對全面預(yù)算管理、預(yù)算績效管理、財務(wù)內(nèi)控制度等新生事物，不同程度地出現(xiàn)抗拒心理和本領(lǐng)恐慌，對改革只是被動接受，而沒有積極主動地去對接。在具體工作中，往往只求滿足財務(wù)工作的最低要求，缺乏推進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算管理的意識，不去主動發(fā)掘預(yù)算管理的各項功能。這就導(dǎo)致部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作與新時代的高質(zhì)量發(fā)展要求出現(xiàn)脫節(jié)，進(jìn)而影響到單位的整體管理水平。

（二）預(yù)算管理相關(guān)制度不完善

推進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算管理，必然要求建立健全相關(guān)制度體系。一個完善的高質(zhì)量預(yù)算管理體系，應(yīng)當(dāng)包括從宏觀的頂層設(shè)計到精細(xì)化的具體業(yè)務(wù)操作指引，需要構(gòu)建這樣一整套高低搭配、互相銜接、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。與此目標(biāo)相對照，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)制度依然存在較大的差距。有的制度缺乏配套的實施細(xì)則和操作規(guī)范，可操作性不強(qiáng);有的制度之間缺乏有效協(xié)同與銜接，影響了制度體系的整體性和系統(tǒng)性;還有的制度不同程度地存在目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制不足、功能虛化、內(nèi)控機(jī)制表面化、問責(zé)機(jī)制形式化等傾向，不能很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督質(zhì)量不高

首先，許多事業(yè)單位預(yù)算編制貪圖省時省力，大多仍采用增量預(yù)算法，在上一個財年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加以修改，沒有全盤考慮預(yù)算年度的實際情況，從而經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力的情況。其次，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整比較隨意，預(yù)算執(zhí)行特別是項目預(yù)算支出執(zhí)行，受內(nèi)外部因素干擾較多，經(jīng)常出現(xiàn)支付進(jìn)度慢、執(zhí)行效率低的情況，導(dǎo)致資金沉淀和浪費。再次，對預(yù)算運行全過程缺乏監(jiān)督控制，內(nèi)控制度形式多于實質(zhì)，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)格，問責(zé)制度很多時候執(zhí)行不到位，導(dǎo)致預(yù)算活動不合規(guī)的情況時有發(fā)生。

（四）預(yù)算績效管理不到位

開展預(yù)算績效管理，是推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理的必由之路，能夠有效配置內(nèi)部資源，提高資金效率，促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。然而當(dāng)前很多事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理并沒有產(chǎn)生足夠的重視，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為績效管理主要是針對單位的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域而言，財務(wù)部門只要做好賬、管好錢、不出差錯即可，對資金的使用效率和效益不夠重視。同時，業(yè)務(wù)部門績效管理和預(yù)算績效管理每年的起始時間并不一致，也影響了兩種績效管理之間的銜接和協(xié)同。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，也對預(yù)算績效管理的權(quán)威性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化高質(zhì)量預(yù)算管理意識

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是一項專業(yè)性工作，同時也是一項全局性工作，在提升單位治理能力方面具有不可或缺的重要意義。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化高質(zhì)量預(yù)算管理意識，主動發(fā)掘預(yù)算管理的各項功能，在單位內(nèi)部加強(qiáng)對高質(zhì)量預(yù)算管理的宣傳力度及深度，普及預(yù)算管理相關(guān)理念和知識，營造全員支持、全員參與的良好局面。同時，事業(yè)單位要有針對性地分層次組織領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門人員參加預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算管理新的規(guī)章制度和新的運行模式，使單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門對預(yù)算工作增加認(rèn)識、增進(jìn)理解、凝聚共識。財務(wù)部門要廣泛開展崗位練兵活動，加強(qiáng)預(yù)算人才隊伍建設(shè)，儲備高質(zhì)量預(yù)算管理人才。

（二）完善預(yù)算管理制度體系

事業(yè)單位要結(jié)合所在行業(yè)和單位自身實際，建立健全滿足自身高質(zhì)量發(fā)展要求的預(yù)算管理制度體系，為本單位提升治理能力和治理成效提供有力的制度支撐和財務(wù)保障。首先要吃透相關(guān)最新法律法規(guī)、政策文件的要求，確保本單位的預(yù)算管理活動在合法合規(guī)的框架內(nèi)運行。其次，要建立健全預(yù)算的決策機(jī)制，完善預(yù)算管理的事前評估以及事后評價機(jī)制，通過正負(fù)激勵制度倒逼相關(guān)部門和個人科學(xué)決策、審慎決策，從源頭上避免資金的無效投入、低效投入。同時，事業(yè)單位要建立對預(yù)算管理全方位、全覆蓋、全過程的內(nèi)控制度，優(yōu)化監(jiān)督約束，明確預(yù)算管理過程中各部門、各崗位的權(quán)責(zé)，責(zé)任到崗、責(zé)任到人。此外，要以結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算為主線，搭建整體協(xié)調(diào)、高效協(xié)同、部門協(xié)作的預(yù)算管理制度矩陣，形成高質(zhì)量預(yù)算管理閉環(huán)。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督

事業(yè)單位要優(yōu)化預(yù)算管理的全過程控制，重視預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及執(zhí)行反饋，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制。首先，要優(yōu)化預(yù)算編制工作，在事業(yè)單位中穩(wěn)步推廣零基預(yù)算，提高數(shù)據(jù)收集的完整性與準(zhǔn)確性，加強(qiáng)調(diào)研論證，使預(yù)算編制更好地貼近實際情況，從源頭上減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整需求。其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性與約束力，避免隨意調(diào)整預(yù)算支出的用途和科目。預(yù)算執(zhí)行過程中還要加強(qiáng)資金和時間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理平衡和把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象。最后，要建立健全預(yù)算信息披露及公開反饋機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任約束，把責(zé)任追究機(jī)制落到實處，確保預(yù)算活動合法合規(guī)。

（四）提升預(yù)算績效管理水平

實現(xiàn)預(yù)算與績效管理的一體化，是2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中的明確要求。事業(yè)單位必須站在講政治的高度深刻認(rèn)識提升預(yù)算績效管理水平的重大意義。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，粗放式的預(yù)算管理已越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，事業(yè)單位必須以預(yù)算績效管理為抓手，實現(xiàn)資金效能最大化。首先要更加注重投入與產(chǎn)出、成本與效益、需求與供給的辯證關(guān)系，樹立結(jié)果導(dǎo)向，著眼資金效益，最大限度避免資金閑置、浪費、低效等狀況。其次，要圍繞事業(yè)單位核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)與財務(wù)高效協(xié)同、深度融合的管理格局，預(yù)算部門要了解業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)部門要了解預(yù)算管理，通過綜合統(tǒng)籌，設(shè)置科學(xué)的績效指標(biāo)。另外，要加強(qiáng)對績效運行的監(jiān)控。一方面，要按照結(jié)果導(dǎo)向，做好對績效目標(biāo)完成質(zhì)量的監(jiān)控;另一方面，要結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè)，做好對預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控，及時糾偏。最后，要把績效評價和責(zé)任追究落到實處，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用的有效性。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)。推進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算管理是提升事業(yè)單位整體治理能力與治理成效的關(guān)鍵一環(huán)，需要進(jìn)一步樹立高質(zhì)量預(yù)算管理意識，完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督，提升預(yù)算績效管理水平。扎實推進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算管理，將為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

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（作者單位：南京海關(guān)輕工產(chǎn)品與兒童用品檢測中心）